10 BU KARAR DANISTAY 13.DAIRESI NCE IPTAL EDILMISTIR. REKABET KURULU NUN AYNI KONUYA ILISKIN 03.05.2007 TARIH VE 07-37/380 - 141 NOLU KARARINA INTERNET SAYFAMIZDAKI KARAR ARAMA BÖLÜMÜNDEN ERİŞEBİLİRSİNİZ. 20 30 05-74/998 -279 2 Rekabet Kurumu Başkanl ığından, 40 REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -4-56 (Muafiyet) Karar Sayısı : 05 -74/998-279 Karar Tarihi : 27.10 .2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 50 Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rı fkı ÜNAL, Prof.
10 BU KARAR DANISTAY 13.DAIRESI NCE IPTAL EDILMISTIR. REKABET KURULU NUN AYNI KONUYA ILISKIN 03.05.2007 TARIH VE 07-37/380 - 141 NOLU KARARINA INTERNET SAYFAMIZDAKI KARAR ARAMA BÖLÜMÜNDEN ERİŞEBİLİRSİNİZ. 20 30 05-74/998 -279 2 Rekabet Kurumu Başkanl ığından, 40 REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -4-56 (Muafiyet) Karar Sayısı : 05 -74/998-279 Karar Tarihi : 27.10 .2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 50 Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rı fkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Mehmet ÖZDEN C. BAŞVURUDA BULUNAN : Ulusoy Deniz Yolları İşletmeciliği A.Ş. Temsilcileri: Av. İ. Yılmaz ASLAN , Av. Ceyda AKBAL MUMCU 60 Maya Akar Center No:100/10 34394 Esentepe/İstanbul D. TARAFLAR : - UN Ro -Ro İşletmeleri A.Ş. Salacak İskele Arkası Sk. Kız Kulesi Villaları A -1 No:15 Üsküdar/İstanbul - Ulusoy Deniz Yolları İşletmeciliği A.Ş. Gazeteci Ümit Deniz Sk. No:16 3. Levent/İstanbul E. DOSYA KONUSU: Taraflar arasında 12.10.2000 tarihinde akdedilmiş bulunan anlaşmanın 4054 sa yılı Rekabetin Korunması Hakkında 70 Kanun un 4. ve 6. m addelerin e aykırı olmadığının tespit edilerek menfi tespit belgesi verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.3.2005 tarih ve 1866 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 20.10.2005 tarih, 200 5-4-/MM-05-SC sayılı Muafiyet Ön İnceleme Rapo ru 25.10 .2005 tarih, REK.0.08.00.00 -130/315 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 5-74 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, 80 - 4054 sayılı Kanun un 4 . maddesine aykırı nitelikte düzenlemeler ihtiva ettiğinde n, bildirim konusu protokole menfi tespit belgesi verilmesinin mümkün olmadığı, 05-74/998 -279 3 - 20.9.2005 tarihi itibaryl a taraflara tebliğ edilen Rekabet Kurulu nun 13.7.2005 tarih ve 05 -46/668 -170 sayılı kararı ile 4054 sayılı Kanun a aykırı bulunarak yasaklanan Tarafların anlaşma tarihi itibariyle uygulamakta oldukları tarife ve ödeme koşullarını diğer tarafın mutabakatı olmaksızın değiştirmeyecekleri 90 hükmünün muafiyetten yararlandırılmasının mümkün olmadığı; - Başvuru konusu anlaşmanın yukarıda anılan maddesi dı şında kalan hükümlerinin ve bu anlaşma ile oluşturulan sistemin, anılan hükmün protokol metninden çıkarılması şartıyla 4054 sayılı Kanun un 4 . maddesi yasağından aynı Kanun un 5 . maddesi hükmü gereğince muaf tutulmasının yerinde olacağı, - Oluşturulan bil et tanıma ve hizmet sunuşunu koordine etme unsurlarını içeren sistemden, pazara girmek isteyen teşebbüslerin de aynı şartlarla 100 yararlandırılmaması halinde söz konusu protokolün ve bu protokol ile oluşturulan sistemin pazara giriş engeli yaratacak bir nitel ik kazanacağı, dolayısıyla tanınacak muafiyetin geri alınarak muafiyete konu protokolün 4054 sayılı Kanun un 4 . ve 6 . maddeleri çerçevesinde değerlendirilebileceğinin ihtaren bildirilmesinin yerinde olacağı, görüş lerine yer verilmiştir. H. İNCELEME VE DE ĞERLENDİRME 110 H.1. İlgili Pazar H.1.1. Ürün Pazarı Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarı, tekerlekli ve mobil yük taşıyan Ro -Ro gemileri ile yapılan tarifeli deniz taşımacılığı pazarı" olarak tespit edilmiştir. H.1.2. Coğrafi Pazar 120 Bildirim konusu dikkate alınarak, ilgili coğrafi Pazar, İstanbul -Trieste (Haydarpaşa ve Ambarlı birbirine ikame) ve Çeşme -Trieste den ibaret olan (Türkiye -İtalya) Akdeniz Ro -Ro hatları olarak belirlenmiştir. H.2. Başvuru Konusu İşlem Bildirim konusu işl em ile Ro Ro taşımacılığı yapan UN Denizcilik A.Ş. ve UN Ro-Ro İşletmeleri A.Ş. ile Ulusoy Deniz Yolları İşletmeciliği A.Ş. teşebbüslerinin önemli bölümleri aşağıda yer alan protokolü akdetme ktedirler. 130 05-74/998 -279 4 Bir tarafta; UND Ro -Ro İşletmeleri A.Ş. ve UND Deni zcilik A.Ş. (bundan böyle UND Ro -Ro olarak anılacaktır), diğer tarafta Ulusoy Denizyolları A.Ş.(bundan böyle ULUSOY) olarak anılacaktır), çalıştırmakta oldukları, İstanbul -Trieste ve Çeşme -Trieste hatlarında aşağıdaki şekil ve şartlarla bir işbirliğinde mu tabık kalmışlardır. UÇAK: İstanbul -Ljubliyana arasında şoförlerin taşınması konusunda, Çeşme deki gemi sefer günleri ve kapasiteleri, Adria ile UND arasındaki uçak kira sözleşmesi, UND nin İstanbul daki Ro -Ro hattının koltuk ihtiyacı v.b göz 140 önüne alınarak aşağıdaki hususlarda mutabık kalınmıştır: ULUSOY un Çeşme den Trieste ye yapacağı seferlerin Çeşme kalkışları; Çarşamba -Cuma ve Pazar günleri, Trieste den kalkışları ise, Pazar, Pazartesi ve Çarşamba günleri olacaktır. yukarıdaki programa riayet edilmes i kaydı ile UND, ULUSOY dan beher gemisinin Çeşme den kalkışı için uçak katkısı olarak 3.250$ götürü ücret tahsil edecektir . ÖKOMBİ KATKISI: UND Ro -Ro nun, Avusturya belgesi temini amacıyla yürütmekte olduğu Villach -Wels ÖKOMBİ Tren operasyonunun aylık di rekt maliyeti, tarafların fiilen taşıdıkları (Türkiye çıkışı esastır) araç sayısı oranında 150 paylaşılacaktır. Maliyet, ÖKOMBİ nin o ay UND Ro -Ro ya kestiği fatura tutarından araç başına Trieste de yine UND Ro -Ro tarafından tahsil edilmekte olan 120 DM. ın d üşülmesi ile bulunacaktır. İTALYAN BELGE MALİYETİ PAYLAŞIMI: İlave İtalyan Belgesi temini için, KUK toplantı protokolü gereğince İtalyan plakalı römorklara gidiş dönüş bilet fiyatı olarak 800$ uygulanacak ve ayrıca İtalyan plakalı çekicilere çektirilecek 2 Türk römorkuna 1 bedelsiz bilet verilecektir. Bu uygulama sonucunda ortaya çıkacak gelir kaybı, UND Ro -Ro, EGE Ro -Ro ve ULUSOY tarafından taşıdıkları araç sayısı bazında paylaşılacaktır. Bu paylaşımı UND Ro -Ro yapacak ve taraflara tebliğ edecektir . 160 DÖN ÜŞ BİLETLERİNİN TANINMASI: Trieste den dönüş biletleri taraflar arasında muteberdir. Ancak 3 er aylı dönemlerde, taraflar ellerindeki diğer tarafa ait dönüş biletlerini takas edecekler ve takas sonucunda arta kalan dönüş biletleri ise, bilet sahibi firma t arafından beher dönüş 350 U.S. Dolar bedelle satın alınacaktır. Ödeme U.S.$ olarak yapılacaktır. taraflar halen uygulamakta oldukları tarife ve ödeme koşullarını diğer tarafın mutabakatı olmaksızın değiştirmeyeceklerdir. Böyle bir durum işbu protokolün başka bir ihtara hacet kalmaksızın sona ermesi anlamındadır. 170 05-74/998 -279 5 ULUSOY, Trieste deki acente tayin i konusunda UND Ro -Ro yu takip etmek zorundadır. Ancak Acente ile mali ve hukuki ilişkilerde bağımsız olacaktır. İşbu protokol hükümleri 1 Eylül 2000 den itibaren 1 yıl süre ile geçerli olup, bitim tarihinden 45 gün evvel, taraflardan birince feshi yazılı olarak ihbar edilmediği takdirde kendiliğinden 1 er yıllık sürelerce uzamış sayılacaktır. 180 Bildirim formunda , bildirim konusu işlemin amacı; - Ulusoy Ro Ro Grubu nun taşımasını gerçekleştirdiği araç şoförlerinin uçakla İtalya ya ulaştırılmasının, UN Ro Ro ile işbirliğine gidilerek sağlanması , - Avusturya üzerinden gerçekleştirilen Ökombi Tren taşımalarının maliyetinin paylaşılması , - İtalya geçiş belgesi elde etmek için katlanılan maliyetlerin paylaşılması, - Taşıyıcıların Trieste den İzmir ya da İstanbu l a dönmek konusunda seçim yapabilmelerinin sağlanması olarak bildirilmiştir. 190 H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Bildirim konusu anlaşma metni nde bulunan , - Ulusoy Ro-Ro nun Çeşme den Ro -Ro kalkış günlerinin anlaşma çerçevesinde Çarşamba, Cu ma ve Pazar olarak belirlenmesi , - tarafların anlaşma tarihi itibar ıyla uygulamakta oldukları tarife ve ödeme koşullarını diğer tarafın mutabakatı olmaksızın değiştirmeyecekleri konusunda anlaşmaları 200 gibi 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal eden husu slar dikkate alındığında bildirim konusu Protokol e menfi tespit Belgesi verilemeyeceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte , tarafların anlaşma tarihi itibar ıyla uygulamakta oldukları tarife ve ödeme koşullarını diğer tarafın mutabakatı olmaksızın değiştirmey ecekleri ne ilişkin hüküm haricinde kalan düzenlemelerin anılan Kanun un 4. maddesinin uygulanmasından muaf tutulmaya ilişkin 5. maddesinde belirtilen; a) malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve 210 iyileşmelerin ya da ekonom ik veya teknik gelişmelerin sağlanması , b) Tüketicinin bundan yarar sağlaması , c) ilgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması , 05-74/998 -279 6d) Rekabetin (a) ve (b) bendlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmaması kriterlerini karşıladığı, bu çerçevede anılan hükümlerin ve bu protokol ile oluşturulan sistemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 5 . maddesi hükmü gereğince, aynı Kanun un 4 . maddesi yasağından muaf 220 tutulmasının yerinde olacağı, bununla birlikt e oluşturulan bilet tanıma ve hizmet sunuşunu koordine etme unsurlarını içeren sistemin, pazara girmek isteyen teşebbüslerin aynı sistemden yararlandırılmaması halinde, pazarı rekabete kapatıcı bir etki yaratacağı, bu durumda söz konusu protokolün 4054 sayılı Kanun un 5 inci maddesinin (c) ve (d) bendlerinde yer alan şartları yerine getirmeye devam ettiğinin kabul edilemeyeceği, dolayısıyla Protokolün etkisi bakımından Kanun a aykırı bir nitelik kazanacağı kanaatine varılmıştır. . Ayrıca benzer bir uygulaman ın 4054 sayılı Kanun un 6 . maddesi kapsamında değerlendir ilebilmesi her zaman söz konusu dur. 230 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre ; 1. 13.7.2005 tarihinde yürürlüğe giren 5388 sayılı yasa nedeniyle 8 kurul üyesinin katılımıyla topl antının yapılabileceğine OYÇOKLUĞU ile, 2. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. maddesine aykırı nitelikte düzenlemeler ihtiva ettiğinden, bildirim konusu protokole menfi tespit belgesi verilemeyeceğine, 3. 20.9.2005 tarihi itibarıyla taraf lara tebliğ edilen Rekabet Kurulu nun 13.07.2005 tarih ve 05-46/668 -170 sayılı kararı ile 4054 sayılı Rekabetin 240 Korunması Hakkında Kanun a aykırı bulunarak yasaklanan Tarafların anlaşma tarihi itibariyle uygulamakta oldukları tarife ve ödeme koşullarını diğer tarafın mutabakatı olmaksızın değiştirmeyecekleri şeklindeki protokol hükmüne muafiyet tanınamayacağına , 4. Başvuru konusu Protokol ün yukarıda anılan maddesi dışında kalan hükümlerinin ve bu protokol ile oluşturulan sistemin, anılan hükmün protokol metninden çıkarılması şartıyla , 4054 sayılı Kanun un 4 . maddesi yasağından aynı Kanun un 5 . maddesi hükmü gereğince muaf tutulmasın a, 5. Oluşturulan bilet tanıma ve hizmet sunuşunu koordine etme unsurlarını içeren sistemden, pazara girmek isteyen teşebbüsl erin de aynı şartlarla 250 yararlandırılmaması halinde söz konusu protokolün ve bu protokol ile oluşturulan sistemin pazara giriş engeli yaratacak bir nitelik kazanacağı, dolayısıyla tanınacak muafiyetin geri alınarak muafiyete konu protokolün 4054 sayılı Kanun un 4 ve 6. maddel eri çerçevesinde değerlendirile ceği 05-74/998 -279 7 hususlarında ilgili teşebbüslere bilgi verilmesine , OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 05-74/998 -279 8 (27.10.2005 tarih, 05 -74/998 -279 sayılı Kurul Karar ı na) KARŞI OY GEREKÇESİ 13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5388 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun un 3. maddesi ile, 4054 sayılı Kanun un 22. maddesi ; Rekabet Kurulu, biri Başkan, biri İkinci Başkan olmak üzere toplam yedi üyeden teşekkül eder şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca, Rekabet Kurulu nun mevcut üye sayısı bugün itibarıyla 8 olmasına rağmen, üye sayısı 7 ye düşünceye kadar toplantıların 8 üy enin katılımı ile yapılacağına dair geçici bir hükme de yer verilmemiştir. Karar nisabı da aynı yasanın 5. maddesinde 7 üye için belirlenmiş olup, bu sayının 8 üye için kıyasen uygulanmasının mümkün olmadığı kural olarak getirilmiştir. Bu nedenle, 5388 s ayılı Kanun un yürürlüğe girdiği tarih olan 13.07.2005 tarihinden itibaren Kurul toplantılarının en fazla 7 üyenin katılımı ile yapılması gerektiği kanaatında olduğumuzdan, toplantının 8 üyenin katılımı ile yapılmasına dair çoğunluk görüşüne karşıyız. Tuncay SONGÖR Süreyya ÇAKIN İkinci Başkan Kurul Üyesi