2026/146929 İhale Kayıt Numaralı "93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğuş Vana ve Döküm Sanayi Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/146929 İhale Kayıt Numaralı “ 93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Vana ve Döküm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ’nin 05.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 208978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de KOSGEB’ten alınmış raporların sunulmasının zorunlu tutulduğu, ancak KOSGEB laboratuvarlarının fiilen faal olmaması ve malzeme test hizmeti verememesi nedeniyle söz konusu düzenlemenin “bağımsız akredite laboratuvar” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, 2) Şikayet başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün sürgülü vanaların “elastomer yataklı” olarak tanımlanacağının belirtildiği, ancak elastomer yataklı sürgülü vanaların PN10, PN16 ve belirli bir çapa kadar PN25 basınç sınıfında üretilebildiği, ihale kapsamında kullanılacak PN40 basınç sınıfında elastomer yataklı sürgülü vana imalatının bulunmadığı, bu nedenle söz konusu durumun ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu, 3) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca GSK belgesinin vana tipi, çapı ve basınç sınıfı ayrımı yapılmaksızın teklif ile birlikte yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmesinin zorunlu tutulduğu ve yüklemeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği; ihale kapsamında yer alan DN 1600-DN 2200 PN40 gibi büyük çaplı kelebek vanalar için dünya genelinde GSK belgeli 25 üreticiden yalnızca 4’ünün DN 2200 çapını kapsayan belgeye sahip olduğu, bunların yerli üretici olmadığı ve kapsamın Çin’den 3, Hırvatistan’dan 1 firma ile sınırlı kaldığı söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve yerli imalatçıların katılımını engelleyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özlüce Mahallesi Nilüfer/BURSA'daki BUSKİ Genel Müdürlüğünün Özlüce ambarına veya İdarenin bildireceği Bursa ili içerisindeki bir adrese teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Malzeme Kontrolleri” başlıklı 1.16’ncı maddesinde “1.16.1 EN GJS 400-15 Gövde - Klape Malzemeleri için … Kosgeb’den alınmış Çekme Testi Raporu (Min 400 N/mm2) Kosgeb’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu (EN 1563 ’e uygun) 1.16.2 AISI304 Baskı Çemberi Malzemesi için Kosgeb’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu 1.16.3 1.4021 Mil Malzemesi için Kosgeb’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu 1.16.4 Rg5 Yatak Malzemesi için Kosgeb’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu 1.16.5 AISI 309L Sızdırmazlık Burç Malzemesi için Kosgeb’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026/146929 - 93 Kalem Vana Grubu Satın Alınması İşi ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 02.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 1 isteklinin fiyat teklifi verdiği görülmüştür. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Malzeme Kontrolleri” başlıklı maddesinde; EN GJS 400-15 gövde ve klape malzemeleri için KOSGEB’den alınmış, minimum 400 N/mm² çekme dayanımını gösterir Çekme Testi Raporu ile EN 1563 standardına uygun Kimyasal Analiz Raporu, AISI 304 baskı çemberi malzemesi için KOSGEB’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu, 1.4021 mil malzemesi için KOSGEB’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu, Rg5 yatak malzemesi için KOSGEB’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu ve AISI 309L sızdırmazlık burç malzemesi için KOSGEB’den alınmış Kimyasal Analiz Raporu bulunması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından 05.02.2026 tarihli şikâyet dilekçesi ile, KOSGEB laboratuvarlarının fiilen faal olmadığı ve malzeme test hizmeti veremediği, bu nedenle Teknik Şartname’de yalnızca KOSGEB’ten alınmış raporların kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve fiilen yerine getirilemez nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin “bağımsız akredite laboratuvar” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ileri sürülmüştür. İdarece yapılan değerlendirme sonucunda 16.02.2026 tarihli cevabi yazıda; KOSGEB laboratuvarlarının faal olmadığı ve malzeme testlerinin yaptırılamadığı belirtilerek, söz konusu düzenlemenin “KOSGEB” ibaresi yerine “bağımsız akredite laboratuvar” şeklinde revize edilmesinin uygun bulunduğu ifade edilmiştir. Bu suretle başvuru sahibinin iddiasının idarece yerinde görüldüğü anlaşılmıştır. İdarece başvuruya konu düzenlemenin her ne kadar “bağımsız akredite laboratuvar” şeklinde değiştirilmesi yönünde cevap verilmiş olsa da 02.03.2026 tarihinde yapılan ihalede zeyilname yapılmadığı dolayısıyla idarenin cevabi yazısında yer verilen ifadelerin, Teknik Şartname’de açıkça düzenlenen teknik kriterleri ortadan kaldıracak veya değiştirecek nitelikte olmadığı; esas bağlayıcı düzenlemenin ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname hükümleri olduğu, dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır. Çınarcık İçme Suyu Projesi Vana Grubu Mal Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Sürgülü Vana” başlıklı 6.7’nci maddesinde “6.7.1. Sürgülü vananın anma çapı projelerde verilen değerlerde ve basınçlarında olmalıdır. 6.7.2. Vananın boru hattına bağlantısı basınç sınıfına uygun flanşlarla sağlanmalı ve bu flanşlar gövde ile yekpare dökülmelidir. 6.7.3. Gövde-kapak bağlantısı, başları gövde üzerindeki oyuklara gizlenmiş olan ailen cıvatalarla sağlanmalıdır. Cıvatalar paslanmaz çelik olmalıdır. 6.7.4. Vana gövdesi ve kapağı epoksi boya ile boyanmış olmalıdır. 6.7.5. Sızdırmazlık elemanlarında kauçuk, teflon gibi malzemeler kullanılmalı ve keten salmastra kullanımından kaçınılmalıdır. 6.7.6. Sürgünün, akış yönüne dik doğrusal hareketi ile akışkan yolunu kapattığı vanadır. Sürgülü vanalar, elastomer veya metal yataklı olacaktır. 6.7.7. Gövde, Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliği’ne uygun olarak PN25 (dahil)’e kadar TS EN 1563 standardına göre EN-GJS-400-15 (GGG-40) veya EN- GJS-500-14 (GGG-50) duktil (sfero) dökme demirden tek parça imal edilecektir. PN25’den büyük olan vana gövdeleri; TS EN 10213 standardına göre GP 240 GH (GS-C25) çelik döküm olarak veya İdarenin onaylayacağı özel tasarıma göre EN-GJS-400-15 (GGG-40) veya EN-GJS-500-14 (GGG- 50) duktil (sfero) dökme demir olarak tek parça üretilecektir. 6.7.8. DN600 ve daha küçük çaplar veya PN16 ve daha küçük basınçlar için sürgülü vana; elastomer veya metal yataklı olacak, basınç sınıfı, anma çapı ve diğer özellikleri TS EN 1171 standardına göre tasarlanacaktır. 6.7.9. DN600’den büyük çaplar veya PN16’dan büyük basınçlar için sürgülü vana; sadece metal yataklı olacak, basınç sınıfı, anma çapı ve diğer özellikleri TS EN 1984 standardına göre tasarlanacaktır. DN1000’den daha büyük çaplar için sürgülü vana tasarımında ilgili uluslararası standartlar dikkate alınacaktır. 6.7.10. Vananın açma/kapama işlemi el tekeri ile veya özel teknik şartnamede belirtilmesi halinde TS EN ISO 5210 standardına göre tahrik edici ile çalışmaya uygun olacaktır. 6.7.11. Vana çift flanşlı olacak, flanşların ölçüleri TS EN 1092-2 standardına uygun olacaktır. 6.7.12. Özel teknik şartnamesinde aksi belirtilmedikçe, sürgülü vana yükselen milli olmayacaktır. 6.7.13. Elastomer yataklı vanada kapak tespit cıvatalarının üzeri silikon, parafin, silikon tapa esaslı bir malzeme ile tapa veya dolgu şeklinde kaplanacaktır. 6.7.14. Sürgülü vanaların AA ölçüleri; TS EN 558 standardına göre seri 14 (F4), PN 40 ve daha büyük basınçlar için seri 15 (F5) olacaktır. 6.7.15. Sürgülü vana tam geçişli olacak, tam açık pozisyonda iken akış kesitinde herhangi bir çap daralması olmayacaktır. 6.7.16. Elastomer yataklı vanada oturma yüzeyinde herhangi bir oturma yuvası bulunmayacaktır. 6.7.17. Metal yataklı vanada; sürgü üzerindeki sızdırmazlık halkaları TS EN 1982 standardına göre CuSn10 veya CuSn12, gövde üzerindeki sızdırmazlık halkaları TS EN 10088-3 standardına göre 1.4307 (AISI 304L) veya 1.4404 (AISI 316L) malzemeden imal edilecek, TS 2040 EN ISO 1302 standardına göre N6 (0,8 pm) yüzey pürüzlülüğüne sahip olacaktır. Sızdırmazlık halkaları kolay sökülebilmesine imkan verecek şekilde uygun yöntemle tespit edilecektir. 6.7.18. Vana kapağı ve kapama elemanı (sürgü), gövde ile aynı malzemeden olacaktır. 6.7.19. Sürgü mili yatağı ve sürgü somunu TS EN 1982 standardına göre CuSn10 veya CuSn12 malzemeden imal edilecek, TS 2040 EN ISO 1302 standardına göre N6 (0,8 pm) yüzey pürüzlülüğüne sahip olacaktır. 6.7.20. Sürgü somununa TS 1026 standart serisine uygun olarak vida dişi çekilecektir. Somundaki diş ile mil dişi, uygun bir yöntem kullanılarak alıştırılacaktır. 6.7.21. Metal yataklı vanada sürgü somunu, akış yönünde esneklik sağlayacak şekilde sürgüye bağlanacaktır. 6.7.22. Elastomer yataklı vanada sürgü sızdırmazlığının temini için, sürgü yüzeyinin tamamı conta malzemesi ile kaplanacaktır. Conta malzemesi kalınlığı, sürgünün akışa dik yüzeylerinde en az 2,00 mm, gövdeye temas eden yüzeylerde en az 4,00 mm olacaktır. 6.7.23. Vana sürgüsünün yuvasına sıkışmadan kayabilmesi ve conta kaplanmış sürgünün kısa sürede aşınmaması için, içmesuyuna uygun, yüksek düzeyde kayma özelliği olan ve aşınmaya dayanıklı bir malzemeden (polioksimetilen vb.) kızak yerleştirilecektir. 6.7.24. Sürgü mili, en az 1.4021 (AISI 420) paslanmaz çelik malzemeden tek parça olarak imal edilecektir. Mil üzerine daha sonradan sabitleme işlevi görecek segman halkası takılmayacaktır. Sürgü miline ovalama yöntemi ile vida dişi açılacak, TS 2040 EN ISO 1302 standardına göre en az N6 (0,8 pm) yüzey pürüzlülüğünde işlenmiş olacaktır. 040 mm’den büyük mil çapları için kare veya trapez vida dişi, talaşlı imalat yöntemi ile açılabilecektir. 6.7.25. DN300’e kadar olan vanalarda; sürgü mili, sürgü yatağı içerisinde kuru şaft yöntemi ile su sızdırmayacak şekilde çoklu O-ringlerle yalıtılacaktır. Sürgü yatağı ile vana kapağı arası su sızdırmayacak şekilde conta ile yalıtılacaktır. 6.7.26. Sürgü milinin kasılmasını önlemek için merkezlenmesini yapacak şekilde mil yatağı boyu sürgü mili çapının en az 3 katı, sürgü somununun boyu sürgü mili çapının en az 1,5 katı olacaktır. Sürgü mili, üzerine gelen ve gövdeye aktarılan kuvvetleri ve momentleri taşıyabilecek boyutta olacaktır. 6.7.27. Bütün mekanik, elektrik ve elektronik ekipman üretimleri sırasında ilgili standartlarda tanımlanan testleri ve muayeneleri fabrika ortamında yapılacaktır. Satıcı, imalat esnasında ve sonrasında ürünleri test edecek ve ekipmanın uygunluğunu gösteren test belgelerini malların teslimi esnasında BUSKÎ’ye verecektir. Düzenlenen belgeler üreticinin teknik personeli tarafından onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekildedir. A B Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Flanşlı Sürgülü Vana 400mm Pn25 Adet 1 2 Flanşlı Sürgülü Vana 300mm Pn25 Adet 1 3 Flanşlı Sürgülü Vana 250mm Pn25 Adet 1 4 Flanşlı Sürgülü Vana 200mm Pn25 Adet 7 5 Flanşlı Sürgülü Vana 150mm Pn25 Adet 5 6 Flanşlı Sürgülü Vana 100mm Pn25 Adet 4 7 Flanşlı Sürgülü Vana 50mm Pn25 Adet 1 8 Motorlu Kelebek Vana 1200mm Pn16 Adet 1 9 Motorlu Kelebek Vana 800mm Pn16 Adet 1 10 Kelebek Vana 400mm Pn16 Adet 2 11 Plunger Vana 400mm Pn16 Adet 1 12 Debimetre 300mm Pn25 Adet 1 13 Y Tipi Pislik Tutucu 400mm Pn16 Adet 1 14 Vantuz Tek Küreli 250mm Pn25 Adet 1 15 Vantuz Tek Küreli 200mm Pn25 Adet 10 16 Vantuz Tek Küreli 150mm Pn25 Adet 4 17 Vantuz Tek Küreli 100mm Pn25 Adet 5 18 Sökme Takma 800mm Pn16 Adet 1 19 Sökme Takma 300mm Pn25 Adet 1 20 Sökme Takma 250mm Pn16 Adet 1 21 Sökme Takma 150mm Pn25 Adet 2 22 Sökme Takma 80mm Pn25 Adet 2 23 Çelik Flanş 1200mm Pn16 Adet 2 24 Çelik Flanş 800mm Pn16 Adet 2 25 Flanş Contası 1200mm Pn16 Adet 2 26 Civata & Somun (M45x170mm) (1200mm İçin) Adet 128 27 Civata & Somun (M36x135mm) (800mm İçin) Adet 96 28 Civata & Somun (M20x80mm) (150mm İçin) Adet 64 29 Civata & Somun (M16x75mm) (100mm İçin) Adet 136 30 Civata & Somun(M27x110mm)(400mm Pn16 İçin) Adet 152 31 Civata & Somun(M24x95mm)(250mm Pn16 İçin) Adet 12 32 Civata & Somun(M33x135mm)(400mm Pn25 İçin) Adet 80 33 Civata & Somun(M27x115mm)(300mm Pn25 İçin) Adet 48 34 Civata & Somun(M24x105mm)(200mm Pn25 İçin) Adet 204 35 Civata & Somun(M24x100mm)(150mm Pn25 İçin) Adet 88 36 Civata & Somun (M20x85mm) (100mm Pn25 İçin) Adet 72 37 Civata & Somun (M16x80mm) (80mm Pn25 İçin) Adet 16 38 Civata & Somun (M16x70mm) (50mm Pn25 İçin) Adet 8 39 Motorlu Kelebek Vana 2200mm Pn40 Adet 1 40 Motorlu Kelebek Vana 1600mm Pn40 Adet 1 41 Flanşlı Sürgülü Vana 200mm Pn40 Adet 2 42 Flanşlı Sürgülü Vana 150mm Pn40 Adet 2 43 Darbesiz Vantuz 300mm Pn40 (2200mm İçin) Adet 4 44 Darbesiz Vantuz 200mm Pn40 (1600mm İçin) Adet 4 45 Flanşlı Sürgülü Vana 300mm Pn40 Adet 4 46 Flanşlı Sürgülü Vana 200mm Pn40 Adet 4 47 Sökme Takma 2200mm Pn40 Adet 1 48 Sökme Takma 1600mm Pn40 Adet 1 49 Sökme Takma 200mm Pn40 Adet 1 50 Sökme Takma 150mm Pn40 Adet 1 51 Çelik Flanş 2200mm Pn40 Adet 2 52 Çelik Flanş 1600mm Pn40 Adet 2 53 Çelik Flanş 300mm Pn40 Adet 8 54 Çelik Flanş 200mm Pn40 Adet 14 55 Çelik Flanş 150mm Pn40 Adet 6 56 Flanş Contası 2200mm Pn40 Adet 2 57 Flanş Contası 1600mm Pn40 Adet 2 58 Flanş Contası 300mm Pn40 Adet 8 59 Flanş Contası 200mm Pn40 Adet 14 60 Flanş Contası 150mm Pn40 Adet 6 61 Civata&Somun(M72x340mm)(2200mm Pn40 İçin) Adet 104 62 Civata&Somun(M64x315mm)(1600mm Pn40 İçin) Adet 80 63 Civata&Somun (M30x135mm) (300mm Pn40 İçin) Adet 128 64 Civata&Somun (M27x115mm) (200mm Pn40 İçin) Adet 168 65 Civata&Somun (M24x100mm) (150mm Pn40 İçin) Adet 48 66 Basınç Düşürücü Kontrol Vanası 100 Mm Pn 16 Y Tipi Gövdeli Metal Klapeli Adet 22 67 Basınç Düşürücü Kontrol Vanası 200 Mm Pn16 Aktüatörlü Adet 4 68 Basınç Düşürücü Kontrol Vanası 50 Mm Pn 16 Adet 2 69 Basınç Düşürücü Kontrol Vanası 65 Mm Pn 16 Adet 3 70 Basınç Düşürücü Kontrol Vanası 80 Mm Pn 16 Adet 6 71 Depo Kontrol Vanası 100 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 25 72 Depo Kontrol Vanası 150 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 4 73 Depo Kontrol Vanası 200 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 5 74 Depo Kontrol Vanası 300 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 2 75 Depo Kontrol Vanası 65 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 5 76 Depo Kontrol Vanası 80 Mm Pn 16 Y Tipi Adet 2 77 Flans Contası 100 Mm Pn 16 Adet 300 78 Flans Contası 200 Mm Pn 16 Adet 600 79 Flans Contası 300 Mm Pn 16 Adet 150 80 Flans Contası 600 Mm Pn 16 Adet 10 81 Flans Contası 65 Mm Pn 16 Adet 75 82 Flanslı Sürgülü Vana 100 Mm Pn16 Adet 1.300 83 Flanslı Sürgülü Vana 200 Mm Pn16 Adet 100 84 Flanslı Sürgülü Vana 65 Mm Pn16 Adet 50 85 Pislik Tutucu 100 Pn16 Adet 10 86 Sökme Takma 1200 Mm Pn16 Adet 2 87 Sökme Takma 125 Mm Pn25 Adet 1 88 Sökme Takma 400 Mm Pn 16 Adet 7 89 Sökme Takma 400 Mm Pn 25 Adet 2 90 Sökme Takma 500 Mm Pn 10 Adet 6 91 Sökme Takma 500 Mm Pn 25 Adet 4 92 Sökme Takma 500 Mm Pn40 Adet 2 93 Vantuz Tek Kürelı 100 Mm Pn16 Adet 53 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İdarelerin, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin tüm idari ve teknik düzenlemeleri kural olarak kendilerinin hazırlaması gerektiği, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik ve kamuoyu denetimi ilkelerine uygun hareket etmekle ve ihtiyaçları uygun şartlarla, zamanında ve kaynakları verimli kullanarak karşılamakla yükümlü oldukları; ihale konusu alımın teknik kriter ve özelliklerinin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan teknik şartnamelerde açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti daraltıcı veya ortadan kaldırıcı nitelik taşımaması ve bütün istekliler bakımından fırsat eşitliğini temin etmesi gerektiği, İdarelerin ihtiyaçlarını en uygun koşullarda karşılayabilmek amacıyla ihale konusu mal veya hizmetin teknik performansını ve gerekli niteliklerini belirleme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu; bununla birlikte söz konusu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, belirlenen teknik kriterlerin kamu ihale mevzuatında öngörülen temel ilkelere uygun, objektif, ölçülü ve rekabeti engellemeyecek nitelikte olması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda; idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm sürgülü vanaların “elastomer yataklı” olarak tanımladığı belirtilmiştir. Ancak başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, elastomer yataklı sürgülü vanaların genellikle PN10 ve PN16, belirli çaplara kadar ise PN25 basınç sınıfında üretilebildiği, ihale kapsamında kullanılması öngörülen PN40 basınç sınıfında elastomer yataklı vana imalatının bulunmadığı, bu durumun ise ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin “Sürgülü Vana” başlıklı 6.7’nci maddesinde; sürgülü vananın, sürgünün akış yönüne dik doğrusal hareketi ile akışkan yolunu kapatan bir vana türü olduğu, elastomer veya metal yataklı olarak imal edilebileceği, DN600 ve daha küçük çaplar veya PN16 ve daha küçük basınç sınıfları için kullanılacak sürgülü vanaların elastomer ya da metal yataklı olabileceği; bu vanaların basınç sınıfı, anma çapı ve diğer teknik özelliklerinin TS EN 1171 standardına göre tasarlanması gerektiği, DN600’den büyük çaplar veya PN16’dan büyük basınç sınıfları için ise sürgülü vanaların yalnızca metal yataklı olmasının zorunlu olduğu ve bu vanaların basınç sınıfı, anma çapı ile diğer teknik özelliklerinin TS EN 1984 standardına uygun olarak tasarlanması gerektiği, ayrıca DN1000’den daha büyük çaplara sahip sürgülü vanaların tasarımında ilgili uluslararası standartların esas alınacağı düzenlenmiş olup, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde muhtelif çaplarda; 7 iş kaleminde PN25 Flanşlı Sürgülü Vananın, 4 iş kaleminde PN40 Flanşlı Sürgülü Vananın , 3 iş kaleminde PN16 Flanşlı Sürgülü Vananın bulunduğu görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği; birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname hükümleri arasında, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde PN40 basınç sınıfındaki vanaların elastomer yataklı olması yönünde bağlayıcı ve açık bir zorunluluk getiren düzenlemenin bulunmadığı; aksine Teknik Şartname’de PN16’dan büyük basınç sınıflarında metal yataklı vana kullanımının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan, ihale süreci içerisinde idarece ihale dokümanında herhangi bir zeyilname düzenlenmediği, doküman hükümlerinin sabit kaldığı ve tüm istekliler açısından bağlayıcılığını koruduğu dolayısıyla tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi işlemlerinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan ve değiştirilmeyen mevcut ihale dokümanı hükümleri esas alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, idarenin cevabi yazısında yer verilen ifadelerin, Teknik Şartname’de açıkça düzenlenen teknik kriterleri ortadan kaldıracak veya değiştirecek nitelikte olmadığı; esas bağlayıcı düzenlemenin ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname hükümleri olduğu açıktır. Bu kapsamda her ne kadar idarenin cevabi yazısında “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan tüm sürgülü vanalar ‘Flanşlı Sürgülü Vana’ olarak tanımlanmıştır. Talep edilen sürgülü vanalar ‘elastomer yataklı’ olarak talep edilmektedir.” ifadelerine yer verilmiş ise de, Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde sürgülü vanaların elastomer veya metal yataklı olarak imal edilebileceğinin açıkça düzenlendiği, DN600 ve daha küçük çaplar veya PN16 ve daha küçük basınç sınıflarında her iki tip vananın kullanılabileceğinin belirtildiği, buna karşılık DN600’den büyük çaplar veya PN16’dan büyük basınç sınıflarında yalnızca metal yataklı vana kullanımının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanında PN40 basınç sınıfındaki vanaların elastomer yataklı olması gerektiğine ilişkin açık ve bağlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, aksine bu basınç sınıfı bakımından metal yataklı vana kullanımının zorunlu kılındığı, ayrıca ihale süreci içerisinde dokümanda herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve tekliflerin mevcut ihale dokümanı hükümleri esas alınarak hazırlanıp değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. (3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ Belge Adı Açıklama İş Ortaklarında … … … DIN 30677-2 standardı ve GSK belgesi Vana gövde ve kapağı DIN 30677-2 standardı ve GSK prensiplerine göre epoksi ile kaplanmalı ve üretici firma GSK belgeleri teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosuna yükleyeceklerdir. Söz konusu belgeleri yeterlik bilgileri tablosuna yüklemeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; idarelerin, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin tüm idari ve teknik düzenlemeleri kural olarak kendilerinin hazırlaması gerektiği, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik ve kamuoyu denetimi ilkelerine uygun hareket etmekle ve ihtiyaçları uygun şartlarla, zamanında ve kaynakları verimli kullanarak karşılamakla yükümlü oldukları; ihale konusu alımın teknik kriter ve özelliklerinin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan teknik şartnamelerde açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti daraltıcı veya ortadan kaldırıcı nitelik taşımaması ve bütün istekliler bakımından fırsat eşitliğini temin etmesi gerektiği; yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemeyeceği; varsa ulusal standartlara ve bunların dengi uluslararası standartlara uygunluk esas alınarak düzenleme yapılabileceği, ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standartların esas alınabileceği, İdarelerin ihtiyaçlarını en uygun koşullarda karşılayabilmek amacıyla ihale konusu mal veya hizmetin teknik performansını ve gerekli niteliklerini belirleme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu; bununla birlikte söz konusu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, belirlenen teknik kriterlerin kamu ihale mevzuatında öngörülen temel ilkelere uygun, kaynakların verimli kullanılmasını ve rekabeti engellemeyecek nitelikte olması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde vana gövdesi ve kapağının DIN 30677-2 standardına ve GSK prensiplerine uygun olarak epoksi ile kaplanmış olması gerektiği, ayrıca üretici firmanın GSK belgesinin sunulmasının ihaleye katılmada yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu belgeleri ihaleye katılım belgesine yüklemeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; alıma konu ürünlere ilişkin teknik özellikler ile özellikle GSK (RAL-GZ 662) sertifikası talebinin, rekabeti daraltma amacı taşımadığı, aksine ürünlerin yalnızca anlık testlerden geçmiş olmasını değil, üretim sürecinin sürekliliğini, kalite disiplinini ve uluslararası kabul görmüş standartlara uygunluğunu güvence altına almak amacı öngördüğü, bu kapsamda TS EN 14901 standardının ürün bazlı ve sınırlı testleri esas aldığı, GSK’nın ise üretim prosesi, düzenli denetim, zorunlu test sıklığı, kaplama kalınlığı, gözeneksizlik, yapışma ve ısıl yaşlandırma gibi daha ağır ve sistematik kriterler içerdiği; dolayısıyla iki belgenin teknik olarak eşdeğer olmadığı, GSK belgesinin kamu kaynaklarıyla temin edilecek ürünlerin uzun ömürlü, korozyona karşı dayanıklı ve insan sağlığına tam uygun olmasını teminen istendiğinin belirtildiği görülmüştür. GSK belgesinin niteliğinin tespit edilebilmesi amacıyla 14.01.2026 tarih ve 2026/UM.I-133 sayılı Kurul kararında akademik bir kuruluştan “... 1 ) Teknik Şarname’de talep edilen ürünlerin içme suyuna uygunluğu için WRAS, KTW, DVGW, KIWA, NSF belgelerinin birlikte istenmesinin ve vanaların boya kaplama kalitesi ile ilgili olarak ise GSK sertifikasının talep edilmesinin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği, Avusturya Hawle grubunu işaret edip etmediği …” ifadeleriyle görüş yazısı alındığı, Akademik kuruluş tarafından gönderilen cevabi yazıda “ ... GSK Sertifikası ve Boya Kaplama Kalite Şartları; GSK (RAL-GZ 662) kalite güvence sistemi olup üretim prosesi sürekliliğini gözetmektedir. GSK yerine TS EN 14901 teknik karşılığı bulunduğundan eşdeğerliğin kabulü değerlendirilebilir. Bu kapsamda; ilgili maddenin “GSK veya TS EN 14901 veya eşdeğer uluslararası kabul görmüş belge” şeklinde düzenlenmesi önerilmektedir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Sonuç olarak, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda anılan belgenin rekabeti daraltma amacı taşımadığı, ürünlerin yalnızca anlık testlerden geçmiş olmasını değil üretim sürecinin sürekliliğini, kalite disiplinini ve uluslararası kabul görmüş standartlara uygunluğunu güvence altına almak amacıyla talep edildiği, TS EN 14901 standardının ürün bazlı ve sınırlı testleri esas aldığı, GSK’nın ise daha kapsamlı ve sistematik kalite kriterleri içerdiği ve bu nedenle iki belgenin teknik olarak eşdeğer olmadığı ifade edilmiş ise de, 14.01.2026 tarih ve 2026/UM.I-133 sayılı Kurul kararı kapsamında akademik kuruluştan alınan teknik görüşte GSK’nin TS EN 14901’in teknik karşılığı olduğu ve eşdeğeri olarak değerlendirilebileceğinin belirtilmesi karşısında, GSK belgesi yerine teknik karşılığı olduğu belirtilen TS EN 14901 belgesinin de talep edilebilmesi mümkün iken yalnızca GSK belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standartların esas alınabileceğine ilişkin düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 130.036,95 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.