2024/1555717 İhale Kayıt Numaralı "12 AY SÜRELİ CADDE, SOKAK, YEŞİL ALAN VE PARKLARIN TEMİZLİĞİ, ÇÖP TOPLAMA VE TAŞIMA İŞLERİ İLE SİNEK İLAÇLAMA İŞLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA (SÜRÜCÜSÜZ VE AKARYAKITSIZ) HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Emin Ektirici İHALEYİ YAPAN İDARE: Çiğli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1555717 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri ile Sinek İlaçlama İşleri İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çiğli Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İle Sinek İlaçlama İşleri İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici ’nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “İhale konusu araçların cinsi, modeli, miktarı, çalışma süresi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale konusu işte kiralanacak olan araçların teknik özelliklerine yer verildiği, anılan düzenlemenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirler hükmüne aykırılık teşkil ettiği, diğer taraftan anılan Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçlar için 2022 model ve üzeri şartının getirildiği, ihale konusu işin 12 ay süreli ve işin başlama tarihinin 01.01.2025 olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tamamı için 2022 ve üzeri model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının rekabeti engellediği ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir... ” hükmü, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a ) Adı: 12 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri ile Sinek İlaçlama İşleri İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 10 Kalem (35 Adet Araç ve İş Makinesi) Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri ile Sinek İlaçlama İşleri İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çiğli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sözleşmenin İmzalanmasına Müteakip En Geç 10 (On) Gün İçerisinde İşe Başlanılacak Olup İşin Süresi İş Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aydır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhale konusu araçların cinsi, modeli, miktarı, çalışma süresi ve teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: 3.1. Yüklenici Tarafından Sağlanacak Araçlar No Aracın Cinsi Teknik Özellikleri 1 1 Adet En Az 12 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -Motor Gücü Minimum 310 Hp Veya Eşdeğer Gücünde Olacaktır. -En Az 12m³ Çöp Alacak Sıkıştırmalı Kasaya Sahip Olacaktır. -Çöp Toplama Haznesi Hidrolik Sıkıştırmalı Olacak, Kendi Damperi Yardımıyla Boşaltma Yapabilecektir. -Araçlarda Sızıntı Suyu Deposu, Depodan Çıkış Vanası Ve Hortumu Bulunacaktır. -Araç 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. - 2022 Model veya Üzeri Olacaktır. - Araçlar Tek Dingilli Olacaktır. 2 4 Adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -Motor Gücü Minimum 310 Hp Veya Eşdeğer Gücünde Olacaktır. -En Az 15+1,5 m³ Çöp Alacak Sıkıştırmalı Kasaya Sahip Olacaktır. -Çöp Toplama Haznesi Hidrolik Sıkıştırmalı Olacak, Kendi Damperi Yardımıyla Boşaltma Yapabilecektir. -Araçlarda Sızıntı Suyu Deposu, Depodan Çıkış Vanası Ve Hortum Bulunacaktır. - Araç 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır.. - 2022 Model veya Üzeri Olacaktır. - Araçlar Çift Dingilli Olacaktır. 3 2 Adet 8 M3 Kapasiteli Yol Süpürme Aracı Motor Gücü Minimum 310 Hp Veya Eşdeğer Gücüne Sahip Olacaktır. -Asgari 8 m³ Kapasiteli Ve Çift Taraflı Süpürme Özelliğine Sahip Olacaktır. -Klimalı Ve Dizel Olacaktır. -Araç Arkasında Uyarı İkaz Lambası Olacaktır. - İş Makinası 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. - 2022 Model veya Üzeri Olacaktır. Üst Yapı Özellikleri -Çöp Tankı Hacmi: en az 8 m³ olacaktır. -Su Tankı Hacmi:1700 Lt -Süpürme Genişliği:220 Cm -Turbo Şarjlı 4 Silindirli Su Soğutmalıdır. -2300 Devir/Dakika Da En Az 105 Hp Güç Üretmelidir. Not: Süpürme Araçlarının Üst Yapılarına Ait Teknik Belge İdareye Sunulacaktır. 4 2 Adet 16+1 Kişi Kapasiteli Minibüs -Motor Gücü Minimum 150 Hp Veya Eşdeğer Gücüne Sahip Olacaktır. -Dizel Motorlu Hidrolik Direksiyonlu Olmalıdır. - En Az 16+1 Kişilik Olacaktır. -Klimalı Olacaktır. - Araç 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. -2022 Model veya Üzeri Olacaktır. 5 5 Adet Çift Kabin Kamyonet (Arazi İlaçlama İçin) -Motor Gücü Minimum 140 Hp Veya Eşdeğer Gücüne Sahip Olacaktır. -Gerektiğinde Üzeri Branda Tente İle Kapanabilir Olmalıdır. -Dizel Motorlu Hidrolik Direksiyonlu Olmalıdır. -Klimalı Olacaktır. -Araç 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. - 2022 Model Veya Üzeri Olacaktır. 6 2 Adet En Az 12 M3 Kapasiteli Tek Dingil Mantar Kafalı Vinçli Yer Üstü Otomatik Aksamlı Çöp Aracı(Çaça) -En Az 2022 Model Olacaktır. (Aracın aksamları ve kumanda sistemi de 2022 model veya üzeri) Önden Yüklemeli, Hidrolik Sıkıştırmalı Damperli Kasa Önden Yüklemeli, Hidrolik Sıkıştırmalı Damperli Kasa; Şase, Atıkların Toplandığı Bir Gövde, Arka Kapak, Sıkıştırma Perdesi, Üst Kapak, Hidrolik Ve Elektrik Sisteminden Oluşacaktır. Kasa, Ön Yükleme Haznesi Ve Arka Sıkıştırma Bölümü Olmak Üzere Toplam En Az 12 m3 Hacimde Olacaktır. … - Araçlar 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. 7 1 Adet En Az 12 M3 Kapasiteli Tek Dingil Mantar Kafalı Vinçli Yer Üstü Otomatik Aksamlı Çöp Aracı Belden Kırmalı(Çaça) -En Az 2022 Model Olacaktır. (Aracın üst ekipman aksamları ve kumanda sistemi de 2022 model veya üzeri olacaktır) -En Az 220 Hp Gücünde Olacaktır. -Elle Kumanda Edilecektir. -Belden Kırmalı Olacaktır. -En Az 12 M3 Katı Atık Haznesine Sahip Olacaktır. -Yatay Ve Dikey Bom Özelliğine Sahip Olacaktır. - İş Makinası 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. 8 3 Adet En Az 7+1 M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu -En Az 2022 Model veya Üstü Olacaktır. -En Az 110 Kw Motor Gücünde Olmalıdır. -En Az 7+1 M3 Kapasiteli Olacaktır. - Araçlar 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. 9 5 Adet Camlı Koltuklu Hafif Ticari Araç -Motor Gücü Minimum 90 Hp Veya Eşdeğer Gücüne Sahip Olacaktır. -4 +1 Yolcu Kapasiteli Olacaktır. -Dizel Motorlu Hidrolik Direksiyonlu Olmalıdır. -Klimalı Olacaktır. - Araçlar 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. - 2022 Model veya Üzeri Olacaktır. 10 10 Adet Binek Araç -Motor Gücü Minimum 110 Hp veya Eşdeğer Gücüne Sahip olacaktır. -4 +1 Yolcu Kapasiteli Olacaktır. -Dizel Motorlu Hidrolik Direksiyonlu Olmalıdır. -Otomatik Vites Olmalıdır -Klimalı ve sedan Olacaktır. -Araçlar 7/24 Esasına Uygun Olarak Çalıştırılacaktır. - 2022 Model veya Üzeri Olacaktır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 8 m3 Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı Kiralaması (2 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 24 2 Çift Kabin Kamyonet (5 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 60 3 Hafif Ticari Araç (Camlı- Koltuklu) (5 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 60 4 Binek Araç (10 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 120 5 12 m3 Kapasiteli, Tek Dingil, Mantar Kafalı, Vinçli, Yer Üssü Otomatik Aksamlı Çöp Aracı (2 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 24 6 15+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu (4 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 48 7 7+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu (3 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 36 8 16+1 Yolcu Kapasiteli Minibüs (2 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 24 9 12 m3 Kapasiteli, Tek Dingil, Mantar Kafalı, Vinçli, Yer Üstü Otomatik Aksamlı Çöp Aracı Belden Kırmalı (1 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 12 10 12 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu (1 Adet x 12 Ay Süreli) adet x ay 12 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin “ 12 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri ile Sinek İlaçlama İşleri İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alımı” olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı tip araçlar için (yol süpürme aracı, çift kabin kamyonet, hafif ticari araç, binek araç, çöp kamyonu, minibüs) toplam 35 araç için, 10 adet satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır. İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen tüm araçlar (yol süpürme aracı, çift kabin kamyonet, hafif ticari araç, binek araç, çöp kamyonu ve minibüs) için en az 2022 model olma şartının getirildiği, ihale konusu işin 12 ay süreli ve işe başlama tarihinin 01.01.2025 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların farklı nitelikteki işlerde hizmet vereceği, idare tarafından kiralamaya konu farklı nitelikleri bulunan tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2022 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının , söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.