Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-181 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 10-66/1404 -525 Karar Tarihi : 21.10.2010 10 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE , Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI , Özgür Can ÖZBEK C. BAŞVURUDA : - Ali Osman ÖZDİLEK BULUNAN Valikonağı Caddesi No:117/7 Nişantaşı/ İstanbul 20 D. HAKKINDA İNCELEME YAP
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-181 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 10-66/1404 -525 Karar Tarihi : 21.10.2010 10 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE , Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI , Özgür Can ÖZBEK C. BAŞVURUDA : - Ali Osman ÖZDİLEK BULUNAN Valikonağı Caddesi No:117/7 Nişantaşı/ İstanbul 20 D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No: 71 Tepebaşı/ İstanbul E. DOSYA KONUSU : Turkcell ve Research In Motion firmaları tarafından yapılan uygulama ile Blackberry cihazlarının hızlı elektronik posta hizmetinin iptal edilmesi halinde internet erişiminin imkân dışı hale getirildiği iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda , şikâyetçi tarafından 18 ay önce Blackberry Bold marka cep telefonu alındığ ı, taahhüt süresinin bitiminde elektronik posta kullanımı 30 için ücret ödemek istenmemesi sebebiyle hizmetin kesilmesi için Turkcell İletişim A.Ş. ye (Turkcell) başvurulduğu ve başvurunun ertesi günü itibariyle bahse konu cihazdan internete erişilemediği bel irtilmiştir. Şikâyet dilekçesinde yer alan bilgilere göre durumun aktarıldığı Turkcell müşteri hizmetleri birimi tarafından internet erişiminin Blackberry cihaz üzerinden sağlanamayacağı, başka bi r cihazdan denenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Başvuruda Reseach In Motion ve Turkcell tarafından bu uygulama ile e -posta gönderme alma hizmeti ile internet erişiminin bağlandığı ifade edilerek bir rekabet ihlali doğduğu iddia edilmiştir. G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 15.4.2010 tarih ve 3146 sayı ile intikal eden başvuru üzerine yapılan incelemeler neticesinde hazırlanan 2.8.2010 tarih ve 40 2010-2-181/İİ-10-266.AOS sayılı İlk İnceleme Raporu 5.8.2010 tarih ve 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir . İlgili ka rar uyarınca yapılan inceleme sonucu nda düzenlenen 12.10.2010 tarih ve 2010 -2- 181/ÖA-10-266.AOS sayılı Önaraştırma Rapor u 18.10.2010 tarih ve REK.0.06.00.00 - 110/499 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-66 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmış tır. 10-66/1404 -525 2 H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; Turkcell hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir. 50 I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Şikâyet in Konusu Av. Ali Osman Özdilek tarafından yapılan başvuruda şikâyetçi tarafından 18 ay önce Blackberry Bold marka cep telefonu alındığı, taahhüt süresinin bitiminde elektronik posta kullanımı için ücret ödemek istenmemesi sebebiyle hizmetin kesilmesi için Turkcell İletişim A.Ş. ye (Turkcell) başvurulduğu ve başvurunun ertesi günü itibariyle bahse konu cihazdan internete erişilemediği belirtilmiştir. Şikâyet dilekçesinde yer alan bilgilere göre durumun aktarıldığı Turkcell müşteri hizmetleri birimi tarafından internet erişiminin Blackberry cihaz üzerinden sağlanamayacağı, başka bi r cihazdan 60 denenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Başvuruda Reseach In Motion ve Turkcell tarafından bu uygulama ile e -posta gönderme alma hizmeti ile internet erişiminin bağlandığı ifade edilerek bir rekabet ihlali doğduğu iddia e dilmiştir. Konuyla ilgili olarak 5809 sayılı Kanun un 7. maddesi gereğince 5.5.2010 tarih ve 2172 sayılı yazı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ndan görüş talep edilmiş ve ilgili görüş 5.7.2010 tarih ve 5211 sayı ile Rekabet Kurumu kay ıtlarına girmiştir. Görüşte ilgili işletmeciden alınan gerekli açıklamalar ve Kurumumuza yapılan konu ile ilgili bildirimler kapsamında Blackberry Internet Servisi kampanyasına abone olan birinin hızlı elektronik posta hizmetini iptal ettirerek, herhangi bir internet erişim paketine sahip olması durumunda internete bağlanabileceği, bahsi geçen kişinin 70 internet erişiminde yaşanan sorunun cihazdan kaynaklanmış olabileceği belirtilmiş olup, bu kapsamda herhangi bir bağlı ürün uygulaması olmadığı değerlendiril mektedir. ifadelerine yer verilmiştir. Konuyla ilgili olarak Kurum kayıtlarına 11.10.2010 tarih ve 7812 sayı ile intikal eden Turkcell tarafından gönderilen yazıda ise yapılan şikâyetin Blackberry BIS Kampanyası na ilişkin olduğunun anlaşıldığı, anılan kampanya kapsamında abonelere Blackberry cihazı ve bu cihaz üzerinden e -postalarına ulaşmalarına imkan tanıyan Turkcell Blackberry İnternet Servisi (BIS) sunulduğu, bu hizmet kapsamında abonelerin cihazlarına belirli teknik protokolleri destekleyen e -posta adreslerinin kurulumunun yapıldığı ve hızlı elektronik posta hizmeti sunulduğu belirtilmiştir. 80 Anılan yazıda kampanya kapsamında abonelere, Blackberry cihazları ile Turkcell Blackberry İnternet Servisi (BIS) hizmetini birlikte satın alma yönünde bir zorunluluk getirilmediği, Blackberry cihazına sahip abonelerin cihaz üzerinden internete erişim için mutlaka BIS hizmetini satın almaları gerekmediği, Turkcell tarafından sunulan internet hizmetleri arac ılığıyla da internete erişim sağlanabileceği , dolayıs ıyla başvuruda belirtilen hususların gerçeği yansıtmadığı ifade edilmiştir. I.2. Değerlendirme Başvuru konusu iddia incelendiğinde Blackberry cihazları ile Turkcell Blackberry İnternet Servisi (BIS) hizmetinin rekabet hukuku literatüründe bağlama olara k sınıfl anan uygulamaya örnek teşkil ed ecek şekilde beraber satışa sunuldukları 90 hususu öne çıkmaktadır. BTK dan gelen kurum görüşünde ve ilgili işletmecinin verdiği bilgilerde ise bu şekilde bir satış yapılmadığı ifade edilmiştir. Bu durum bir an için göz ardı edilse dahi beraber sunulduğu iddia edilen ürünler in, iki ayrı teşebbüs durumunda olan Research In Motion ve Turkcell e ait olduğu ve bağlama 10-66/1404 -525 3 uygulamaları rekabet hukukunda tek taraflı eylemler kapsamında incelendiği için konunun Kanun un 6. madde ka psamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır . Bununla birlikte cihaz ve hizmetin satışı bir kampanya dâhilinde yapıldığından başvurunun içeriğinin 28.7.2010 tarihinde yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları Yönetmeliği kapsamında ele alınabileceği ve başvuruda geçen Daha da vahim olan, bunun böyle olduğu tüketiciler cihaz ve ilgili paketler 100 satın alınırken söylenmiyor ve sözleşmelere de yazılmıyor oluşu. ifadesinin bahse konu yönetmeliğin Kampanyalar başlıklı 8. maddesi1 kapsa mında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına , şikâyetin reddine OYBİ RLİĞİ ile karar verilmiştir. 110 1 İlgili madde ile işletmeciler kampanya şartları, süresi, hedef kitlesi ve benzeri hususlar hakkında, tüketicileri açık ve anlaşılabilir bir şekilde ve ayrıntılı olarak bilgilendirmekle yükümlü hale getirilmektedir.