2024/1614226 İhale Kayıt Numaralı "KHHB-4'e Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2025 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 4, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1614226 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-4'E Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2025 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 4 tarafından 08.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-4'E Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2025 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş. nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ARV Grup Kurumsal Hizmetleri A.Ş.’nin sunmuş olduğu yerli malı belgesinin “endüstriyel kağıt havlu muayene masa örtüsü” ürününe ait olduğu, bu ürünün iki kat selüloz kağıttan oluşan laminasyonsuz bir kağıt ürünü olduğu, Teknik Şartname’nin birinci maddesinde ise laminasyonlu (havlu kağıt+polietilen) bir ürün talep edildiği, dolayısıyla sunulan yerli malı belgesinin içeriğinin ihale konusu ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından, idarenin yerli malı belgesinin içeriğini dikkate almadan, sadece ürün koduna ve numuneye bakarak karar vermesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve anılan isteklinin teklifinin yerli malı fiyat avantajı uygulanmadan tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “( 1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (2)Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. (4) …Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. … (7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB-4'e Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2025 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 107 Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır… ” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir . … g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, … 7.7.1. 1.İhaleden önce numune verilmeyecektir. İhale komisyonu e-ihale sonrasında isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunacaktır. Numune talebi isteklilere EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; istekliler numuneyi idarenin belirlediği süre içerisinde teslim edeceklerdir. Numunelerin teslimatı idareye yapılacaktır ve bunun için herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. 2.Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası belirtilecektir. 3.İstenen süre içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. 4.Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda sözleşme imzalanmasına müteakip uhdesinde kalmayan kalemlere ait numuneler (istenmişse) 2 ay (iki ay) içinde alınmalıdır. Alınmayan numuneler kullanılmak üzere ilgili hastanelere teslim edilecektir. 5.Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak idarede tutulacaktır. 6.Değerlendirme ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 107 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede her bir kalem bir kısım olup her kısım ayrı ayrı değerlendirilecektir. Her bir kısımda belirtilen miktarların tamamına teklif verilecektir. ” düzenlemesi, “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “ 35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır... ” düzenlemesi, “Ek” kısmında Sıra No Açıklama Birimi Miktarı … … … … 95 SEDYE ÖRTÜSÜ (SEDYE ÖRTÜSÜ RULO (MUAYENE MASA) ) Adet 27.600 … … … … düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Rulo Sedye Örtüsü (Muayene Masa)” başlıklı 95. Numaralı kısmında, “ 1. Birinci sınıf havlu kağıttan mamul polieliten film kaplı rulo halinde olmalıdır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan doküman düzenlemelerinden, itirazen şikâyete konu edilen ihalenin, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 4 tarafından, açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “107 Kalem Temizlik Malzemesi” alımı olduğu, ihalenin şikâyete konu edilen “ Sedye Örtüsü (Sedye Örtüsü Rulo (Muayene Masa)) ” başlıklı 95’inci kısmında, teklif edilen ürünlerin teknik şartlara uygunluğunun numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespit edileceği, ayrıca ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmeleri için, teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 95’inci kısmında, sundukları numuneleri uygun görülen ve ihalede yerli malı ürün teklif ettikleri tespitiyle lehlerine %15 fiyat avantajı uygulanan; Arv Group Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Renasan Mürekkepli Şeritler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı belgesi” bölümünde, “ 962026-1600-00026_KARBEYAZ M.M. ÖRTÜSÜ YERLİ MALI BELGESİ 15.05.2025.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. ” erişim bilgisine yer verildiği, Söz konusu belgeye ilişkin entegrasyon üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “ Karbeyaz Kağıtçılık Limited Şirketi” adına düzenlendiği, belgede; ürün adının “ Endüstriyel Kağıt Havlu Muayene Masa Örtüsü ”, ürün kodunun (PRODCOM/GTİP) “ 17.22.11.80.00”, Teknik Özelliklerinin (Marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “Mavisu Peçete” olarak belirtildiği, Başvuruya konu kısma ilişkin Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, başvuruya konu kısım için yerli malı teklif eden isteklilerin, fiyat avantajından yararlanabilmeleri için, sunacakları yerli malı belgesinin birinci sınıf havlu kağıttan mamul polieliten film kaplı sedye örtüsüne ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi isteklinin anılan kısım için sundukları yerli malı belgelerinde GTİP kodunun “ 17.22.11.80.00 ” şeklinde olduğu görülmüş; TOBB sanayi veritabanı üzerinden yapılan GTİP sorgulamasında, bu kodun “ Masa örtüleri ve peçeteler (kağıt hamurundan, kağıttan, selüloz vatkadan veya selüloz lifli ağlardan yapılmış ” üretimine ait olduğu, masa örtüsünün türü hakkında herhangi bir bilgi vermediği (endüstriyel, laminasyonlu vs.) tespit edilmiştir. Dolayısıyla, sunulan yerli malı belgelerindeki GTİP kodlarının aynı olmasının, aynı masa örtüsüne ilişkin yerli malı belgeleri olduğu anlamına gelmediği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesinde ürün adının “ endüstriyel kağıt havlu muayene masa örtüsü ” şeklinde belirtildiği, bunun dışında belgede ürünün niteliğine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden ürünün kağıt bazlı olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de ise ürünün birinci sınıf havlu kağıttan mamul polieliten film kaplı olması gerektiği yönünde belirleme yapıldığı, polietilenin herhangi bir kağıt ürünü olmadığı, plastik endüstrisinde kullanılan bir plastik türü olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin, teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu tevsik eder nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasının ihalenin 95’inci kısmına ilişkin olduğu ve iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 95’inci kısmında ARV Grup Kurumsal Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin, yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmadan değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.