Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -2-50 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 12-33/92 1-280 Karar Tarihi : 14.06.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Esma TEMEL C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCE LEME YAPILAN LAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -2-50 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 12-33/92 1-280 Karar Tarihi : 14.06.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Esma TEMEL C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCE LEME YAPILAN LAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza, Meşrutiyet Cad. No:71 Tepebaşı/İstanbul - Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. Vodafone Plaza, Büyükdere Cad. No:251 34398 Maslak/İstanbul - Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. Abdi İpekçi Cad. No:75 34367 Ma çka/İstanbul (1) E. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş., Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından münhasır bayilerinde, belirli markalar haricinde cep te lefonu aksesuarı satışına izin verilmediği iddiası. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuru larda özetle; - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ( Turkcell ), Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone ) ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. nin ( Avea ) toplam pazar paylarının Türkiy e de mobil telefon işletmeciliği pazarının %100 ünü oluşturduğu, - Turkcell in, Tesan İletişim A.Ş. ( Tesan ) tarafından satılan T -tec ve Seven Bilişim Teknolojileri ve Dış Tic. Ltd. Şti. ( Seven Bilişim ) tarafından satılan Ecseven markaları dışında; Vodafone un Eta ve distribütörü Brightstar tarafından satılan Go markaları dışında; Avea nın distribütörü Telpa Telekomünikasyon Tic. A.Ş. ( Telpa ) tarafından satılan Belkın ve diğer distribütörü Mobiltel İletişim Hizmetleri A.Ş. (Mobiltel ) tarafından satılan Mobaks markaları dışında, bayilerinde cep telefonu aksesuarı ve deri kılıfı satışı yaptırmadığı, bu konuda sözlü uyarılarda bulundukları ifade edilerek gereğinin yapılması talep edilmektedir. Başvuru sahibi ile yapılan görüşmede , söz konusu uygulamanın GSM opera törlerinin münhasır çalıştığı bayilere yönelik olduğu, münhasır çalışılmayan, çok markalı satış yapan noktalarda bahse konu uygulamanın mevcut olmadığı ifade edilmiştir. (3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.02.2012 tarih ve 1503 sayı ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 22.03.2012 tarih ve 201 2-2-50/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 29.03.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-14/429 -M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlan an 05.06.2012 tarih ve 2012-2-50/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. 12-33/92 1-280 2/5 (4) H. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara ilişkin olarak Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş., Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir . I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Önaraştırma Kapsamında Elde Edilen Bilgiler (5) Önaraştırma kapsamında Turkcell, Vodafone ve Avea merkezlerinde yapılan incelemede elde edilen belgelerin bir kısmına aşağıda yer verilm iştir. Ayrıca dosya konusu iddialara ilişkin olarak Turkcell, Vodafone ve Avea dan sırasıyla 31.05.2012 tarih ve 2658 sayı, 31.05.2012 tarih ve 2660 sayı, 31.05.2012 tarih ve 2659 sayılı yazılar ile bilgi tal ep edilmiştir. I.1.1. Turkcell den Elde Edilen Bilgiler (6) Turkcell tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 05.06.2012 tarih ve 4735 sayı ile giren cevabi yazıda özetle; - Turkcell in münhasır bayilerinin cep telefonu ve benzeri cihaz aksesuarlarını temel olarak cihaz distribütörlerinden temin ettiği, ayrıca bayilerin piyasada sadece aksesuar distribütörlüğü yapan firmalar ile markalı/markasız/fason aksesuar ithalatı ve imalatı yapan firmalardan da aksesuar temin ettiği, - Turkcell in münhasır bayilerinin akses uar distribütörü olan ( ..TİCARİ SIR ..) gibi cihaz üreticilerinden aksesuar temin ettiği, - Münhasır bayilerin mağazalarında satacakları aksesuarların temini konusunda Turkcell tarafından bayilere herhangi bir kısıtlama getirilmediği, bayilerin tercih ettik leri teşebbüslerden ürün alımı yapabildiği, - Aksesuar teminine ilişkin sözleşmelerin bayiler ile bayilere aksesuar temin eden teşebbüsler arasında yapıldığı ve bayiler ile söz konusu teşebbüsler arasındaki ticari ilişkinin hiçbir aşamasında Turkcell in rolünün bulunmadığı, - Bununla birlikte, münhasır bayi kanalındaki ticaretin verimliliği ve mağazaların karlılığının tetkik edilebilmesi için bayilerin satışlarının Turkcell tarafından takip edildiği ve bayilerin ticari açıdan zarar görmemeleri ve tüketicilerin mağdur edilmemesi amacıyla Turkcell tarafından bayilere yönelik sözlü ve yazılı bilgilendirmeler yapıldığı, - Turkcell tarafından münhasır bayilere mağazalarda satılacak aksesuarların özellikleri veya aksesuar markası bazında herhangi bir sınırlama getirilme diği, - Turkcell in toplam bayi sayısının ( ..) olduğu, bu bayilerden ( ..) inin Turkcell ile münhasır çalıştığı ifade edilmektedir. I.1.2. Vodafone dan Elde Edilen Bilgiler (7) Vodafone tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 05.06.2012 tarih ve 4736 sayı i le giren cevabi yazıda özetle; - Vodafone un münhasır bayilerinin cep telefonu ve benzeri cihazlara yönelik aksesuarları serbest piyasada faaliyet gösteren çok sayıdaki tedarikçiden sağladığı, - Aksesuar teminine ilişlin olarak Vodafone un münhasır bayileri il e aksesuar tedarikçileri arasında yapılacak anlaşmalara ilişkin olarak Vodafone un önceden bilgilendirilmesinin veya onayının alınmasının söz konusu olmadığı, 12-33/92 1-280 3/5 - Aksesuar satışı konusunda Vodafone tarafından münhasır bayilere, satılacak aksesuarların özellikl eri veya aksesuar markası bazında herhangi bir sınırlama getirilmediği ifade edilmiştir. I.1.3. Avea dan Elde Edilen Bilgiler (8) Yapılan incelemede sunulan Avea ile bayileri arasında imzalanan Avea Bayilik Sözleşmesi nin 10.6. maddesinde; ( ..TİCARİ SIR ..) ifadesi bulunmaktadır . (9) Avea tarafından bayilere gönderilen 15.02.2012 tarihli ve Aksesuar Mağaza Konumlandırılması başlıklı duyuruda ; ( ..TİCARİ SIR ..) denilerek, kriterlere uygun aksesuar listesine yer verilmektedir. Söz konusu listede ( ..) markalı o rijinal aksesuarlar ile ( ..) ve ( ..) marka aksesuarlar yer almaktadır. (10) Yukarıda yer verilen Avea Bayilik Sözleşmesi nin ( ..) maddesi ve Aksesuar Mağaza Konumlandırılması başlıklı duyuruya ilişkin olarak Avea tarafından gönderilen yazıda özetle; - Avea tarafından bayilerin aksesuar satışlarına ilişkin herhangi bir kısıtlama getirilmediği, - ( ..) marka haklarını ihlal ettiğinin ( ..) tarafından Avea ya bildirilmesi nedeniyle 27.12.2012 tarihli yazı ile Avea tarafından bayile rine, mağazalarda lisanslı ve ma rka işbirliği çerçevesinde anlaşma yapılan markaların ürünlerinin satılması gerektiğinin bildirildiği, - Söz konusu uygulamanın müşteri memnuniyetinin sağlanmasını, üçüncü kişilerin fikri sınaî haklarının ihlal edilmesinin engellenmesini ve Avea nın itibarı ile markasının korunmasını amaçladığı, - 15.02.2012 tarihli ve Aksesuar Mağaza Konumlandırılması başlıklı duyuruda , Avea bayilerinin mağazalarında Avea nın yetkili distribütörleri tarafından dağıtılmayan veya üretici firmalar tarafın dan onaylanmayan aksesuarların satılmasının Avea nın marka imajına eko -sistem ile olan ilişkilerine zarar vereceğinin ifade edildiği , - Belirtilen nedenlerle anılan duyurunun Avea bayilerine aksesuar satışlarına yönelik kısıtlama getirmeyi amaçlamadığı, - Söz konusu duyurunun, Avea nın işbirliği içinde olduğu teşebbüslerin marka haklarının korunması nı, aksesuar satışlarının hukuka uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi ni ve orijinal olmayan şarj aleti ve bataryaların sebep olduğu risklerin önlenmesini amaçladığ ı, bu nedenle Avea nın distribütörleri tarafından dağıtılmayan veya üretici firmalar tarafından onaylanmamış ürünlerin satışına ilişkin kısıtlamalar getirmesinin makul gerekçelere dayandığının düşünüldüğü, - 15.02.2012 tarihli duyuruda yer alan uygulamaya il işkin bayilerin yorumları sonrasında yayınlanan 27.04.2012 tarihli ve Mağazalarınızda Bulundurmanız Gereken Aksesuar İle İlgili Bilgilendirme başlıklı duyuru ile Avea bayilerinin ( ..) tarafından yapılan aksesuarlar ile 15.02.2012 tarihli duyuruda yer ve rilen aksesuarlar ile birlikte üçüncü kişilerin fikri sınaî haklarının ihlal edilmemesi koşuluyla bayiler tarafından uygun görülen markaların da satılabileceğinin belirtildiği, - Mevcut durumda, Avea bayilerinin 15.02.2012 tarihli duyuruda yer verilen markal ar dışında da aksesuar satışı yaptıkları, 12-33/92 1-280 4/5 - Avea tarafından şimdiye kadar yetkili distribütörler tarafından dağıtılmayan veya üretici firma tarafından onaylanmamış ürünlerin satışı ile ilgili olarak bayilere herhangi bir yaptırım uygulanmadığı ve puan kırılm asının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir. I.2. Değerlendirme (11) Dosya konusu iddialar temel olarak Turkcell, Vodafone v e Avea nın, münhasır bayilerinde belirli markalar dışında cep telefonu ve benzeri cihazlara yönelik aksesuar satışına izin vermediğine il işkindir. Başvuru dilekçesinde Turkcell in , münhasır bayilerinde Tesan tarafından dağıtımı yapılan T -tec ve Seven Bilişim tarafından dağıtımı yapılan Ecseven markalı aksesuarlar, Vodafone un Eta ve distribütörü Brightstar tarafından dağıtımı yapılan Go mar kalı aksesuarlar ve Avea nın , Telpa tarafından dağıtımı yapılan Belkın markalı aksesuarlar ile Mobiltel tarafından dağıtımı yapılan Mobaks markalı aksesuarlar dışında aksesuar satışına izin vermediği iddia edilmektedir. (12) 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin ( f) fıkrasında rekabeti sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem ve kararlara örnek olarak; Anlaşmanın niteliği veya ticarî teamüllere aykırı olarak, bir mal veya hizmet ile birlikte diğer mal veya hizmetin satın alınmasının zorunlu kılınması veya aracı teşebbüs durumundaki alıcıların talep ettiği bir malın ya da hizmetin diğer bir mal veya hizmetin de alıcı tarafından teşhiri şartına bağlanması ya da arz edilen bir mal veya hizmetin tekrar arzına ilişkin şartların ileri sürülmesi ve (13) 4054 sayılı Kanun un 6. madde sinin (c) fıkrasında hakim durumun kötüye kullanılmasına örnek olarak; Bir mal veya hizmetle birlikte, diğer mal veya hizmetin satın alınmasını veya aracı teşebbüsler durumundaki alıcıların talep ettiği bir malın veya hizmetin, diğer bir mal veya hizmetin de alıcı tarafından teşhiri şartına bağlanması ya da satın alınan bir malın belirli bir fiyatın altında satılmaması gibi tekrar satış halinde alım satım şartlarına ilişkin sınırlamalar getirilmesi gösterilmiştir. (14) Başvuru konusu iddialar ile ilgili olarak Turkcell, Vodafone ve Avea dan gelen cevabi yazılarda ; münhasır bayilerde satılacak aksesuar markaları ile aksesuarın temin edileceği şirketlere yönelik olarak bayilere herhangi bir kısıtlama getirilmediği ve bayilerin kendi tercihleri doğrultusunda akses uar dağıtımı yapan şirketlerden aksesuar temin ettikleri ifade edilmiştir. Mevcut durumda Turkcell , Vodafone ve Avea nın münhasır bayilerinde aksesuar üreticisi veya ithalatçısı çok sayıda şirketin ürünlerinin satıldığı belirtilmiştir. Ayrıca münhasır bayi lerin dağıtıcı şirketlerle aksesuar teminine ilişkin yapacakları anlaşmalara yönelik olarak Turkcell, Vodafone ve Avea dan izin almalarının veya Turkcell, Vodafone v e Avea nın sürece müdahalesinin söz konusu olmadığı ifade edilmiştir. (15) Bununla birlikte , Avea tarafından bayilerine gönderilen 15.02.2012 tarihli duyuru ile Avea nın münhasır bayilerinde yalnızca Avea nın yetkili distribütörleri tarafından dağıtımı yapılan veya üretici firmalara ait veya üretici firmalarca onaylanmış olan marka ve modeldeki akses uarların satışına izin verileceği belirtilmektedir. Avea tarafından söz konusu uygulama ile müşteri memnuniyetinin sağlanması, üçüncü kişilerin fikri sınaî haklarının ihlal edilmesinin engellenmesi ve Avea nın itibarı ile markasının korunmasının amaçlandığ ı ifade edilmiştir. (16) Başvuruda iddia edilenin aksine, Avea tarafından yayınlanan 15.02.2012 tarihli duyuru ile Avea nın münhasır bayilerinin aksesuar satışlarının yalnızca Telpa ve Mobiltel tarafından dağıtılan aksesuarlar ile sınırlandırılmasının söz konu su olmadığı görülmektedir. 12-33/92 1-280 5/5 Duyurudan anlaşıldığı üzere bayilere, cihaz üreticisi firmalara ait veya üreticilerce onaylanmış aksesuarların satışı ile söz konusu aksesuarların temin kaynağı konusunda herhangi bir sınırlama getirilmemiştir . 15.02.2012 tarihli duyuru, bayilerde satılacak aksesuarların niteliğin i düzenleme kle birlikte , aksesuarların temin kaynağı konusunda herhangi bir sınırlama getirmemektedir . Avea tarafından gönderilen cevabi yazıda da bayilerin, Telpa ve Mobiltel dışındaki kanallardan da aks esuar temin ettikleri belirtilmektedir. Ayrıca Avea tarafından 27.04.2012 tarihinde bayilere yapılan duyuru ile üçüncü kişilerin fikri sınaî haklarının ihlal edilmemesi koşuluyla bayilerin uygun gördükleri markaları satabilecekleri bildirilmiştir. Bu husus lar dikkate alınarak, Avea tarafından 15.02.2012 tarihli duyuru ile aksesuar satışına ilişkin getirilen sınırlamanın, bir teşebbüsün münhasır bayilerinde satılacak aksesuarlar nedeniyle üçüncü kişilerin fikri sınaî haklarının ihlal edilmesinin önlenmesi ve teşebbüsün marka imajı ile müşterilerinin korunması kapsamında değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır. (17) Dosya kapsamında Turkcell, Vodafone ve Avea da yapılan yerinde incelemelerde söz konusu teşebbüslerin, münhasır bayilerinde yalnızca belirli marka cep telefonu ve benzeri cihaz aksesuarlarının satışının yapılması na veya satılacak aksesuarların belirli dağıtıcılardan temin edilmesine yönelik sınırlamalar içeren bir uygulama içinde olduklarını gösteren herhangi bir bilgi veya belgeye ulaşılmamıştır . J. SONUÇ (18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılma masına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.