Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-2-29 (Devralma) Karar Sayısı : 10-27/384-139 Karar Tarihi : 31.03 .2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Mehmet Akif E RSİN , İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10 Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE : - Sportech plc. BULUNAN Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Öznur İNANILIR Çitlenbik S ok. No:12 Yıldız
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-2-29 (Devralma) Karar Sayısı : 10-27/384-139 Karar Tarihi : 31.03 .2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Mehmet Akif E RSİN , İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10 Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE : - Sportech plc. BULUNAN Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Öznur İNANILIR Çitlenbik S ok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş -İstanbul D. TARAFLAR : - Scientific Games Corporation 750 Lexington Aven ue 25th Floor 10022 New York -ABD - Sportech plc. 20 249 West George Street G2 4RB Glasgow -İSKOÇYA E. DOSYA KONUSU: Scientific Games Corporation (SGC) ın Yarı ş ve Gelir Yönetimi Birimini oluşturan belirli şirketlerin, hakların ve varlıkların Sportech plc. (Sportech) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 02.02.2010 tarih, 932 sayı ile giren ve eksiklikleri e n son 09.03.2010 tarih ve 2100 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlene n 22.03.2010 tarih ve 2010 -2-29/Öİ-10-BE sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 26.03.2010 tarih ve REK.0.0 6.00.00 -120/148 sayılı 30 Başkanlık Önergesi ile 10-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; bildirim konusu işlemin , 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğu; a ncak tarafların toplam ciro ve pazar paylarının aynı Tebliğ in 4. maddesinde öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle Rekabe t Kurulu nun iznine tabi olmadığı ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Kapsamı Bildirime konu devralma işlemi ile Sportech, SGC nin Yarış ve Gelir Yönetimi Birimini 40 oluşturan belirli şirketleri, hakları ve varlıkları (SGR) devralac aktır. SGR yi oluşturan şirketlerin listesi aşağıdaki gibidir: 10-27/384-139 2 Scientific Games Racing, LLC Autotote Enterprises, Inc. SG Racing, Inc. Trackplay, LLC. Autotote Canada, Inc. Autotote Europe GmbH Scientific Games Racing GmbH (Germany) Scientific Games Racin g GmbH (Austria) Scientific Games Racing B.V. Scientific Games Banen B.V. Scientific Games Racing SAS Autotote Panama, Inc. Scientific Games Racing Limited Scientific Games Worldwide Sport Limited Scientific Games Racing Elektronik ve Bilgisayar Hizmetler i Sanayi Ticaret Limited Şirketi H.2. Taraflar H.2.1. Devralan Taraf : Sportech Sportech, çevrimiçi ve çevrimdışı dağıtım kanalları kullanarak çeşitli bahis oyunlarının oynanmasına imkan sağlamaktadır. Ana faaliyet konusu İngiltere deki futbol bahis havuzlarının işletilme sidir. Şirket bu faaliyetlerine ek olarak poker, bingo ve gazino gibi oyunların çevrimiçi oynanmasına yönelik faaliyetler ile iştigal etmektedir. Dosya mevcudu bilgilerde , teşebbüsün Türkiye de herhangi bir 50 faaliyetinin bulunma dığı bilgisine yer verilmişti r. H.2.2. Devreden Taraf: SGC SGC, dünya genelindeki şans oyunları pazarında teknoloji temelli sistemlerin ve hizmetlerin sağlayıcısı konumundadır. SGC nin ana faaliyet konusunu loto sistemleri oluşturmaktadır. Dosya mevcudunda yer alan bilgilerde SGC nin, müşterek ( pari- mutuel ) bahis1 sistemlerine ilişkin faaliyetlerini SGR aracılığı ile yürüttüğü ifade edilmektedir. Bu faaliyetlere ek olarak SGC, ön ödemeli cep telefo nu kartlarının da üreticisidir. H.2.3. Devredilen Taraf : SGR Bildirim konusu işlem ile SG R adı altında toplanan çok sayıdaki teşebbüsün devri 60 öngörülmektedir2. SGR, SGC nin at yarışı ve gelir yönetimi birimini oluşturmaktadır. Önceki bölümde de belirtildiği üzere SGR, müşterek bahis sistemleri tedariki ile iştigal etmektedir. Bu sistemler müşt erek bahis için, bahislerin kabulünden kazançların ödenmesine kadar gerekli tüm işlemlerin gerçekleştirilebildiği entegre yazılım - donanım çözümlerini içermektedir. SGR, Türkiye deki satışlarını Scientific Games Racing Limited ve iştiraki Scientific Games R acing Elektronik ve Bilgisayar Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi (SG TR) aracılığı ile gerçekleştirmektedir. SG TR, Türkiye Jokey Kulübü (TJK) nün müşterek bahis sistemleri ve donanımlarının tek tedarikçisidir. 1 Tüm bahislerin bir havuzda toplanması ve kazananlara ya pılacak ödemelerin bahis havuzu kapandıktan gerçekleştirilmesi esasına dayalı bir bahis sistemidir. En önemli özelliği kazanan bahisçilere ödenecek tutarın havuz kapanana kadar belli olmamasıdır. 2 SGR şirketlerinin tam listesine Bölüm H.1. de yer verilmek tedir. 10-27/384-139 3 H.3. İlgili Pazar 70 H.3.1. İlgili Ürün Pazarı Bildirim konusu işlemin taraflarının ana faaliyet konusunu, şans oyunları pazarında yer alan oyunlar için gerekli teknolojilerin ve terminallerin sağlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla söz konusu ürünleri/hizmetleri alt pazarda yer alan ürünlerden bağımsız olarak ele almanın mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Şans oyunları temel olarak çekiliş sistemi ile oynananlar ve bahis sistemi ile oynananlar olarak ikiye ayrılmaktadır. Ülkemizde Milli Piyango İdaresi tarafından oynatılan oyunları çekiliş s istemi ile oynananlar grubuna, Spor Toto Teşkilatı Başkanlığı ve TJK tarafından oynatılan oyunları ise bahis sistemi ile oynananlar grubuna dahil e tmek mümkündür. 80 Dosya mevcudunda SGR nin TJK ya sağladığı bahis sisteminin, bahislerin bir havuzda toplanması ve daha sonra kazananlara ödenmesi esasına dayalı bir sistem olan müşterek bahi s sistemi olduğu ifade edilmektedir. Bu bahis sistemi genellikle at/tazı yarışları vb. oyunlarda k atılanların belli bir sıralama içerisinde yer almasının sağlandığı diğer tüm spor müsabakalarında kullanılabilmektedir. SGR dışında da Türkiye de şans oyunları pazarına teknoloji ve terminal sağlayan teşebbüsler bulunmaktadır. Bunlardan ilki Milli Piyango İdaresine hizmet sağlayan GTECH Corporation (GTECH)3 dır. İkincisi ise Spor To to Teşkilatına İnteltek İnternet Teknoloji Yatırım ve Danışmanlık A.Ş. (İnteltek) aracılığı ile hizmet veren Intralot S.A. (Intralot) dır4. 90 Türkiye pazarında faaliyet gösteren Intralot, GTECH gibi teşebbüslerin ve içerisinde bulundukları grupların global ö lçekteki faaliyetlerine bakıldığında, hemen hemen her türlü şans oyunu sistem i teknolojisi ile ilgili faaliyetlerinin bulunduğu görülmektedir. Global pazarda yer alan diğer teşebbüslerin de benzer bir şekilde farklı alanlarda faaliyetleri bulunmaktadır. Malezya kökenli E -Sky System Technology Sdn Bhd (E - Sky) nin internet sitesinde, bu teşebbüsün spor, çekiliş ve gazino oyunlarına yönelik olarak faaliyetlerinin bulunduğu, özellikle sundukları ürünlerin basit, güçlü ve tüm kanallara uygun bir yapıda olmasına özen gösterdikleri ifade edilmektedir. Intralot un 2006 yıllık raporunda ise t ümleşik sistemlerin önemine vurgu yapılmakta, bu sistemlerin kişisel müşteri tercihlerine ve gelişen pazar yapısına uygun çözümler 100 sunmada ön plana çıktığı ifade edilmektedir. Bu noktada GTECH in, Finlandiya da at yarışlarına yönelik olarak sağladığı bir sistem örneğine değinmenin faydalı olacağı düşünülmektedir. Söz konusu ürün esasen çekiliş sistemleri için tasarlanmıştır; ancak bahis sistemi temeline dayalı at yarışlarında kull anılmıştır. Yukarıda yer verilen bilgiler neticesinde ilgili ürün pazarının şans oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı olarak tanımlanabileceği; ancak bu pazarın yanı sıra, daha riskli durumu yansıtması bakımından, çekiliş sistemi ile oynanan şa ns oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı ve bahis sistemi ile oynanan şans oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı olarak tanımlanabilecek ilgili ürün pazarlarının da incelemeye dahil edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 110 3 Bkz. Lottomatica Group (2008), Annual Report, s.1 -40. 4 Bu teşebbüs 05 -87/1201 -349 sayılı Rekabet Kurulu kararı ile İnteltek hisselerinin bir bölümünü almış ve hissedarlık kompozisyonundaki bu değişim sonucu İntelt ek in kontrolüne ortak olmuştur 10-27/384-139 4 H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar Devralma işlemi açısından, ilgili ürün pazarında, ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. H.4. Değerlendirme H.4.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Bildirim konusu işlem sonucunda Sportech, SGC ye ait birtakım teşebbüsleri ve hakları satın alacaktır. Kısa ca SGR olarak adlandırılan bu varlıklar üzerindeki kontrolün Sportech e geçecek olması nedeniyle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı 120 Tebliğ bakımından bir devralma niteliğindedir. H.4.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Dosya mevcudunda , Sportech in Türkiye pazarından herhangi bir ciro elde etmediği bilgisine yer verilmektedir. SGC ise hem Turkcell e olan birtakım satışlarından, hem de SGR vasıtasıyla ilgili pazarlarda ciro el de etmiştir. Söz konusu cirolar5 aşağıdaki şekilde g erçekleşmiştir: Tablo 1: Taraflara ait ciro bilgileri SGC SGR Sportech 2008 2009 2008 2009 2008 2009 Bahis sistemi ile oynanan şans oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı - ( .) ( .) - Çekiliş sistemi ile oynanan şans oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı - - - Şans oyunları teknolojileri ve terminalleri pazarı - ( .) ( .) - Diğer ( .) ( .) - - - - Tabloda yer verilen ciro bilgileri incelendiğinde, bildirim konusu işlemin tarafların ın Türkiye pazarında elde ettikleri toplam cironun, 1997/1 sayılı Tebliğ ile öngörülen eşiği aşmadığı kanaatine varılmıştır. Yapılan incelemeler esnasında taraflar, ilgili pazardaki pazar paylarının 2008 yılı için 130 yaklaşık %( .), 2009 yılı için ise yaklaşık %( .)-( .) düzeylerinde gerçekleş tiğini beyan etm işlerdir. Tarafların bu beyanları dikkate alınarak yapılan değerlendirmede 1997/1 sayılı Tebliğ ile öngörülen eşiği n aşılmadığı kanaatine varılmıştır . 5 Tarafların 2008 ve 2009 yılı ciroları Bildirim Formu nda ABD Doları olarak verilmiştir. Söz konusu ciroların TL ye çevrilmesi işleminde, TCMB nin ortalama döviz alış kuru esas alınarak, 2008 yılı içi n 1ABD Doları=1,2929 TL ve 2009 yılı için 1ABD Doları=1, 5471 TL pariteleri kullanılmıştır. 10-27/384-139 5 1997/1 sayılı Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmayan işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ gereğince izne tabi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. H.4.3 . Yan Sınırlamalar Açısından Yapılan Değerlendirme Dosya konusu işlemi düzenleyen Satın Alma Sözleşmesi nin 5.15. maddesinde istihdam etmeme taahhütleri , 5.16. maddesinde rekabet etmeme taahhütleri ve 5.17. maddesinde ilgili ticari faaliyetlere ilişkin kısıtlama lar bulunmaktadır. Ayrıca 140 24 Eylül 2008 tarihinde imzalanan ve iki yıllık bir geçerlilik süresi bulunan Karşılıklı Gizlilik Anlaşması uyarınca da ta raflara birtakım yükümlülükler getirilmiştir. Bildirim konusu işleml e tar aflara getirilen bu yükümlülükler incelenmiş olup , söz konusu yükümlülüklerin yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma , orantılı lık kriterlerini sağladığı ve yan sınırlama olarak değerlen dirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997 /1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğuna; ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının 150 aynı Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.