Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-116 (Devralma) Karar Sayısı : 04-72/1044 -258 Karar Tarihi : 19.11.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : F. Yeşim AKCOLLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. 20 D. TARAFLAR : - Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. Kurumsal İlişkiler Direktörlüğü Gazi
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-116 (Devralma) Karar Sayısı : 04-72/1044 -258 Karar Tarihi : 19.11.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : F. Yeşim AKCOLLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. 20 D. TARAFLAR : - Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. Kurumsal İlişkiler Direktörlüğü Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:137 Maltepe -Ankara - Ege Profil Ticaret ve Sanayi A.Ş. Atatürk Organize sanayi Bölgesi 10003 Sok. No:5 35620 Çiğli -İzmir E. DOSYA KONUSU: Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. nin sahip olduğu "Winsa" 30 markası altındaki üretim işi ile ilgili malvarlığının Ege Profil Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından devralınmasına işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına26.10.2004 tarih ve 5962 sa yı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlen en 10.11.2004 tarih, 2004 -1-116/Öİ -04-FYA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 17.11.2004 tarih, REK.0.05.00.00/213 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-72 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek 40 karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. nin sahip olduğu Winsa İşi nin Ege Profil Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından devralınması işleminin "PVC kapı, pencere ve panjur profilleri" ilgili ürün pazarında 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiğinin aşılması n edeniyle kapsamda bir devir işlemi olduğu; 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen, bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının 04-72/1044 -258 2 söz konusu olmadığı; bu nedenle, devir işlemine 4054 sayılı Kanun'un 7. 50 maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar 20.10.2004 tarihinde Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. (Pilsa) ile Ege Profil Ticaret ve Sanayi A.Ş. (Ege Profil) ara sında "Malvarlığı Satım Sözleşmesi" imzalanmıştır. Bu sözleşmeye göre Ege Profil, Pilsa'nın sahip olduğu Winsa markası altındaki PVC pencere, kapı, panjur sistemlerinin üretim işi ile ilgili 60 mal varlığını devralacaktır. Söz konusu işlemin kapanışının Ara lık 2004 te gerçekleşmesi beklenmektedir. H.1.1. Pilsa Pilsa Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. nin bir yavru şirketi olup, yönetim kurulu üyeleri aşağıda sunulmuştur. Tablo 1 - Yönetim Kurulu Üyeleri 70 Yönetim Kurulu Üyeleri Görevi Ömer Sabancı Başkan Demir Sabancı Başkan Yrd. Faruk Bulak Üye Naim Alemdaroğlu Üye Yaşar Atacık Üye H.1.2. Ege Profil Ege Profil in %97.16 oranındaki hissesinin sahibi Deceuninck NV (Deceuninck) olup, %2.84 oranındaki hissesi ise halka açıktır. Belçika da kurulu olan Deceuninck, Deceuninck Grubu şirketlerinden biridir. Deceuninck Grubu, 32 ülkede pencere ve kapılar için PVC profilleri ve inşaat profilleri imalatı ve satışı, hane güvenliği ve PVC yeniden dönüşümü alanlarında faaliyet göstermektedir. Deceuninck Grubu nu n Belçika, İngiltere, 80 Fransa, Polonya ve Türkiye'de (Ege Profil aracılığıyla) üretim tesisleri mevcuttur. Deceuninck Grubu nun Avrupa, Kuzey Amerika ve Asya'da yan kuruluşları ve satış ofisleri de bulunmaktadır. Deceuninck in, Ege Profil dışında, Türkiye 'de kontrol ettiği bir diğer şirket de (%99.9'una sahip) Ege Pen Ticaret ve Sanayi A.Ş. (Ege Pen) dir. Ege Pen, Deceuninck'in Türkiye'deki faaliyetlerinin 2001 yılında yeniden yapılandırılmasından sonra herhangi bir faaliyet göstermemektedir. Bu tarihten i tibaren Ege Pen'in varlık nedeni "Ege Pen" markasının korunması olarak açıklanabilmektedir. Bu kapsamda da Ege Pen ile Ege Profil arasında 90 söz konusu ticari markanın Ege Profil tarafından kullanılmasına ilişkin lisans sözleşmesi bulunmaktadır. 04-72/1044 -258 3 H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Devralma işleminin taraflarının kapı, pencere ve panjur imalatında kullanılan profillerin üreticisi ve satıcısı olmaları nedeniyle ilgili ürün pazarı "PVC kapı, 100 pencere ve panjur profilleri" olarak tespit edilmişti r. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan PVC kapı, pencere panjur profillerinin ülke geneline yaygın bir dağıtım ağı ile dağıtılabildiği ve yine ülke genelinde rekabet koşulları açısın dan herhangi bir farklılık bulunmadığı gözönüne alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak belirlenmiştir. 110 H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 20.10.2004 tarihinde Pilsa ile Ege Profil arasında imzalanan Malvarlığı S atım Sözleşmesi'ne göre Ege Profil, Pilsa nın sahip olduğu Winsa markası altındaki plastik pencere, kapı, panjur profilleri ve PVC pencere, kapı, panjur sistemlerinin üretim işi ile ilgili mal varlığını devralacaktır. Söz konusu işlem sonrasında Pilsa "P VC kapı, pencere, panjur profilleri" ilgili ürün pazarından tamamen çıkacak, fakat şu anda faaliyet göstermekte olduğu diğer alanlarda çalışmaya devam edecektir. Ayrıca, Pilsa nın hissedarlık yapısında herhangi bir değişiklik olmayacaktır. 120 Pilsa, Winsa ticari markasını ve ilgili ürün pazarındaki aktif mal varlığını (makina, teçhizat, stoktaki mallar, vb) devretmektedir. Dolayısıyla söz konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2(b) maddesi kapsamında bir devralmadır. Tarafların 2003 yılına ait ilgili ürün pazarındaki pazar payı ve ciro bilgileri aşağıda sunulmuştur. Tablo 2 - Tarafların 2003 Yılına ait Pazar Payı ve Ciro Bilgileri 130 Teşebbüsler Pazar Payı (%) Ciro (trilyon TL) Pilsa ( ) ( ) Ege Profil ( ) ( ) Toplam ( ) ( ) Tarafların ilgili ürün pazar ındaki toplam pazar payları 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde belirtilen pazar payı eşiğini aşmamasına rağmen, toplam ciroları açısından 25 trilyon TL'lik ciro eşiğinin aşılması nedeniyle söz konusu işlem izne tabi bir devralmadır. İlgili ürün pazarın da faaliyet gösteren teşebbüslerin 2003 yılına ait pazar payları aşağıda sunulmuştur. 140 04-72/1044 -258 4 Tablo 3 - Teşebbüslerin 2003 Yılına ait Pazar Payları Teşebbüsler Pazar Payı (%) Fıratpen ( ) Ege Profil ( ) Pimaş ( ) Adopen ( ) Pakpen ( ) Kompen ( ) Asas P en ( ) Erpen ( ) Yıldız Pen ( ) Pilsa ( ) Diğer ( ..) Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere Ege Profil in pazar payı Pilsa dan Winsa İşi ni devralması ile %12 ye çıkacaktır. Dosya mevcudu belgelerde, ilgili ürün pazarında yaklaşık olarak 60 tane te şebbüsün faaliyet gösterdiği ve pazara girişte herhangi bir hukuki veya fiili bir engel bulunmadığı belirtilmektedir. "PVC kapı, pencere ve panjur profilleri" pazarının çok sayıda 150 teşebbüsün faaliyet gösterdiği rekabetçi bir pazar olduğu ve pazara giriş engellerinin bulunmadığı gözönüne alındığında, Ege Profil in söz konusu devralma işlemi sonucunda ilgili ürün pazarında hakim duruma geçmesi mümkün değildir. Pilsa ve Ege Profil arasında imzalanan Malvarlığı Satım Sözleşmesi nin 27. maddesinde satıcıya iki yıllık rekabet etme yasağı getirilmektedir. Winsa markası altındaki üretim işi ile ilgili mal varlığının yanısıra bütün maddi haklar, teknik bilgiler, formüller, spesifikasyonlar, müşteri ve pazar bilgileri, pazarlama ve satış belgeleri, markalar, know -how , mülkiyet bilgileri ve müşteri portföyü 160 gibi maddi olmayan haklar da devir kapsamındadır. Dolayısıyla sözleşmenin 27. maddesinde satıcıya getirilen iki yıllık rekabet etme yasağı hükmünün devralmanın uygulanması açısından doğrudan ilgili ve gerekli o lduğu, ancak bu şekilde devredilen Winsa İşi nin müşterilerin bağlılığının sağlanabileceği ve devralınan malvarlığının değerinin karşılanabilmesinin mümkün olabileceği anlaşılmaktadır. Anılan kısıtlamanın süre, uygulandığı coğrafi alan, konu ve tabi olan k işiler açısından tanımlanan amacı gerçekleştirmek için makul olandan fazla olmadığı, zaruri ve objektif olduğu kanaatine ulaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan devir işlemi sonucunda ilgili ürün pazarında herhangi bir 170 hakim durumun yaratılması veya mevcut bi r hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesine neden olunmayacağı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Pilsa Plastik Sanayi A.Ş. nin sahip olduğu Winsa markası altındaki üreti m işi ile ilgili malvarlığının Ege Profil Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından devralınması işleminin 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 180 Hakkında Tebliğ kapsamında bir işlem olduğuna; bununla beraber 4054 sayılı 04-72/1044 -258 5 Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ hükümleri çerçevesinde, devralma işleminin gerçekleşmesi halinde ilgili ürün pazarında 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesinin v e bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasada rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 190