Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-220 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 12-02/78-22 Karar Tarihi : 19.01.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMC I Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPOR TÖR LER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Cüneyt TECER Perpa Alışveriş Merkezi A Blok Kat:11 No: 158
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-220 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 12-02/78-22 Karar Tarihi : 19.01.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMC I Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPOR TÖR LER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Cüneyt TECER Perpa Alışveriş Merkezi A Blok Kat:11 No: 1584 Okmeydanı Şişli /İstanbul D. HAKKINDA İNCELEME 20 YAPILAN LAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No : 71 Tepebaşı /İstanbul - Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. Vodafone Plaza Büyük dere C ad. No:251 34398 Maslak /İstanbul - Avea İletişim Hizmetleri A.Ş Abdi İpekçi Cad. No:75 34367 Maçka /İstanbul E. DOSYA KONUSU: GSM işletmeciliği alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin , Bilgi Teknolojileri v e İletişim Kurumunun düzenlemelerindeki boşluklardan faydalanmak konusunda anlaştıkları iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle ; 30 - 5809 sayılı Y asa nın amaçlarından birisinin elektronik haberleşme sektöründeki rekabeti sağlamak olduğu, bu amaç çerçeve sinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun (BTK) yetkilendirildiği, - Bu bağlamda, BTK ya işletmeciler tarafından uygulanacak tarifelere alt ve üst sınır getirme yetkisi tanındığı, - Bununla birlikte , BTK nın bu yetkiyi gereği gibi kullanmadığı, düzenl enmesi gereken tarifelerin düzenlenmemesi neticesinde Tu rkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell), Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş . (Avea) abonelerinin ciddi mağduriyet yaşadığı, - Bu durumun özellikle aboneler yur t dışındayken veri indirmek istediklerinde ortaya 40 çıktığı ve abonelerin yüksek faturalarla karşı karşıya kaldığı, - Turkcell, Vodafone ve Avea nın, BTK nın hazırlaması gereken azami tarifeleri hazırlamamış olmasının doğurduğu açıktan faydalanarak kendi arala rında anlaştıklarının düşünüldüğü iddia edilmiştir. 12-02/78-22 2 G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 05.05.2011 tarih ve 3483 sayı ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 24.05.2011 tarih ve 2011 -2-220/İİ-11-374.EÖK sayılı İlk İnceleme R aporu 02.06.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşül erek, 11-33/705 -M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 11.01.2012 tarih ve 2011 -2- 50 220/ÖA-12-373.ESO sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. Ayrıca, başvuru k onusu ile ilgili olarak BTK dan talep edilen görüş 07.09.2011 tarih ve 6319 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. H. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara yönelik olarak, Turkcell , Vodafone ve Avea hakkında 4054 sayılı Kanun u n 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir . I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Dosya konusu iddialar temel olarak , BTK nın düzenlemesi gereken azami fiyat tarifelerini hazırlamamış olmasının doğurduğu boşluktan faydalan arak üç GSM operatörünün anlaştığı na ve bunun sonucunda söz konusu operatörler e tabi abonelerin mağdu r 60 edildiğine ilişkindir. Dosyadan; başvuru sahibinin esasen yurtdışında bulunduğu esnada cep telefonunda veri indirme işlemi gerçekleştirm esi sebebiyle kendisine çok yüksek bir fatura gelmesinden dolayı mağduriyet yaşadığı ve bu kapsamda operatörler arası bir anlaşma nın bulunduğu düşüncesine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru k onusu ile ilgili olarak gönderilen BTK görüşünde özetle; - uluslararası dolaşım ücretlerine ilişkin azami tarife düzenlemesinin Avrupa Birliği gibi uluslararası organizasyonlar tarafından yapıldığı, - uluslararası dolaşım hizmetlerine ilişkin ücretlere yönelik olarak Mobil Elektronik Haberleşme Hizmetleri Azami Ücret T arifesi kapsamında herhangi bir azami sınır uygulanmadığı, 70 - Turkcell tarafından abonelere sunulan mobil internet paketlerinin yurtdışında geçerli olmadığı ve söz konusu bilginin Turkcell in aboneleri tarafından imzalanan Cihaz Temliki - 3G İnternet Paketleri Kampanya Taahhütnamesi nde yer aldığı, - Turkcell in resmi i nternet sitesinde abonelerin yurtdışındaki mobil internet kullanımlarında yurtiçi tarifelerin geçerli olmadığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilginin 2009 yılından itibaren kısa mesaj ile yurtdışına çıkan abonelere iletildiği ve abonelerin bilgilendiri lmesine ilişkin herhangi bir sorunun bulunmadığı ifade edilmiştir. Anılan görüşte de yer aldığı üzere , uluslararası dolaşım ücretlerine ilişkin azami ücret tarifelerin düzenlenmesi BTK tarafından yapılmamakta, Turkcell tarafından abonelere 80 yurtdışındaki mo bil internet kullanımlarında yurtiçi tarifelerin geçerli olmadığı hakkında yeterli bilgi sunulmakta ve söz konusu bilgi aboneler tarafından imzalanan taahhütnamede de yer almaktadır. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, Tarife Yönetmeliği ile Turkcell , Vodafone, Avea ve Türk Telekomünikasyon A.Ş . ile imzalanan i mtiyaz sözleşmeleri uyarınca BTK tarafından Mobil Elektronik Haberleşme Hizmetleri Azami Ücret Tarifesi belirlenmektedir. Söz konusu azami ücret tarifesi son olarak 24.03.2011 tarih ve 2011/DK -07/149 sayılı BTK kararı ile belirlenmiştir. Bu nedenle GSM operatörlerinin, BTK nın azami fiyat tarifelerini hazırlamamasından kaynaklanan boşluktan yararlanarak aralarında anlaşmalarının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır . 90 12-02/78-22 3 Bununla birlikte , önaraştırma kapsamında, üç GSM operatörünün hâlihazırdaki kampanya ve tarifelerine ilişkin fiyat ve koşullar ı da incelenmiştir. Bu çerçevede , Turkcell, Vodafone ve Avea nın benzer koşullu tarifelerinin fiyatları ile benzer fiyatlı tarifelerinin kapsamları karşılaştır ılmıştır. Söz konusu incelemeye ilişkin tablolara aşağıda yer verilmektedir. Tablo 1: 1000 dk .-1000 SMS -1GB Tarifesi Fiyatlarının Karşılaştırması (TL) Turkcell/Full Paket Vodafone/Cep Avantaj Her Yöne Ekstra Avea/Dörde Dört Tarife 1000 dk. her yöne konuşma 1000 SMS her yöne mesajlaşma 1 GB internet kullanımı 69 59 45 Tablo 2: Her Yöne 500 dk . Tarifesi Fiyatlarının Karşılaştırması (TL) Turkcell/Alo Super Paket* Vodafone/Cep Avantaj Mini Süper Avea/Süper 19 luk Tarife Her Yöne Sınırsız 500 dk. 59 29 19 * Belirli zamanlarda Turkcell içi sınırsız görüşme Tablo 3: Benzer Turkcell ve Vodafone Tariflerinin Fiyat Karşılaştırması (TL) 100 Turkcell/Platinum Vodafone/ Red+ 2.000 dk. her yöne konuşma 5.000 dk. Turkcell içi konuşma/Vodafone lularla limits iz konuşma 2000 SMS her yöne mesajlaşma 2 GB internet kullanımı 119 (12 ay kullanım şartı ile 95 TL) 79 Tablo 4: Aynı fiyatlı T urkcell ve Vodafone Tariflerine İlişkin Koşulların Karşılaştırması (TL) Turkcell/Platinum 149 2000 dk. her yöne konuşma 5000 dk. Turkcell içi konuşma 2000 SMS her yöne mesajlaşma 4 GB internet kullanımı Vodafone/Red+ 149 5000 dk. her yöne konuşma Limitsiz Vodafone içi konuşma 5000 SMS her yöne mesajlaşma 5 GB internet kullanımı Tablo 5: Benzer fiyatlı Turkcell, Vodafone v e Avea Tariflerin e İlişkin Koşulların Karşılaştırması (TL) Turkcell/Alo Paket 180 dk. Her Yöne* 32 Vodafone/ Cep Avantaj Mini Süper 500 dk. Her Yöne 29 Avea/Süper 29 luk Tarife 1000 dk. Her yöne 29** * Haftada iki gün Turkcell içi ücretsiz görüşme ** 6 ay sonra 35 TL Turkcell, Vodafone ve Avea n ın benzer konuşma süresi, mesaj sayısı ve internet kullanım kotasına sahip tarifeleri bulunmak la birlikte , söz konusu tariflerin fiyatları arasında farklılıklar olduğu görülmüştür. Ayrıca , benzer fiyatlarla abon elere sunulan tarifelerin içerikleri de birbirinden farklılaşabilmektedir. Bu bilgiler çerçevesinde , GSM operatörlerinin 110 abonelere sundukları koşullara ilişkin olarak aralarında anlaş madıkları kanaatine varılmıştır. 12-02/78-22 4 J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incele nen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddiaya yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 120