Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-249 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 11-53/1348 -477 Karar Tarihi : 18.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , 10 Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER: Bayram Ali GEÇGİL, Ayşe Özlem UZUN, Mücteba ALTUN C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdare si Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No: 80 06600 Kurtu
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-249 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 11-53/1348 -477 Karar Tarihi : 18.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , 10 Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER: Bayram Ali GEÇGİL, Ayşe Özlem UZUN, Mücteba ALTUN C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdare si Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No: 80 06600 Kurtuluş/Ankara D. DOSYA KONUSU: Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş. sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranında hissenin Verusa Girişim 20 Sermayesi A.Ş. veya Sürtaş Maden San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması suretiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi . E. DOSYA EVRELERİ: T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) nın 17.5.2011 tarih ve 3845 sayı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına intikal eden başvurusu üzerine hazırlanan 10.6.2011 tarih ve 2011 -2-249/BN -11-325.BAG sayılı Bilgi Notu görüşülerek, 16.6.2011 tarih ve 11-37/782 -M sayılı Rekabet Kurulu görüşü oluşturulmuştur. Kurum kayıtlarına 27.9.2011 tarih, 6743 sayı ve 3.10.2011 tarih, 6839 sayı ile intikal eden bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı 30 Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeler i İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 10.10.2011 tarih ve 2011 -2-249/Öİ-11-325.BAG sayılı Özelleştirme Raporu , 17.10.2011 tarih ve REK.0.16.00.00 -110/593 sayılı Başkanlık Önergesi il e 11 -53 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda ; dosya konusu işlemin 1998 /4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi ve 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin (2) fıkrası uyarınca Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görüşüne yer verilmiştir. 40 G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Konu ÖİB tarafından yapılan bildirimde; Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş. (Acıselsan) sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdü rlüğüne ait %76,83 oranındaki hissenin Özelleştirme Yüksek Kurulu nun (ÖYK) 16.4.2010 tarih ve 2010/21 sayılı kararı ile özelleştirme kapsam ve programına alındığı belirtil miştir. Yapılan inceleme sonucunda 16.6.2011 tarih ve 11-37/782 -M sayılı Kurul kararı yla; 11-53/1348 -477 2 Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş.'nin 1998/5 sayılı Tebliğ ile değişik 1998/4 sayılı Tebliğ in 3. maddesinde öngörülen eşiklerin aşılmaması ve teşebbüse ait fiili ya da hukuki bir imtiyazın da bulunmaması nedeniyle önbildirime tabi olmadığı, 50 Ancak, alıcı adayları belli olduktan sonra 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca yapılacak değerlendirmede 4054 sayılı Kanun'un ilgili maddelerine aykırılıklar ve sakıncalar belirlenmesi halinde, devirle ilgili koşul ve yükümlülükler getirilebileceği veya d evre izin verilmeyebileceği, dolayısıyla bu hususun ihaleye katılacak teşebbüsün/teşebbüslerin bilgisine sunulması bakımından ihale şartnamesinde belirtilmesinin gerekli olduğu şeklinde oluşan Kurul görüşü anılan İdare ye bildirilmiştir. Konuya ilişkin ÖİB tarafından gönderilen dosya konusu başvuruda; Acıselsan sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranındaki hissenin özelleştirilmesine ilişkin 22.7.2011 tarihinde ihaleye çıkılmış olduğu ve son teklif 60 verme tarihi 22.9.2011 ta rihi itibarıyla ihaleye; AG İthalat İhracat Uluslararası Danışmanlık Dış Ticaret Ltd. Şti. (AG Ticaret), Enver Atılgan Boya Kimya Endüstri Sanayi Ticaret (Atılgan Boya) Sürtaş Maden San. Tic. A.Ş. (Sürtaş Maden) Verusa Girişim Sermayesi A.Ş. (Verusa Girişi m) tarafından yapıla n dört adet teklif in alınmış olduğu belirtilmektedir. Ayrıca, 29.9.2011 tarihinde yapılacak ihale görüşmelerinin sonuçlanmasını müteakip ÖYK karar taslağında yer alması uygun görülen teklif veya teklif sahiplerinin bildirileceği ifade e dilmiştir. Bu kapsamda gönderilen belgeyle en yüksek teklifleri veren sırasıyla Verusa Girişim ve Sürtaş Maden hakkındaki Kurul görüşünün bildirilmesi talep edilmiştir. 70 G.2. Taraflar G.2.1. Verusa Girişim Verusa Girişim, hisselerinin %99,39 una sahip olan Investco Kurumsal Finansman Danışmanlık A.Ş. (Investco) nin kontrol ettiği bir yatırım danışmanlık şirketidir. Investco nun hisselerinin %99,37 sine ise Mustafa Ünal sahip bulunmaktadır. Verusa Girişim in portföyünde; online alışveriş kulübü Alamarka VIP Elektronik Tic. A.Ş. , serbest piyasada elektrik toptan satışı ile iştigal eden Ata Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş., telekom operatörlerine enerji yedekleme, telemetri çözümleri gibi konularda hizmet veren Ericom Telekomünikasyon&Enerji Teknolojileri A.Ş., taşımacılık hizmeti veren Gentra Lojistik Hizmetleri A.Ş. ve elektronik tanıma/geçiş tasarımı sağlayan Innoted 80 Tekno loji A.Ş. bulunmaktadır. G.2.2 . Sürtaş Maden Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, genel olarak madencilik sektöründe faaliyet gösteren ve yönetim kurulu Mehmet Sürücüoğlu , Fatma Sürücüoğlu ve Duran Şahin den oluşan Sürtaş Maden in ana faaliyet alanı krom cevher üretimidir. G.3. İlgili Pazar G.3.1. İlgili Ürün Pazarı Acıselsan, sodyum karboksimetil selüloz (CMC) üretim ve satışı alanında faaliyet göstermektedir. Suda çözünebilen selüloz türevleri içerisinde en çok kullanılanı olduğu 11-53/1348 -477 3 belirtilen CMC, deterj an, tutkal, kâğıt ve karton, tekstil, sondaj, boya, gıda, ilaç ve kozmetik 90 sanayi gibi birçok alanda katkı maddesi olarak kullanılmaktadır. Söz konusu sektörler için ürünlerin farklı teknik özellikler inin olması gerek mekle birlikte, üretim açısından büyük bir teknolojik farklılı ğın bulunmadığı, bir CMC üreticisinin anılan bütün sektörler için üretim yapabileceği , dolayısıyla pazarın anılan sektörlere göre farklılaşmadığı bilgisi çerçevesinde ilgili ürün pazarı CMC pazarı olarak belirlenm iştir. G.3.2. İlg ili Coğrafi Pazar Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürün bakımından rekabet şartlarının farklılaşmasına neden olacak bir unsur un bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar, Türkiye olarak tanımlanmıştır. G.3.3. Etkilenen Pazarlar 100 Etkilenen pazar kavra mı 2010/4 sayılı Tebliğ de ; Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve a) Taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhang i bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki) ilgili ürün pazarları olarak tanımlanmaktadır. Acıselsan dışında, devralma işlemine taraf olan hiçbir teşebbüs CMC pazarında ve CMC pazarının alt veya üst pazarlarında faaliyet göstermemektedir. Bu çerçevede Tebliğ de anılan madde açısından etkilenen bir pazar bulunmadığı kanaatine varılmıştır . 110 G.4. Değerlendirme Dosya konusu işlem neticesinde , Acıselsan da bulunan kamu hisselerinin satışı ile birlikte , kontrol devri nin söz konusu olması nedeniyle, işlem 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamındadır. Bununla birlikte, 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi özelleştirme yoluyla gerçekleştirilecek devralmaların izne tabi olma hallerini düzenlemektedir. Anılan maddede izne tabi işlemler Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasas ındaki toplam pazar paylarının %25 i veya cirolarının 25 trilyon Türk Lirasını aşması halinde; devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin 120 alınması zorunludur şeklinde belirlenmiştir. Verusa Girişim ve Sürtaş Maden ilgili ürün pazarında faaliyet göstermemektedir. Dolayısıyla eşikler açısından sadece Acıselsan ın ilgili ürün pazarındaki pazar payı ve cirosu değerlendiril miştir. Acıselsan ın 2010 yılı cirosu ( ..) TL, pazar payı % ( ..) tir. Yukarıda yer verilen bilg iler çerçevesinde, 1998/4 sayılı Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması ve Acıselsan ın hukuki veya fiili herhangi bir imtiyaza sahip olmaması nedenleriyle Verusa Girişim veya Sürtaş Maden in dosya konusu hisseleri devralması izne t abi değildir. Bununla birlikte, 1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri dışında 2010/4 sayılı Tebliğ de belirlenen prensipler çerçevesinde, tespit edildiği üzere etkilenen bir pazar söz konusu olmadığı için 130 ciro eşikleri aşılsa dahi işlemin Rekabet Kurulu iznine ta bi olmadığı kanaatine varılmıştır. 11-53/1348 -477 4 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş. sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranında hissenin Verusa Girişim Sermayesi A.Ş. veya Sü rtaş Maden San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması suretiyle özelleştirilmesi işleminin, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" kapsamında olduğuna, ancak aynı Tebliğ'in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140