Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -5-56 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 19-11/129 -56 Karar Tarihi : 07.03.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Ebru İNCE, Furkan BAŞTÜRK, Furkan ÇELEN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Okan Okandan Mini Moda -Okan Okandan Köşk Mah.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -5-56 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 19-11/129 -56 Karar Tarihi : 07.03.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Ebru İNCE, Furkan BAŞTÜRK, Furkan ÇELEN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Okan Okandan Mini Moda -Okan Okandan Köşk Mah. Şht. Ü stğm. Mustafa Şimşek Bulvarı No:38/B Melikgazi/Kayseri (1) E. DOSYA KONUSU: Anne ve bebek ürünleri sektöründe faaliyet gösteren Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan unvanlı şirketin e -ticaret bayiliğine ait XML Bayilik Sözleşmesi nin satış fiyatını belirleyici hüküm içerdiği, bayilere verilen XML linkinde fiyatların sabit olduğu ve Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan ın uyguladığı fiyat politikası ile bayilerinin ticari faaliyetini zorlaştırdığı iddiası. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; - Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan (MİNİKOLİ) unvanlı şahıs şirketinin fiziki mağazaları ve minikoli.com ile minimoda.com isimli internet siteleri üzerinden anne ve bebek ürünleri satışı gerçekleştirdiği, aynı zamanda XML altyapısı üzerinden e-ticaret bayiliği verdiği, - MİNİKOLİ nin, satışa sunduğu ürünlere ait ürün adı, ürün kodu, marka, kategori, ürün açıklaması, ürün resimleri, stok durumu, alış ve satış fiyatı gibi her türlü detay bilgileri XML ortamında bayileri ile paylaştığı, bayinin bu linki kullanıp kendi internet sitesi ya da N11, hepsiburada gibi platformlar üzerinden satış yapabildiği, nihai tüketicinin ödemeyi bayiye yaptığı, bayinin tüketici adına fatura düzenlediği, stok tutulmaması sebebiyle satışı yapılan ürünün bu işlem sırasında ellerinde olmadığı, sipariş alınması h alinde MİNİKOLİ nin bayi özel sistemi üzerinden sipariş verdikleri, MİNİKOLİ ye ürünün tedari ki için sistem üzerinde gösterilen alış fiyatı tutarında ödeme yaptıkları ve MİNİKOLİ nin aralarında gerçekleşen satış işlemine binaen fatura düzenlediği, - Bayi perakende satış fiyatı ile ürün için MİNİKOLİ ye yapılan ödeme arasındaki farkın bayinin kazancı olduğu, ürünün teslimi için MİNİKOLİ ye yalnızca müşterinin adres bilgisinin gönderildiği, - Bayiye sipariş edilen malın tüketiciye teslimini MİNİKOLİ nin yaptığı, kargo bedelini bayinin karşıladığı, - Ürün Tedarik Sözleşmesi nin (Bayilik Sözleşmesi) 2.10. maddesinde Şirket; münhasıran Minimoda Bebek Mağazaları tarafından belirlenen ve alıcılara 19-11/129 -56 2/12 uygulanacak indirimi ilan edecek ya da Alıcıya bildirecektir. A lıcı; şirketin bilgisi ve haberi olmadan ve onayını almadan, piyasayı bozacak şekilde bir fiyat politikası uygulayamaz ve promosyonlar yapamaz1. yönünde hükmün yer aldığı, - MİNİKOLİ tarafından belirlenen satış fiyatına uymadıkları durumların olduğu, bayi perakende satış fiyatının MİNİKOLİ tarafından denetlenmediği, ancak internet sayfalarına girildiğinde ya da akakçe.com ya da cimri.com gibi fiyatları sıralayarak sergileyen internet sayfalarından uyguladıkları fiyatların görülebileceği, - MİNİKOLİ taraf ından belirlenen satış fiyatlarına uymadıklarında MİNİKOLİ den kendilerine bir uyarı gelmediği, - MİNİKOLİ nin, bayilere sunduğu alış fiyatının altında satış yaptığı, bu durum karşısında rekabet edemedikleri iddia e tmektedirler . (3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.11.2018 tarih ve 8165 sayı ile giren ihbar üzerine hazırlanan 27.12 .2018 tarih ve 2018 -5-56/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 27.12.2018 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek , 18-49/771 -M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili Kurul kararı üzerine hazırlanan 26.02.2019 tarih, 2018 - 5-56/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (4) Önaraştırma sürecinde 31.01.2019 tarihinde MİNİKOLİ den değerlendirmeye esas teşkil etmek üzere bazı veriler talep edilmiştir . Talep edilen bilgiler 05.02.2019 tarih , 762 sayı ve 26.02.2019 tarih , 1382 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir . (5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; MİNİKOLİ nin e-ticaret bayiliğine ilişkin Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinde yer alan Şirket; münhasıran Minimoda Bebek Mağazaları tarafından belirlenen ve alıcılara uygulanacak indirimi ilan edecek ya da Alıcıya bildirecektir. Alıcı; şirketin bilgisi ve hab eri olmadan ve onayını almadan, piyasayı bozacak şekilde bir fiyat politikası uygulayamaz ve promosyonlar yapamaz. hükmünün bayilerin satış fiyatlarına müdahale imkânı vermesinden dolayı yeniden satış fiyatının belirlenmesi uygulaması nı teşkil ettiği, Yeniden satış fiyatının belirlenmesine ilişkin hükmün Ürün Tedarik Sözleşmesi ni 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği nin (2002/2 sayılı Tebliğ ) kapsamı dışına çıkaran sınırlama içerdiği, sözleşmenin bu nedenle 2002/2 sayılı Tebliğ i le öngörülen grup muafiyetinden yararlanamayacağı, Yeniden satış fiyatının belirlenmesine ilişkin hükme yönelik yapılan bireysel muafiyet değerlendirmesinde, MİNİKOLİ tarafından öne sürülen gerekçeler de dikkate alınarak sözleşmenin tüketici faydası yaratmaması nedeniyle bireysel muafiyet şartlarını sağlamadığı, bu nedenle bireysel muafiyetten yararlanamayacağı, Yeniden satış fiyatına yönelik hükmü uygulamaya geçirmemi ş olması nedeniyle MİNİKOLİ hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 41. maddesi uyarınca soruş turma açılmasına gerek olmadığı , MİNİKOLİ ye Ürün Tedarik Sözleşmesi nin yeniden satış fiyatının belirlenmesine ilişkin 2. 10. maddesinin sözleşmeden çıkarılması gerektiği ve değişikliğin 90 gün içinde yapılarak Rekabet Kurumuna tevsik edilmesi, aksi halde hakkında 4054 sayılı 1 Sözleşme kapsamında Şirket olarak MİNİKOLİ, Alıcı olarak ise BAYİ kastedilmektedir. 19-11/129 -56 3/12 Kanun kapsamında işlem başlatılacağının bildiril mesi yönünde 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin üçünc ü fıkrası uyarınca görüş gönderilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Hakkında İnceleme Yapılan Teşebbüs : Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan (MİNİKOLİ) (6) MİNİKOLİ Kayseri ilinde 2004 yılından beri anne ve bebek ürünleri sektöründe faaliyet gösteren bir şahıs şirketidir. Üretim faaliyeti olmayan MİNİKOLİ, perakende ve toptan satış faaliyetinde bulunmaktadır. MİNİKOLİ , ürünlerinin pe rakende satışını Kayseri de bulunan mağazasında ve minikoli.com, minimoda.com ve d iğer çevrimiçi platformlar üzerinden gerçekleştirmektedir. MİNİKOLİ, XML sistemini kullanarak verdiği e -ticaret bayilikleri üzerinden ise ürünlerinin toptan ticaretini yapmaktadır. I.2. İlgili Pazar I.2.1. Sektör Hakkında Genel Bilgi (7) Anne ve bebek ürünl eri sektörü ülkemizde artan nüfus ve gelir paralelinde önemli büyüme ve gelişim kaydeden sektörler arasında yer almaktadır. Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) 2017 -2018 verilerine göre Türkiye de yılda ortalama 1,3 milyon yeni çocuk dünyaya gelmekte, 0 -4 yaş bebek ve küçük sayısı yaklaşık 6,5 milyona ulaşmış bulunmaktadır2. Bebek giyim, oyuncak, bebek bezi, ıslak mendil, hamile giyim, bebek maması, bebek arabaları, oto koltukları gibi pek çok ürünü içine alan sektörün büyüklüğünün 2017 itibarıyla 8 milyar TL civarında olduğu tahmin edilmektedir.3 (8) Ülkemizde ailelerin üç yaşına kadarki dönemde bebekleri için yıllık en az 2.000 TL harcama yaptıkları, bu harcama tutarının dünya ortalamasının altında kaldığı, bu nedenle sektörün önemli büyüme potansiyeli taşıdığı sektör yetkililerince ifade edilmektedir4. Bu potansiyele bağlı olarak günümüzde zincir mağaza şeklinde faaliyette bulunan organize bebek mağazalarının sayısının hızla artmakta olduğu, fiziksel mağazaların yanı sıra internet kanalının da gün geçtikçe güç kazandığı gözlemlenmektedir. Bu bağlamda 2015 yılında 200 civarında olan 100 m2 üzeri bebek mağaza sayısının 2017 yılında 400 e ulaştığı, önde gelen e -ticaret sitelerinden Hepsiburada da bebek kategorisi satışlarının her yıl katlanarak büyümekte olduğu ve 2017 yılı itibarıyla site üzerinden yapılan satışların %10 unu bu kategorinin oluşturduğu görülmektedir5. (9) Anne ve bebek ürünleri sektörü e -ticaret kanalının, diğer pek çok sektörde de olduğu gibi tüketici tercihleri ve alışkanlıkları doğrultusunda son yıll arda ivme kazanan bir büyüme sergilediği görülmektedir. Bu kapsamda, organize perakendenin yaygın olmadığı yerlerde ikamet eden , bu nedenle istedikleri marka ve ürünlere ulaşamayan tüketicilerin internet alışverişine yöneldiği, zamandan tasarruf sağlamak v e fiyat avantajı temin etmek üzere de internet kanalının tercih edilebildiği görülmektedir. I.2.2. İlgili Ürün Pazarı (10) Dosya kapsamında incelenen iddialar, anne ve bebek ürünleri sektöründe faaliyette bulunan MİNİKOLİ nin XML altyapısı üzerinden işlettiği çevrimiçi bayilik sistemini konu almakta olup başvuru sahibi MİNİKOLİ den tedarik ettiği ürünlerin satışını yalnızca 2 TÜİK, https://biruni.tuik.gov.tr/medas/?kn=95&locale=tr 3 Ekonomist, Bebek ekonomisi , https://www.ekonomist.com.tr/kapak -konusu/bebek -ekonomisi.html 4 https://www.dunya.com/ekonomi/turkiyenin -bebek -ekonomisi -her-gecen -gun-buyuyor -haberi -369686 ; http://www.milliyet.com.tr/turkiye -nin-bebek -ekonomisi -her-ekonomi -2475278 5 Ekonomist, agk. 19-11/129 -56 4/12 internet üzerinden gerçekleştirmektedir. Bu bağlamda, MİNİKOLİ nin uygulamalarının e - ticaret alanında bi r rekabet kısıtı yarattığı , rekabetin bu alanda sınırlandığı iddia edilmektedir. Sektöre ilişkin yukarıda verilen bilgiler ve başvuru konusu iddialar çerçevesinde ilgili ürün pazarının anne ve bebek ürünleri e -ticaret pazar ı şeklinde ele alınabileceği ancak İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz un 20. paragrafında da belirtildiği üzere ; inceleme konusu işlem in olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratm adığı ya da alternatif tüm tanımlar açısından rekabeti bozucu bir etki nin söz konusu olduğu hallerde pazar tanımının yapılmayabileceği dikkate alındığında, bu aşamada mevcut dosya bakımından kesin bir ilgili ürün pazarı tanımının yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. I.2.3. İlgili Coğrafi Pazar (11) E-ticaret kanalında yer alan firmalar, ürünlerinin dağıtımını il veya ilçe gözetmeden ülke çapında gerçekleştirdiğinden başvuru konusu bakımından ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenm iştir. I.3. Dosya Kapsamında Elde Edilen Bilgiler ve Yapılan Tesp itler I.3.1. XML Bayiliği ve İşleyişi (12) XML bayiliği çevrimiçi literatürde dropshipping olarak adlandırılmakta ve bu sistem ile perakendeci tarafından alınan siparişlerin doğrudan bir toptancı tarafından karşılandığı bir tedarik modeli hedeflenmektedir . Dropshipping , bir başka ifadeyle, bir perakendecinin ürünleri stokta tutmayarak müşteriden sipariş geldikçe, siparişi bunu yerine getirecek olan toptancılara aktardığı bir dağıtım modelini ifade etmektedir6. E- ticarete yeni adım atmak isteyen birçok ki şi tarafından stok tutma riski barındırmadığı için tercih edilen, bir müşteriden sipariş alındığında toptancı ile iletişime geçilerek ürünün toptancı tarafından müşteriye gönderilmesi sürecini izleyen bir dağıtım modeli olarak belirginlik kazanmaktadır7. (13) XML bayiliği son yıllarda e -ticarette hızla gelişmekte olan, diğer birçok sektörde de kullanılan bir dağıtım modeli özelliği taşımaktadır. Stok tutmaya gerek olmadan, ürünlerin tedarikçi firmadan doğrudan müşteriye ulaştırılması ön planda olduğundan, XML bayiliği stoksuz e -ticaret olarak da bilinmektedir. Söz konusu sistemde sağlayıcı; çevrimiçi olarak sağladığı ürünlere ilişkin bilgilerini (ürünlerin stok durumu, fiyat bilgileri vs.) gösteren xml uzantılı bir veri tabanı oluşturmakta ve bu veri taban ını dağıtım zincirinin diğer tarafı (bayi) ile çevrimiçi olarak anlık paylaşmaktadır. Veriler, sağlayıcı ile excel dosya formatında XML dosya uzantısı ile aktarıldığı için, sistem XML bayiliği olarak da isimlendirilebilmektedir. XML bayilik ilişkisin in genellikle yıllık kullanım bedeli karşılığında kurulduğu anlaşılmaktadır. (14) Pazara giriş engeli olm aması sebebiyle yoğun rekabetin söz konusu olduğu Dropshipping dağıtım modelin in, stok tutulmaması ve az sermayenin yeterli olması gibi avantajlar ının yan ı sıra , düşük k âr marjı, sağlayıcının stok durumunu güncel tutmaması sebebiyle siparişlerde yaşanabilecek sorunlar gibi dezavantajları bulunmaktadır . I.3.2. MİNİKOLİ XML Bayiliğinin İşleyişi (15) Dosya k apsamında başvuru sahibi ve MİNİ KOLİ den elde edilen bilgi ler doğrultusunda, MİNİKOLİ XML bayiliği sistemi dâhilinde ürünlerin bayi tarafından kendi internet sitesinde ve N11, Hepsiburada gibi çevrimiçi alışveriş sitelerinde sergilendiği, nihai tüketicinin satın alma yönünde iradesini bu platformlar üzerinden bayiye ilettiği ve ürünün ücretini BAYİ ye 6 https://www.dotecon.com/assets/images/DotEcon -Ecommerce -Final -Report.pdf 7 https://www.worldwidebrands.com/dropshipping/what -is-dropshipping/ . 19-11/129 -56 5/12 ödediği anlaşılmaktadır. Bu satın alma işlemine yönelik fatura bayi tarafından düzenlenmektedir. Bayi stok tutmadığı için, sipariş halinde ürünü, MİNİKOLİ den XML linkinde yer alan alış fiyatı üzerinden satın almakta , ancak ürün bayi tarafından değil MİNİKOLİ tarafından d oğrudan nihai tüketiciye teslim edilmektedir. Ürünün nihai tüketiciye tesliminden, kargo bedelinin bayi tarafından karşılaması koşulu ile MİNİKOLİ sorumlu olmaktadır. Bayinin MİNİKOLİ den yaptığı ürün satın alımına (tedarikine) ilişkin fatura MİNİKOLİ tarafından düzenleme kte ve bayiye gönderilmektedir . (16) MİNİKOLİ XML Bayilik Sözleşmesi nde, bayinin sözleşme konusu ürünleri internet sitelerinde tüm sorumluluk kendisine ait olacak şekilde satacağı, ancak tüketiciye teslim edilen ürünün ayıplı çıkması halinde bayi tarafından usulüne uygun olarak gerekli bildirimlerin yapılması halinde MİNİKOLİ nin ürün değişimi ve iadesi yapacağı düzenlenmektedir. (17) MİNİKOLİ, bayilerine sabit fiyatlı ve serbest fiyatlı olmak üzere iki XML paketinin yıllık olarak tahsil edilen bedel karşılığında satışını gerçekleştirmektedir. MİNİKOLİ den temin edilen bilgiler doğrultus unda sabit fiyatlı XML paketindeki ürünlerin görece yüksek fiyatlı ve büyük oranda ithal mallardan oluştuğu, bu ürünlere yönelik ithalatçı veya sağlayıcı ile yapılan anlaşmalar sonrası yıl içinde söz konusu ürünün MİNİKOLİ tarafından alım fiyatının sabitle ndiği anlaşılmaktadır. Serbest fiyatlı XML paketi ise daha çok küçük bakım ürünleri , diğer bir ifadeyle ıslak mendil, bebek bezi, dişlik, kozmetik ürünleri ile bebek aksesuarları gibi ürünlerden oluşmaktadır. Bu ürünlerin fiyatları kura bağlı veya dönemsel olarak her alımda değişiklik gösterdiğinden, bu ürünlerin olduğu XML paketi serbest fiyatlı XML paketi olarak adlandırılmaktadır. Bu çerçevede; serbest fiyatlı XML paketi içinde yer alan ürünlerin MİNİKOLİ ye olan maliyetleri yıl içinde değişiklik gösterd iğinden bu ürünler için bayilere verilen fiyat da dalgalanmaktadır. Aksine sabit fiyatlı paketlerin içerdiği ürünlerin fiyatları çeşitli ticari ilişkilerle sabitlenmiş ve dolayısıyla yıl içinde bu ürünlerin MİNİKOLİ ye olan maliyeti sabit olduğundan, bu ür ünler için MİNİKOLİ nin bayilerine verdiği fiyat (bayi alım fiyatı) da sabit kalmaktadır. (18) Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde , MİNİKOLİ nin XML altyapısına dâhil olmak isteyen kişilere yıllık bedel karşılığında sabit fiyatlı veya serbest fiyatlı olmak üzere iki paket sunduğu, bayilerin XML bayiliği sistemi dâhilinde kendi nam ve hesaplarına faaliyette bulundukları, bu faaliyetlerden doğan riskleri büyük ölçüde üstlendikleri görülmektedir. I.3.3. Elde Edilen Bilgiler ve Yapılan Tespitler (19) Dosya ka psamında MİNİKOLİ nin , XML sistemine dâhil olan bayilerin perakende satış fiyatları serbestisine müdahalede bulunduğu, bu anlamda bayilerin yeniden satış fiyatlarını belirleyecek uygulamaları olduğu ve bayilerin faaliyetlerini zorlaştıracak fiyat politikal arı uyguladığı iddiaları incelen miştir. (20) Anne ve bebek ürünleri sektöründe çok sayıda oyuncu yer almakta olup XML bayiliği sistemi , sektörde görece büyük oyuncular arasında yer alan ATM Dış Ticaret Pazarlama A.Ş. (JOKER ), İlke Bebe Giyim Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti. (İLKEBEBE), Leylek Ticaret ve Mağazacılık Ltd. Şti. (AKTİFBEBEK), Toker Bebe Tekstil İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (TOKERBEBE ) gibi firmalarca da son dönemde artan şekilde kullanılmaktadır. MİNİKOLİ, Kayseri de bulunan fiziki mağaza satışları nın yanı sıra internet üzerinden ürünlerinin perakende satışını ve XML altyapısı ile toptan satışını gerçekleştir en, bu satışlar dolayısıyla 2018 yılında ( ..) TL ciro elde eden bir teşebbüstür . Türkiye de anne ve bebek ürünleri pazarının büyüklüğünün 2017 yılı için 8 milyar TL düzeylerinde olduğu tahmin edilmektedir. Sektörde marka bilinirliği yüksek oyunculardan biri olan 19-11/129 -56 6/12 Ebebek Mağazacılık A.Ş. nin ( E-BEBEK )8 2018 yılı içerisinde fiziki 133 mağazası nın bulunduğu, 2017 yılı tahmini cirosunun ( ..) TL olduğu , sektörde yine BABYMALL, TOKERBEBE, Civil Mağazacılık A.Ş. ( CİVİL BEBEK ) gibi marka bilinirliği yüksek zincir mağazaları olan büyük oyuncular ın bulunduğu ve çevrimiçi platformlara XML gibi iş modelleri vasıtasıyla çok sayıda oyuncunun giriş yaptığı dikkate alındığında , MİNİKOLİ nin sektördeki pazar payının % ( ..) çok altında kaldığı tahmin edilmektedir. (21) MİNİKOLİ nin bayiler ile yaptığı Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinde Şirket; münhasıran Minimoda Bebek Mağazaları tarafından belirlenen ve alıcılara uygulanacak indirimi ilan edecek ya da Alıcıya bildirecektir. Alıcı ; şirketin bilgisi ve haberi olmadan ve onayını almadan, piyasayı bozacak şekilde bir fiyat politikası uygulayamaz ve promosyonlar yapamaz. hükmü yer almaktadır. Bu madde lafzi olarak MİNİKOLİ nin indirim oranlarını belirlemek ve (piyasayı bozacak) fiyat politikasını yasaklamak suretiyle bayilerin fiyat serbestisine müdahale edebileceğine işaret etmektedir. Bu noktada öncelikle belirtilmesi gereken husus, bu hükmün sözleşmelerde yer almakla birlikte fiili uygulamasının bulunmadığıdır. Nitekim başvuru sahibi de perakende satış fiyatını kendisinin belirlediğini ve nihai tüketiciye yapılan satışa ait faturanın kendisi tarafından kesildiğini ve MİNİKOLİ ye bu konuda herhangi bir bildi rim yapılmadığını, MİNİKOLİ nin internet sitelerinden bayilerinin fiyatlarını takip edebilecek olmakla birlikte , buna yönelik bir takip mekanizmasının olmadığını, bayilerinin fiyatlarını bu anlamda takip etmediğini, BAYİ nin de zaman zaman MİNİKOLİ tarafın dan tavsiye edilen fiyatın altına satış yaptığını, MİNİKOLİ den bu satışlara yönelik bir geri dönüş almadıklarını ifade etmiştir. (22) MİNİKOLİ tarafından anılan maddenin gerekçesine ilişkin olarak , sektöre yeni giren XML bayilerinin adlarını piyasada duyurmak için ürünleri aldıkları fiyatın hayli altına satabildikleri veya piyasada yeni sayılabilecek veya az kalmış ürünlerin hepsini alıp bu ürünleri fahiş fiyattan satabildikleri bunu engellemeye yönelik ilgili hükme sözleşmede yer verildiği açıklamasında bulunu lmuştur. Ancak, yukarıda belirtildiği ve aşağıda yer verilen MİNİKOLİ XML bayi fiyatları karşılaştırması tablosundan da görülebileceği üzere, bu maddenin uygulamasının olmadığı, BAYİ lerin MİNİKOLİ tarafından tavsiye edilen fiyattan farklı ve MİNİKOLİ nin perakende satış fiyatının altında da kalabilen fiyatlar uygulayabildikleri anlaşılmaktadır. Aşağıdaki tabloda rastgele seçilen ürünlere ilişkin olarak BAYİ satış fiyatı ile MİNİKOLİ tarafından tavsiye edilen fiyatların karşılaştırmasına yer verilmektedir. Tablo -1: MİNİKOLİ ve BAYİ Fiyat Bilgisi Tablosu9 (TL) Bayi Adı Ürün Adı MİNİKOLİ Bayi Tavsiye Fiyatı MİNİKOLİ Perakende Satış Fiyatı Bayi Alış Fiyatı Bayi Perakende Satış Fiyatı10 1. kargolagelsin Avent Yalancı Emzik Tutacı (Asortili) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 2. kargolagelsin Philips Avent SCF671/17 Cam Biberon 120 ml. ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 3. kargolagelsin Mima Moon Mama Sandalyesi Ayaklı ve Ped Hediyeli ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 8 https://www.ekonomist.com.tr/kulis/133 -magazaya -ulasacak.html 9 Tabloda yer alan Minikoli Satış Fiyatı ve Bayi Satış Fiyatı bilgileri, 14 -15.02.2019 tarihlerinde ilgili teşebbüslerin internet sitelerinden ve/veya çevrimiçi platform adreslerinden o güne ait fiyat bilgileri derlenerek hazırlanmıştır. Bayilerin internet sitelerine girilip rastgel e ürünler seçilmek suretiyle tavsiye fiyatların asgari fiyatlar şeklinde ortaya çıkıp çıkmadığı incelenmiştir. 10 İtalik olarak yazılan fiyatlar, bayilerin ilgili ürün için MİNİKOLİ nin tavsiye ettiği fiyatlara uymadığını, italik olmayan fiyatlar ise ilgil i üründe tavsiye fiyat ile bayilerin uyguladıkları fiyatların aynı olduğunu göstermektedir. 19-11/129 -56 7/12 Tablo -1 in devamı Bayi Adı Ürün Adı MİNİKOLİ Bayi Tavsiye Fiyatı MİNİKOLİ Perakende Satış Fiyatı Bayi Alış Fiyatı Bayi Perakende Satış Fiyatı 4. kargolagelsin Sunny Baby Vak Vak Yürüteç ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 5. kargolagelsin Prego 5055 Zaapy Hoppala ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 6. kargolagelsin Tiny Love Tekmele ve Oyna Safari Oyun Halısı ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 7. kargolagelsin Prego 8026 Cosmos Oyun Parkı ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 8. kargolagelsin Peg Perego Portbebe Yağmurluk ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 9. mofystore Alone Baby 9317 Bebek Bakım Çantası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 10. mofystore Cheeky Chompers 804 Muslin Comforter Rosy Days ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 11. mofystore Unigo Dwinguler Hello Europe Oyun Matı 190X130X12 ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 12. miastilokids Prego 2020 İmpala Travel Sistem Bebek Arabası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 13. miastilokids Prego 5055 Zaapy Hoppala ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 14. miastilokids Funna Baby Pilot Havlu ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 15. miastilokids Mayoral 191635 Tulum Kısa ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 16. miastilokids Prego Gaby Ana Kucağı ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 17. miastilokids Alone Baby 9317 Bebek Bakım Çantası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 18. reyonda.com Prima Premium Care Süper Fırsat Midi No:3 (112 Adet) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 19. reyonda.com Chicco Urban Plus Bebek Arabası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 20. reyonda.com Sunny Baby 411 Kanguru ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 21. baturbebek Kraft Happy Birds Oyun Halısı ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 22. baturbebek Sunny Baby 626 Ursula Elektrikli Beşik ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 23. baturbebek Unigo Dwinguler Sunshine Day Oyun Matı 230X140X15 ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 24. baturbebek Sunny Baby 1083 Tender Yürüteç ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 25. baturbebek Sunny Baby 107 Taffy Plus Mama Sandalyesi ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 26. baturbebek Babymax Lisbon Fix Oto Koltuğu (0 -36 Kg) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 19-11/129 -56 8/12 27. pembeyanak Kraft Hip Seat Kanguru ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Tablo -1 in devamı Bayi Adı Ürün Adı MİNİKOLİ Bayi Tavsiye Fiyatı MİNİKOLİ Perakende Satış Fiyatı Bayi Alış Fiyatı Bayi Perakende Satış Fiyatı 28. pembeyanak Wellgro New Golden Horn Q5 Travel Sistem Bebek Arabası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 29. pembeyanak Bondigo BL7100 Titreşimli ve Müzikli Ana Kucağı ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 30. pembeyanak Pilsan Midilli At ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 31. pembeyanak Trg Polo 078 Anne - Bebek Bakım Çantası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) 32. pembeyanak BeSafe İzi Comfort X3 İsofixli Oto Koltuğu (9 -18 Kg) Midnight Black Melange ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak: 05.02.2019 tarihli cevabi yazı ve internet taraması (23) Tablo -1 de rastgele belirlenen 32 üründen oluşan örneklem bakımından; bayilerin satış fiyatının sadece sekiz üründe MİNİKOLİ tavsiye satış fiyatı ile uyumlu olduğu geri kalan 24 üründe uyum gözlenmediği, bazı ürünlerde bayilerin satış fiyatının MİNİKOLİ satış fiyatından yüksek olduğu, bazı ürünlerde ise bayilerin alış fiyatının da altında satış yaptığı görülm ektedir. Bayilerin genellikle k âr marjı düşük ürünlerde MİNİKOLİ tavsiye satış fiyatı ile uyum sağladıkları görülmekte ve sözleşme hükmünün kati bir uygulamasının olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla , başvuru sahibinin beyanları ve fiyat incelemesinin yapıld ığı bu tablo dikkate alındığı nda MİNİKOLİ nin bayilerin satış politikaları na müdahale yi içeren fiili bir uygulama sının olmadığı sonucuna varılmıştır . I.4. Değerlendirme (24) Dosya kapsamında başvuru sahibi tarafından; MİNİKOLİ ile bayi arasında akdedilen Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinde MİNİKOLİ nin bayilerinin yeniden satış fiyatını tespit et mesine yönelik bir hüküm bulunduğu, ayrıca MİNİKOLİ nin bayi alış fiyatının altında fiyat belirlemek suretiyle de bayilerin faaliyetlerini zorl aştırdığı iddia edilmektedir. I.4.1. Yeniden Satış Fiyatının Tespit Edildiği İddiasına Yönelik Değerlendirme I.4.1.1. 4054 Sayılı Kanun un 4. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirme (25) 4054 sayılı Kanun un 4. maddesine göre, Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasak tır. Bu çerçevede 4. maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde Mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, k âr gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi örnek ihlal türleri arasında sayılmakta dır. 4054 sayılı Kanun un anılan maddesi anlaşmaları yatay veya dikey anlaşma şeklinde ayırmamakta, teşebbüsler arasındaki rekabeti kısıtlayıcı her türlü anlaşmayı Kanun kapsamında yasaklamaktadır. Başvuruya konu XML bayilik uygulamaları , pazarın farklı se viyelerinde yer alan MİNİKOLİ ile bayi arasındaki dikey anlaşma kapsamında olduğu görülmektedir. Bu dikey anlaşma çerçevesinde BAYİ nin kendi nam ve adına faaliyet gösterdiği , 19-11/129 -56 9/12 dolayısıyla BAYİ nin bağımsız bir teşebbüs olarak faaliyet te bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır . (26) MİNİKOLİ ile bayi arasında akdedilen Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinde yer verilen Şirket; münhasıran Minimoda Bebek Mağazaları tarafından belirlenen ve alıcılara uygulanacak indirimi ilan edecek ya da Alıcıya bildirecektir. Alıcı; şirketin bilgisi ve haberi olmadan ve onayını almadan, piyasayı bozacak şekilde bir fiyat politikası uygulayamaz ve promosyonlar yapamaz. düzenlemesinin , MİNİKOLİ ye bayi lerin müşterilerine uygulayacağı indirimleri belirleme ve bayilerin yeniden satış fiyatını tespit etme imkânı verdiği kanaatine varılmıştır. Bahsi geçen madde dolayısıyla MİNİKOLİ ve bayi arasın daki dikey anlaşmanın 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında olduğu sonucuna ulaşılmıştır. I.4.1. 2. 2002/2 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde Değerlendirme (27) 2002/2 sayılı Tebliğ, sağlayıcının pazar payının %40 ın altında olduğu ve Tebliğ de öngörülen diğer şartları n da sağla ndığı hallerde dikey anlaşmalara 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinden muafiyet sağlamaktadır. 2002/2 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde yer alan dikey rekabet kısıtları, açık sınırlamalar olarak adlandırılmakta, bu s ınırlamaları içeren anlaşmalar Tebliğ in sağladığı muafiyetten yararlan amamaktadır. 2002/2 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde yer verilen açık sınırlamalar arasında sağlayıcının bayilerinin yeniden satış fiyatını tespit etmesi anlamına gelen Alıcının kendi satış fiyatını belirleme serbestisinin engellenmesi uygulaması da yer almaktad ır. Söz konusu uygulamaya yönelik olarak Dikey Anlaşmalara İlişkin Kılavuz un (Dikey Kılavuz) 17 -19 nolu paragraflarında; (17) Tebliğ in 4. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, alıcı teşebbüsün kendi satış fiyatını belirleme serbestisinin engellenmes ine ilişkindir. Buna göre, alıcının sabit veya asgari satış fiyatının belirlenmesi kesinlikle yasaktır. Ancak, sabit veya asgari satış fiyatına dönüşmemesi koşuluyla sağlayıcının, alıcının azami satış fiyatını belirlemesi veya alıcıya satış fiyatını tavsiy e etmesi mümkündür. Alıcıya bildirilen azami veya tavsiye nitelikteki satış fiyatlarının asgari veya sabit fiyata dönüşmemesi için, söz konusu fiyatların azami veya tavsiye niteliğinde olduğunun yayınlanan fiyat listelerinde ya da ürünün üzerinde açıkça be lirtilmesi gerekmektedir. (18) Sağlayıcı teşebbüsler akdetmiş oldukları dikey anlaşmalara açık hüküm koymak suretiyle alıcının satış fiyatını doğrudan belirlemelerinin yanı sıra, aynı ihlali değişik uygulamalar vasıtasıyla dolaylı yollarla da gerçekleştir ebilmektedirler. Alıcının kâr marjının belirlenmesi, tavsiye fiyat niteliğinde ilan edilmiş bir fiyat seviyesinden alıcının uygulayabileceği indirim oranının en üst seviyesinin belirlenmesi, alıcıya tavsiye edilen fiyatlara uyduğu oranda kendisine ilave in dirimler uygulanması ya da bu fiyatlara uymaması durumunda teslimatların geciktirilmesi, askıya alınması veya anlaşmanın sona erdirilmesi şeklinde alıcının tehdit edilmesi ya da fiilen bu tür cezai yaptırımların uygulanması yeniden satış fiyatının dolaylı yoldan belirlenmesine örnek olarak verilebilir. Bu tür yeniden satış fiyatının dolaylı yoldan belirlenmesi uygulamaları da Tebliğ in 4. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındadır. (19) Yeniden satış fiyatının belirlenmesine yönelik doğrudan vey a dolaylı yöntemler, alıcıların uyguladığı fiyatların sağlayıcı tarafından izlenebildiği ve kontrol edilebildiği durumlarda daha etkili olacaktır. Örneğin, standart fiyat listelerinden farklı fiyatlardan satış yapan alıcıları rapor etme konusunda tüm alıcı lara getirilecek bir yükümlülük sağlayıcının pazarda uygulanan fiyatları kontrol etmesini önemli ölçüde kolaylaştıracaktır. Yine teşebbüsler arasındaki sözleşmelerde yer alan ve sağlayıcının, kayrılan alıcı dışındaki alıcılara daha uygun fiyat ve koşullard a ürün temin etme 19-11/129 -56 10/12 güdüsünü azaltabilen en çok kayrılan müşteri koşulu, yeniden satış fiyatının belirlenmesine yönelik doğrudan veya dolaylı yöntemlerin etkisini daha da pekiştirebilecektir. Ancak en çok kayrılan müşteri koşulu ve benzeri yeniden satış fiya tı tespitinin etkinliğini pekiştiren destekleyici uygulamalar, tek başına yeniden satış fiyatının tespitine yol açan uygulamalar olarak değerlendirilmemelidir açıklamaları yer almaktadır. (28) Yukarıda yer verilen bilgiler çerçeve sinde , MİNİKOLİ ile bayi arasında akdedilen Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinde yer verilen düzenle menin , dosya kapsamında elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda MİNİKOLİ tarafından fiili olarak uygulanmadığı anlaşılmış olsa da, MİNİKOLİ ye bayilerin müşterilerine uygula yacağı indirimleri belirleme ve bayilerin yeniden satış fiyatını tespit etme imkânı verdiği kanaatine varılmıştır . Bu nedenle MİNİKOLİ ve bayi arasındaki dikey anlaşmanın 2002/2 sayılı Tebliğ ile tanınan grup muafiyetinden yararlanamadığı sonucuna ulaşılmı ştır. I.4.1. 3. 4054 sayılı Kanun un 5. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirme (29) 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında ol an bir anlaşmanın , bu madde hükümlerinin uygulanmasından bireysel olarak muaf tutulabilmesi için anılan Kanun un 5. maddesin in birinci fıkrasında sayılan dört koşulun tamamının sağlanması gerekmektedir. Bu koşullar; a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik veya teknik gelişmenin sağlanması, b) Tüketicinin bundan yarar sağ laması, c) İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması, d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmaması. dır. (30) MİNİKOLİ XML Bayilik Sözleşmesi nde yer alan pazarda bayiler arasın daki rekabetin temel unsuru olan fiyat serbes tisine müdahale imkânı yaratan yeniden satış fiyatının belirlenmesine yönelik maddenin , MİNİKOLİ tarafından sunulan sektöre yeni giren XML bayilerince adlarını piyasada duyurmak için ürünlerin alış fiyatının al tında satılmasının ve piyasada yeni sayılabilecek veya az kalmış ürünlerin tek bir bayice alınıp fahiş fiyata satılmasının engellenmesi gerekçe si göz önünde bulundurulsa da , 4054 sayılı Kanun un 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer verilen tüketici faydası şartını sağlamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bireysel muafiyet tanınabilmesi için 5. maddede sayılan tüm şartların birlikte sağlanması gerektiğinden , diğer şartlara yönelik değerlendirme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır. Bu çerçevede, MİNİKOLİ XML Bayilik Sözleşmesi ne 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi kapsamında bireysel muafiyet tanınamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. (31) Diğer taraftan, m evcut dosya bakımından ö naraştırma sürecinde yapılan inceleme ve başvuru sahibi nin beyanları doğrultusun da, MİNİKOLİ XML Bayilik Sözleşmesi nde yer alan yeniden satış fiyatının belirlenmesine yönelik hükme rağmen bayilerin MİNİKOLİ nin belirlediği tavsiye perakende satış fiyatına uyum sağlama eğiliminde olmadıkları ve MİNİKOLİ nin bayilerini izlemek için her hangi bir mekanizmasının olmadığı dikkate alındığında anılan sözleşme hükmünün yeniden satış fiyatının belirlenmesine yol açan fiili bir uygulamaya dönüşmediği, bayilerin satış fiyatlarını serbestçe belirledikleri anlaşılmaktadır. 19-11/129 -56 11/12 (32) Bu hususlar çerçevesind e, MİNİKOLİ nin bayiler ile yaptığı Sözleşme nin 2.10. maddesinde yer alan; Şirket; münhasıran Minimoda Bebek Mağazaları tarafından belirlenen ve alıcılara uygulanacak indirimi ilan edecek ya da Alıcıya bildirecektir. Alıcı ; şirketin bilgisi ve haberi olmadan ve onayını almadan, piyasayı bozacak şekilde bir fiyat politikası uygulayamaz ve promosyonlar yapamaz. düzenlemesinin hayata geçirilmemiş olması nedeniyle MİNİKOLİ hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı ; ancak , Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2.10. maddesinin sözleşmeden çıkartılarak, değişikliğin 90 gün içinde Rekabet Kurumuna tevsik edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. I.4.2. MİNİKOLİ nin Fiyat Politikasının Bayilerin Faaliyetini Zorlaştırdığı İddiasına Yönelik Değerlendirme (33) Başvuru sahibi tarafından iddia edilen bir diğer husus MİNİKOLİ nin perakende satış fiyatlarını bayilerin tedarik fiyatının altında belirlemek suretiyle bayilerinin faaliyetlerini zorlaştırdığıdır. Bu kapsamda MİNİKOLİ den perakende satış f iyatları ve bayi alış fiyatları bilgileri talep edilmiş ve örneklem ürün portföyü üzerinden fiyat karşılaştırması yapılmıştır. Tablo -1 de sonuçları sunulan çalışmada MİNİKOLİ nin perakende satış fiyatlarının bir ürün dışında bayi alış fiyatlarının üzerinde olduğu görülmektedir. Tablo - 1 de 21. sırada yer alan söz konusu üründe de bayinin perakende satış fiyatı nın MİNİKOLİ nin perakende satış fiyatının oldukça altında olduğu görülmektedir. İddia edilen hususun , MİNİKOLİ nin perakende satış fiyatlarının bayile re tavsiye ettiği perakende fiyatların altında kalması olduğu değerlendirilmektedir. Nitekim MİNİKOLİ tarafından iletilen bir bayi şikâyetinde de bayinin MİNİKOLİ nin bayi perakende satış fiyatının altında perakende satış yapması ve k âr marjlarının bu nede nle düşük olması konu edilmektedir. Diğer yandan , bu yönde bir uygulamanın varlığı tespit edilmiş olsa dahi, rekabet karşıtı bir etki ihtimalinden ancak sağlayıcının pazarda rekabetçi parametreler üzerinde etki doğurabilecek nitelikte pazar gücüne sahip ol duğu halde bahsedilebilecektir. MİNİKOLİ nin, anne ve bebek ürünleri sektöründe % ( ..) altında paya sahip bir teşebbüs olarak bu nitelikte bir gücünün olmadığı anlaşılmıştır . Bu çerçevede, MİNİKOLİ nin fiyat politikası ile bayilerinin faaliyetlerini zorlaş tırdığı iddiasının 4054 sayılı Kanun kapsamında ihlal teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ (34) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, - Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan ın e -ticaret bayiliğine ilişkin Ürün Tedarik Sözleşmesi nin, 2.10. maddesinde yer alan yeniden satış fiyatının tespitine yönelik hüküm nedeniyle, 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında olduğuna, - Söz konusu hüküm nedeniyle Ürün Tedarik Sözleşmesi nin 2002/2 sayılı Dikey Anlaş malara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği kapsamında grup muafiyetinden yararlanamadığına, - İlgili sözleşmeye 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi çerçevesinde bireysel muafiyet tanınamayacağına, Yeniden satış fiyatının tespitine yönelik söz konusu hükmü uygulamaya geçirmemiş olması nedeniyle Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, 19-11/129 -56 12/12 Okan Okandan Mini Moda Okan Okandan a , Ürün Tedarik Sözleşmesi nin yeniden satış fiyatının tespitine yönelik 2.10. maddesinin sözleşmeden çıkartılarak, değişikliğin 90 gün içinde Rekabet Kurumuna tevsik edilmesi gerektiği, aksi takdirde hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem başlatılacağı yönünde 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca görüş bildirilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.