2025/1284858 İhale Kayıt Numaralı "TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü binası ve müştemilatında çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Asil Rüz. Hid. Sant. Gün. Enj. Elekt. Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ür. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1284858 İhale Kayıt Numaralı “ Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü Binası ve Müştemilatında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 31.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü Binası ve Müştemilatında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Asil Rüz. Hid. Sant. Gün. Enj. Elekt. Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ür. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İdare tarafından aşırı düşük açıklama talebine ilişkin sürenin yetkisiz şekilde uzatıldığı, 2- İhale üzerinde bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, temizlik sarf malzemeleri ve sigorta poliçelerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; a- Anılan istekli tarafından, temizlik sarf malzemelerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde yer alan temizlik ekipmanlarının herbirine ilişkin olarak açıklama sunulmadığı, Fiyat teklifi alınan ürünlerin miktar yönünden ihalede istenen 24 aylık ihtiyacı karşılamadığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunca yazılması gereken ifadelerin yer almadığı, fiyat teklifine konu tutanaklarda belirtilen ortalama birim maliyet tutarının fiyat teklifinden yüksek olduğu, teklife konu ürünlerin ihalede istenen ürünler ile birebir uyumlu olmadığı, geçici vergi beyanneme dönemlerinin yanlış belirlendiği, tutanakların standart forma uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, teklif ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin ve serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı, Sunulan tutanaklara esas oluşturan faturaların sahte olduğu, gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihalede istenen miktar ve evsafı sağlamak üzere, aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazının tebliğ edildiği tarihten sonraki bir tarihte, geriye dönük olarak, sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak niteliğinde faturalar sunulduğu, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, b- Anılan istekli tarafından, sigorta poliçelerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; İstekli tarafından; 2026 Ferdi Kaza Sigortası, 2026 İşveren Mali Mesuliyet Sigortası, 2027 Ferdi Kaza Sigortası ve 2027 İşveren Mali Mesuliyet Sigortası için açıklama kapsamında sunulan poliçe/fiyat tekliflerinde yer alan teminat tutarlarının, kişi başına, olay başına ve yıllık toplam teminat bakımından şartnamede düzenlenmiş olan zorunlu teminat seviyelerini karşılayamadığı, teminat yapısı, sigorta türü ve kapsam yönüyle şartnameye uygun sigorta açıklaması yapılmadığı, Sigortaların ekinde gerekli teyit yazılarının bulunmadığı, EKAP üzerinden yüklenen söz konusu belgelerin gerçek kaşe-imza olup olmadığının fiziken istenilerek kontrol edilmesi gerektiği, belgeler üzerinde bulunan Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü tarafından atılan imza ve kaşelerin gerçek olmadığı, imzaların yetkisiz kişi veya kişilere ait olduğu, ilgili Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinden belgede imzası bulunan şahıslara ait yetki belgeleri ile poliçe veya fiyat teklifinde yer alan teminat ve prim tutarlarının doğruluğunun, kendilerindeki nüsha veya kopyalar ile aynı olup olmadığının tespiti amacıyla istenmesi gerektiği, Sigorta giderlerinin ilgili güncellemeler yapılmadan açıklandığı, Teklif cetvelindeki sigorta gideri için teklif edilen tutarlar ile poliçelerde yer alan tutarların bir biri ile örtüşmediği, 3- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, belgeye konu işin tamamının personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti olmadığı, benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılarak yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmetlerinin dikkate alınması gerektiği, iş deneyim tutarı içerisine fiyat farklarının da dahil edildiği, iş deneyim belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlenmediği, 4- İş hacmi tutarının ihalede istenen tutarı karşılamadığı, beyan edilen cironun iş ortaklığından elde edilen ciro tutarı olmasına karşın, iş ortaklığındaki hisse oranını gösterir ortaklık sözleşmesi veya bu hususu kanıtlayıcı herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü binası ve müştemilatında çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü binası ve müştemilatında çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi (156 kişi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü binası ve müştemilatı” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 03.11.2025 tarihinde tebliğ edilen yazı ile; bildirim tarihini izleyen günden itibaren 3 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, akabinde anılan istekliye 06.11.2025 tarihinde tebliğ edilen yazıdan; ilgili istekli tarafından, açıklama kapsamında sunulması istenen 2 adet belgenin EKAP kaynaklı olarak yüklenilememesi nedeniyle ek süre talebinde bulunulduğu, bu yöndeki talebin idare tarafından uygun görüldüğü ve sürenin 11.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceğinin belirtildiği, ilgili maddede isteklilere tanınması gereken asgari süreden bahsedildiği, idare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda ilk aşamada üç iş günü süre verildiği, akabinde istekli tarafından teknik gerekçeler ileri sürülerek ek süre talebinde bulunulduğu, söz konusu talebin idare tarafından uygun görüldüğü ve yinelenen açıklama talebi yazısında sürenin 11.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar uzatıldığının belirtildiği, netice itibariyle aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin talebin idare tarafından asgari süreler gözetilerek belirlendiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ilişkin ek süre verilmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 2026 yılı için günlük 104,00 TL yol, 242,00 TL yemek bedeli, 2027 yılı için günlük 125,00 TL yol, 291,00 TL yemek bedeli fiilen çalıştığı gün kadar nakdi olarak ödenecek olup brüt olarak ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilere aylık 22,5 saati geçmeyecek şekilde fazla çalışma yaptığı saat kadar fazla mesai ve Ulusal Bayramlarda çalışır ise genel tatil ücreti ödenecektir. Personel aylık gideri sözleşme genel giderler dâhil; Kafeterya Hizmetlerinde çalışacak personel için 26 gün üzerinden yol ve yemek bedeli: 1 Gıda Mühendisi için asgari ücretin %130 fazlası, 2 Aşçıbaşı için %85 fazlası, 4 Şef Garson için %60 fazlası, 15 Aşçı için % 65, 8 Aşçı Yardımcısı İçin %45, 41 Garson (2 Kişi Engelli) için %40, 9 Bulaşıkçı için %40 fazlası ve 4 Temizlik Görevlisi (1 Kişi Engelli) için %35 fazlası olarak hesaplanmıştır. Kafeterya personeli Bayramlarda ve Resmi Tatillerde çalıştırılır ise çalıştırıldıkları gün kadar ücret alırlar. Kafeterya personeli belirlenen çalışma saatlerinin dışında çalıştırılır ise fazla çalışma saat ücreti ödenir. Yaklaşık maliyette bütün işçiler aylık 22,5 saat fazla çalışma ücreti dâhil hesaplanmıştır. Temizlik Hizmetlerinde çalışacak personel için 26 gün yol ve 22 gün yemek üzerinden ve Daire Hizmetlerinde çalışacak personel için 22 gün yol ve 22 gün yemek üzerinden 25 kişi Daire Hizmetlisi için %25, 1 Temizlik Şefi için %50, 2 kişi Cam Temizlik Görevlisi için %45, 33 kişi (3’ ü engelli) Temizlik Görevlisi için %35 fazlası olarak hesaplanmıştır. Temizlik ve Daire Hizmetlerinde çalıştırılacak personel resmi tatillerde çalıştırılmayacak ve fazla mesai yaptırılmayacaktır. Teknik Hizmetlerde çalışacak personel için 26 gün üzerinden yol ve yemek bedeli: 2 Elektrik Teknisyeni, 2 Sıhhi Tesisat Teknisyeni, 1 Elektronik/Seslendirme/Haberleşme Teknisyeni, 2 Marangoz, 1 Boyacı, 2 Isıtma Sistemi Teknisyeni olmak üzere toplam 10 teknik personel için asgari ücretin %50 fazlası, 1 Bahçıvan için asgari ücretin %45 fazlası olarak hesaplanmıştır. Teknik personeli belirlenen çalışma saatlerinin dışında çalıştırılır ise fazla çalışma saat ücreti ödenir. Yaklaşık maliyette bütün işçiler aylık 22,5 saat fazla çalışma ücreti dâhil hesaplanmıştır. Teknik Personelin Ulusal Bayram ve tatil günleri çalışması öngörülmemiştir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Kafeterya Hizmetlerinde çalışacak personel ve Teknik Hizmetlerde çalışacak personeller için 26 gün üzerinden yol ve 26 gün üzerinden yemek bedeli, Temizlik Hizmetlerinde çalışacak personeller için 26 gün üzerinden yol ve 22 gün üzerinden yemek ve Daire Hizmetlerinde çalışacak personeller için 22 gün üzerinden yol ve 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. 2026 yılı için günlük 104,00 TL yol, 242,00 TL yemek bedeli, 2027 yılı için günlük 125,00 TL yol, 291,00 TL yemek bedeli fiilen çalıştığı gün kadar nakdi olarak ödenecek olup brüt olarak ücret bordrosunda gösterilecektir. 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek vergi, (Yürürlükteki mevzuata göre sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmakta ve ihale kararına ait damga vergisi için %5,69 (Binde 5,69), sözleşme damga vergisi için %9,48 (Binde 9,48) oranı uygulanmakta olup ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu bedellerin sözleşme imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması zorunludur.), %0,5 (On Binde 5 ) KİK payı , teminat mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, taşıma, istifleme, dağıtım, pul bedeli, giyim malzemeleri giderleri, eğitim giderleri, Teknik Şartnamede belirtilen demirbaş ve ekipman giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2,25'dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Binası ve Müştemilatında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (156 Kişi). 1.2. İşin Kapsamı: TCDD Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı sorumluluğunda bulunan Genel Müdürlük Merkez Binası ve Müştemilatı içerisinde yürütülen Kafeterya Hizmetleri, Temizlik ve Daire Hizmetleri ile Teknik Bakım Onarım Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri arasında 24 ay süre ile bu şartnamede belirtilen hükümler ve görev tanımları ile mevzuat dâhilinde hizmet alımı yolu ile teminini kapsar.” düzenlemesi, “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenicinin bu iş için Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı emrinde çalıştıracağı 156 personelden 84’ü (1 Gıda Mühendisi, 2 Aşçıbaşı, 15 Aşçı, 8 Aşçı Yardımcısı, 4 Şef Garson, 41 Garson, 9 Bulaşıkçı, 4 Temizlik Görevlisi) Kafeterya Hizmetlerinde, 61 personel (1 Temizlik Şefi,2 Cam Temizlik Görevlisi, 33 Temizlik Görevlisi, Daire Hizmetlisi 25 kişi) Temizlik ve Daire Hizmetlerinde, 11 personel (2 Elektrik Teknisyeni, 2 Sıhhi Tesisat Teknisyeni, 1 Elektronik/Seslendirme/Haberleşme Teknisyeni, 2 Marangoz, 1 Boyacı,, 2 Isıtma Sistemi Teknisyeni, 1 Bahçıvan) ise Teknik Hizmetlerde çalıştırılacaktır. …” düzenlemesi, “Kullanılacak Ekipman Miktarları ve Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.2. Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Demirbaş Ekipmanlar Makinaları S.NO KULLANILACAK DEMİRBAŞ EKİPMANLAR MİKTARI 1 Endüstriyel yer çekler 150 ad 2 Yıkama fırçası (oto tipi) saplı 120 ad 3 Cam temizleme takımı (kova ve 1 adet uzun teleskop) 2 takım 4 Cam Silme Emniyet Kemeri ( paraşüt sistemli) 2 Takım 5 Güvenlik Halatı (20 m örgülü, emniyet kilitli) 2 Adet 6 Nemli mop aparatı 50 ad 7 Islak mop aparatı (takım halinde) 100 ad 8 Çöp kovası (battal boy) 70 ad 9 WC mini çöp kovası 50 ad 10 Hortum 100 m 11 Temizlik kovası (4 renk) 30 ad 12 Faraş 40 ad 13 Çalı süpürgesi 20 ad 14 Kar kazıma küreği 15 ad 15 Bahçıvan tırmığı 5 ad 16 Kazma 3 ad 17 Kürek 3 ad 18 El arabası 2 ad 19 Metal merdiven (1 adet büyük boy, 1 adet küçük boy) 2ad 20 Kaygan Zemin Levhası 10 ad …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aktarılan şekilde olduğu görülmüştür. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı … … … … 45 Ferdi Kaza Sigortası (156 kişi için 2026 yılı için 12 ay süreli olacaktır.Vefat Maluliyet 100.000,00 TL-Tedavi Masrafı 10.000,00 TL limitli) adet 1 46 İşveren Mali Mesuliyet Sigortası (156 kişi için) 2026 yılı için 12 ay süreli olacaktır. İşveren Mali Mesuliyet sigortası limitleri kişi başı 5.000.000,00 TL, olay başına 15.000.000,00 TL ve yıllık toplam 30.000.000,00 TL limitli) adet 1 47 Ferdi Kaza Sigortası (156 kişi için 2027 yılı için 12 ay süreli olacaktır.Vefat Maluliyet 100.000,00 TL-Tedavi Masrafı 10.000,00 TL limitli) adet 1 48 İşveren Mali Mesuliyet Sigortası (156 kişi için) 2027 yılı için 12 ay süreli olacaktır. İşveren Mali Mesuliyet sigortası limitleri kişi başı 5.000.000,00 TL, olay başına 15.000.000,00 TL ve yıllık toplam 30.000.000,00 TL limitli) adet 1 … … … … İlgili düzenlemelerden mezkur ihalenin “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü binası ve müştemilatında çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı” işi olduğu anlaşılmıştır. İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 03.11.2025 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve söz konusu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “Açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri: a) Personel Toplam Bedeli (işçilik giderleri, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil) b) Ferdi Kaza Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen Ölüm ve Maluliyet durumlarında 100.000,00 TL, tedavi giderlerinde 10.000,00 TL limitli) c) İş Veren Mali Mesuliyet Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen kişi başı 5.000.000,00 TL, olay başma 15.000.000,00 TL ve yıllık toplam 30.000.000,00 TL üzerinden) d) Sarf Malzeme kalemleri ve detayları” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; a- Anılan istekli tarafından, temizlik sarf malzemelerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Demirbaş Ekipmanlar Makinaları” başlıklı 10.2’nci maddesinde yer verilen 20 kalem malzemeye ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, bu kapsamda sunulan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunca yazılması gereken ifadeler ile ilgili kaşe ve imzaların bulunduğu, teklif ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihinin (02.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.07.2025-30.09.2025) olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi alınan firmaya ait kaşeden firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılabileceği, teklif ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara yönelik iddialara ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade ile ilgili faturanın (e-fatura/e-arşivfatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saati, ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak 24.12.2025 tarihli ve 86064 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan 21.01.2026 tarihli yazı ekinde söz konusu faturalara ilişkin bilgiler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, belirtilen faturaların sistem üzerinde kayıtlı olduğu, faturaların sonradan düzenlenmediği, faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderilme tarihlerinde bir aykırılık bulunmadığı, faturaların tutanaklarda belirtilen gerçek kişi/tüzel kişi adına düzenlendiği görülmüştür. b- İstekli tarafından; Ferdi Kaza Sigortası için Quick Sigorta A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, belge üzerinde acenteye ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bu kapsamda 2026 yılına ilişkin ferdi kaza sigortasına ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde 156 kişi için, 12 ay süreli, vefat durumunda 100.000,00 TL, maluliyet durumunda 2.000.000,00 TL ve tedavi giderlerinde 10.000,00 TL üzerinden teklif alınmak suretiyle İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak oluşturulduğu, teklif kapsamında ilgili teyit yazısının sunulduğu, alınan fiyat teklifinin ihale tarihi (31.10.2025) itibarıyla TÜİK tarafından en son açıklanmış olan eylül 2025 yurt içi üretici fiyat endeksi raporunda yayınlanan 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı (25,83 %) dikkate alınarak 2027 yılına ilişkin açıklama yapıldığı, İşveren mali mesuliyet sigortası için Quick Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden fiyat teklifi alındığı, belge üzerinde ilgili kaşe ve imzaların bulunduğu, bu kapsamda 2026 yılına ilişkin işveren mali mesuliyet sigortasıne ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde 12 ay süreli, kişi başı 5.000.000,00 TL, olay başı 15.000.000,00 TL ve yıllık toplam 30.000.000,00 TL üzerinden teklif alınmak suretiyle İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak oluşturulduğu, teklif kapsamında ilgili teyit yazısının sunulduğu, alınan fiyat teklifinin ihale tarihi (31.10.2025) itibarıyla TÜİK tarafından en son açıklanmış olan eylül 2025 yurt içi üretici fiyat endeksi raporunda yayınlanan 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı (25,83 %) dikkate alınarak 2027 yılına ilişkin açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde işin, 10.09.2019 tarihinde 8'inci Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından gerçekleştirildiği, işin adı ve tanımı kısmında “8'inci Ana Jet Üs K.Lığı Lojmanlarının Personelli Olarak Genel Temizlik, Peyzaj, İlaçlama, Bakım Onarım, Evsel Atık ve Çöp Toplama Hizmetleri, Geri Dönüşüm Malzemelerin Toplanması, Kapıcılık Faaliyetleri, Teshin Merkezlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” bilgisine yer verildiği ve işin kabul tarihinin 31.05.2024 olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü Binası ve Müştemilatında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” işini ihtiva ettiği, İdari Şartname’nin ilgili kısmında benzer işin “Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin adı ve tanımının “8'inci Ana Jet Üs K.Lığı Lojmanlarının Personelli Olarak Genel Temizlik,Peyzaj, İlaçlama, Bakım Onarım, Evsel Atık ve Çöp Toplama Hizmetleri, Geri Dönüşüm Malzemelerin Toplanması, Kapıcılık Faaliyetleri, Teshin Merkezlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin kabul tarihinin 31.05.2024 olduğu, netice itibariyle bahse konu belgenin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan benzer işe uygun iş kapsamında alındığı anlaşıldığndan başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Şimşek-Grup Elek. Elek. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde; - “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024”, - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı * * *302,12 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen cironun iş ortaklığından elde edilen ciro olmadığı, tutarının (***302,12 TL) isteklinin teklif tutarının (***667,17 TL) %20'sinden düşük olmadığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.