Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-36 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 19-26/396 -183 Karar Tarihi : 24.07.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖR LER : Dr. Hakan BİLİR, Sebahat Gözde SAVAŞ, Abdulsamed TÜRLÜ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Daimler AG Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI, Ertuğrul Can CANBOLAT, İsmail Baran Can YILDIRIM Francalacı Sok. No:
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-36 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 19-26/396 -183 Karar Tarihi : 24.07.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖR LER : Dr. Hakan BİLİR, Sebahat Gözde SAVAŞ, Abdulsamed TÜRLÜ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Daimler AG Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI, Ertuğrul Can CANBOLAT, İsmail Baran Can YILDIRIM Francalacı Sok. No:28 34345 Arnavutköy -Beşiktaş İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Daimler AG ve Zhejiang Geely Holding Group Co., Ltd. tarafından elektrikli araçların üretimi ve dağıtımı alanında faaliyet gösterecek tam işlevsel bir ortak girişim kurulması işlemine iz in verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ : Rekabet Kurum u kayıtlarına 25.06.2019 tarih ve 4133 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 05.07.2019 tarih ve 2019 -4-36/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖR ÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirim konusu işlem, Daimler AG (DAIMLER) ve Zhejiang Geely Holding Group Co., Ltd. (GEELY) tarafından ortak girişim şirketi (Smart Automobile Co., Ltd. -JVCO) kurul masına ilişkindir. (5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasına göre ortak girişimler bakımından aranan koşullar; kurulan ortak girişim şirketinin, kurucu teşebbüsler in ortak kontrol ünde olması ve bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsellik) niteliği taşımasıdır. (6) JVCO, Çin Halk Cumhuriyeti hukukuna tabi, tüzel kişiliği haiz bir limi ted şirket olarak kurulacaktır. JVCO nun ; Smart markası altında yeni nesil bütünüyle elektrikli araçların araştırılması, geliştirilmesi, üretimi ve dağıtımı alanlarında faaliyet göster mesi planlanmaktadır. (7) Bildirilen işlem sonrasında, taraflardan her b irinin ortak girişimin sermayesinin ( ..) 'sine sahip olacağı , yönetim kurulunda eşit sayıda yönetici ile temsil edileceği ve ortak girişimin yıllık iş planları, sermaye harcamaları, finansal bütçe, kar dağıtım planı ve denetlenmiş mali bilançolarının onayl anması, kayıtlı sermayenin azaltılması veya artırılması, ortak girişimin tasfiyesi veya feshi gibi hususlarda yönetim kurulunun oybirliği ile karar alacağı belirtilmiştir. Bu bilgiler çerçevesinde, kurulacak ortak girişimin işlem taraflarının ortak kontrol ünde olacağı değerlendirilmektedir. (8) Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde, ortak girişimin kendi yönetim yapısına sahip olacağı, taraflardan bağımsız bir şekilde faaliyette bulunacağı, faaliyetlerini finanse 19-26/396 -183 2/4 edeceği, borç ve riskleri üstleneceği görülmek tedir. Bununla birlikte Bildirim Formunda, her ne kadar kuruluş aşamasında JVCO nun Çin'de GEELY nin tesisinde üretimi gerçekleştireceği ve üretim malzemelerinin tedariğinden GEELY nin sorumlu olacağı, GEELY nin söz konusu üretim karşılığında JVCO'dan araç başına emsallerine uygun şartlarda ücret alacağı belirtilmiş ol sa da, ilerleyen aşamalarda ortak girişimin tarafların planları doğrultusunda kendi üretim tesisine ve lisansına sahip olacağı ve nihai olarak ortak girişimin hedefinin Çin de elektrikli araçl arın bağımsız üreticisi konumuna erişmek olduğu belirtilmiştir . (9) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, JVCO nun işlem sonrasında tam işlevsel bir ortak girişim niteliğini haiz olacağı ve bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu anlaşılm ıştır. Ayrıca tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrası (a) bendi ndeki eşikleri aştığı dolayısıyla bildirim konusu işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir. (10) DAIMLER ve da hil olduğu grup içerisindeki teşebbüsler; küresel düzeyde; çoğunlukla binek araç, kamyon ve otobüsler ile bunlara yönelik otomotiv parçalarını geliştirmekte, üretmekte ve dağıtmaktadır. GEELY ise Geely , Geely Auto, Lynk & Co, Volvo Cars, Polestar, Proton , Lotus, London Electric Vehicle Company, Yuan Cheng Auto ve Terrafugia gibi uluslararası markalardan ve otomotiv tedarik zincirinde yer alan (araştırma geliştirme, tasarım, üretim, satış ve ilişkili hizmetlerini kapsayan) küresel operasyonlardan oluşmaktadı r. Ortak girişimin amacı, Smart markası altında, Çin de yeni nesil araçların geliştirilmesi ve üretilmesidir. JVCO, ileride Çin'de, Avrupa pazarında ve diğer muhtemel pazarlarda dağıtılacak olan, bütünüyle elektrikli A ve B segment araçların geliştirilmesi ve üretilmesi faaliyetlerine odaklanacaktır. (11) DAIMLER in ve GEELY nin Türkiye deki faaliyetleri itibarıyla, binek araç tedariği pazarında yatay örtüşme olduğu görülmektedir. Bunun yanı sıra, DAIMLER ve GEELY halihazırda yeni nesil binek araçlar olarak ifad e edilen bütünüyle elektrikli araçların ve hibrid araçların tedariğinde Türkiye de faaliyet göstermektedir. Kurulacak olan ortak girişimin nihai hedefinin yeni nesil araçların üretimi ve dağıtımı olduğu dikkate alındığında , DAIMLER, GEELY ve JVCO nun faaliyetleri itibarıyla bütünüyle elektrikli araçların ve hibrid araçların tedariği pazarlarında yatay örtüşme nin olduğu anlaşılmaktadır . Bununla birlikte, İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz un 20. paragrafında belir tildiği üzere alternatif pazar tanımları çerçevesinde işlemin rekabetçi bir endişe oluşturmadığı dikkate alınarak ilgili ürün pazarı tanımı yapılmasına gerek duyulmamıştır . (12) Tarafların ve rakiplerinin binek araç, bütünüyle elektrikli araç ve hibrid araç te dariği pazarlarındaki pazar payı verileri aşağıda sunulmaktadır . Tablo -1: Tarafların Binek Araç Tedariği Pazarında Son Üç Yıla İlişkin Pazar Payları Teşebbüs Marka Pazar Payı (%) 2016 2017 2018 DAIMLER Mercedes ( ..) ( ..) ( ..) Smart ( ..) ( ..) ( ..) GEELY Volvo ( ..) ( ..) ( ..) TOPLAM ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak : 2018 ODD Satış Verilerinden Yapılan Hesaplama (Ocak Aralık) . 19-26/396 -183 3/4 Tablo -2: Rakiplerin Binek Araç Tedariği Pazarında 2018 Yılına İlişkin Pazar Payları Teşebbüs Marka Pazar Payı (%) Toplam Mais Motorlu Araçlar İmal ve Satış A.Ş. Renault ( ..) ( ..) Dacia ( ..) Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. Volkswagen ( ..) ( ..) Audi ( ..) Skoda ( ..) Seat ( ..) Porsche ( ..) TOFAŞ Türk Otomobil Fabrikası A.Ş. Fiat ( ..) ( ..) Alfa Romeo ( ..) Hyundai Assan Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hyundai ( ..) ( ..) Toyota Türkiye Pazarlama ve Satış A.Ş. Toyota ( ..) ( ..) Lexus ( ..) Diğer ( ..) Toplam ( ..) Kaynak: 2018 ODD Satış Verilerinden Yapılan Hesaplama (Ocak Aralık) . (13) Tablo -1 ve Tablo -2 birlikte değerlendirildiğinde, binek araç tedariği pazarında tarafların pazar payı toplamının % ( ..) in altında kaldığı, bunun yanı sıra pazarın çok oyunculu bir yapıda olduğu ve taraflara nazaran yüksek pazar payına sahip rakiplerin bulunduğu görülmektedir. Bu kapsamda söz konusu pazarda işlemin rekabetçi endişe doğurmayacağı kanaatine varılmıştır. Tablo -3: Tarafların ve Rakiplerin Bütünüyle Elektrikli Araç Tedariği Pazarındaki Son Üç Yıla Ait Pazar Payları Teşebbüs Marka Pazar Payı (%) 2016 2017 2018 DAIMLER Mercedes ( ..) ( ..) ( ..) Smart ( ..) ( ..) ( ..) GEELY Volvo ( ..) ( ..) ( ..) Mais Motorlu Araçlar İmal ve Satış A.Ş. Renault ( ..) ( ..) ( ..) Borusan Otomotiv Pazarlama ve Tic. A.Ş. BMW ( ..) ( ..) ( ..) Jaguar ( ..) ( ..) ( ..) TOPLAM ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak: Türkiye Elektrikli ve Hibrid Araçlar Derneği (TEHAD ) Satış Verilerinden Yapılan Hesaplama . (14) Taraflardan GEELY nin elektrikli araç tedariği pazarında Türkiye de faaliyetinin bulunmadığı, DAIMLE R in ise 2018 yılında Smart markası ile faaliyete başladığı ve pazarda oldukça düşük sayılabilecek % ( ..) oranında pazar payına sahip olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu pazarda işlemin rekabetçi endişe doğurmayacağı kanaatine varılmıştır. Tablo -4: Tarafların ve Rakiplerin Hibrid Araç Tedariği Pazarındaki Pazar Payları Teşebbüs Marka Pazar Payı (%) 2016 2017 2018 DAIMLER Mercedes ( ..) ( ..) ( ..) Smart ( ..) ( ..) ( ..) GEELY Volvo ( ..) ( ..) ( ..) Toyota Türkiye Pazar ama ve Satış A.Ş. (TOYOTA) Toyota ( ..) ( ..) ( ..) Hyundai Assan Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hyundai ( ..) ( ..) ( ..) Çelik Motor A.Ş. Kia ( ..) ( ..) ( ..) Borusan Otomotiv Pazarlama ve Tic. A.Ş. BMW ( ..) ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) ( ..) TOPLAM ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak: Türkiye Elektrikli ve Hibrid Araçlar Derneği Satış Verilerinden Yapılan Hesaplama 19-26/396 -183 4/4 (15) Tablo -4 incele ndiğinde; hibrid araç tedariği pazarında GEELY nin Volvo , DAIMLER in Mercedes markası ile faaliyette bulunduğu, her iki markanın da pazar pa yının %( ..) in altında kaldığı ve TOYOTA nın pazarda lider konumda olduğu görülmüş, dolayısıyla hibrid araç tedariği pazarında işlemin rekabetçi endişe doğurmayacağı anlaşılmıştır. (16) Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanu n un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (17) Düzenlenen rapor a ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; i şlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine , gerekçeli kararın teb liğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.