2024/1035484 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başartur Taş. Tur. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1035484 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü tarafından 11.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1337 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; Tav Seçil Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın kendilerini de ilgilendirdiği, bu nedenle itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından alınan kararda “Tav Seçil Ltd. Şti. ile kendi şirketlerinin aynı IP üzerinden teklif verdikleri ve bu sebeple iki şirketin birbirlerinin tekliflerini bildikleri, IP adreslerinin internete ya da herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresler ve kimlik numaraları oldukları, sistemde aynı IP adresine ait birden fazla cihaz bulunamayacağının belirtilerek taraflarınca kural ihlali yapıldığının” belirtildiği, Her ne kadar idareye yapılan şikayet başvurusunu kendileri yapmasa da idarece alınan karardan kendilerinin de doğrudan etkileneceğinden işbu itirazen şikayet başvurusunu yaptıkları, iş bitirme belgelerinin mevcut olduğu, Tav Seçil Ltd. Şti.’nin beyanlarının hukuka aykırı olduğu ve şirketlerinin zarar görmesini amaçladığı, İhaleye ilişkin teklif verildiği tarihte şirket personellerinin ticari ilişkiler ve cari hesap işlemlerinin yürütülmesi amacıyla Tav Seçil Ltd. Şti.’ne gittiği, ticari ve muhasebe işlemleri için bilgisayar ile gidildiği ve misafir ağına bağlanıldığı, şirketleri personelinin saatin geç olması nedeni ile ofise dönmek yerine direkt eve gitmek istediği, işyerinden çıktığı sırada ihaleye teklif vereceğinin aklına geldiği ve araç içerisinden e-teklif işlemi gerçekleştirdiği, bilgisayarın misafir ağına bağlı kaldığının ihale kararı ile öğrenildiği, Şirketlerinin Tav Seçil Ltd. Şti.den tamamen bağımsız olup ihale süreçlerine yeni katılan bir şirket olduğu, şirketleri personelinin hatasının da bu sebeple olduğu, zira şirketlerin son durumunu gösteren ortaklık yapısında aynı kişilerin yer almadığı, şirket adreslerinin ve ortakların adreslerinin aynı olmadığı, ihale dokümanının indirildiği IP adreslerinin ve tekliflerin gönderildiği IP adreslerinin farklı olduğu, teklif mektuplarının farklı olduğu, ortaklar arasında akrabalık olmadığı göz önüne alındığında isteklilerin irade birliği içinde hareket ettiği ve birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde yeterli karine olmadığının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir” hükmü yer almaktadır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede; kesinleşen ihale kararının idare tarafından isteklilere 13.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararında başvuru sahibinin “Başartur Taşımacılık Turizm Limited Şirketi ile Tav Seçil -Turizm Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin dokümanları farklı IP adresleri üzerinden indirdiği ancak e-tekliflerini aynı IP Adresi üzerinden verdiği EKAP Programı üzerinden görülmüştür. Anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Başartur Taşımacılık Turizm Limited Şirketi ve Tav Seçil -Turizm Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. teklifleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 17 nci maddesi (b) bendine göre “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” hükmü kapsamında yasak fiil veya davranışlar başlığıyla değerlendirme dışı bırakılmışlardır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu kesinleşen ihale kararında “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ifadesine de yer verildiği, buna göre başvuru sahibinin şikâyet konusu hususu farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken tarih olan kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği 13.09.2024 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 23.09.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bir başka istekli olan Tav Seçil Ltd. Şti. tarafından 23.09.2024 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan “şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı” kararının ihaleye teklif veren tüm isteklilere 24.09.2024 tarihinde idarece tebliğ edilmesinden sonra idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadan 30.10.2024 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan Kuruma yapılan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekmekte ise de idareye şikayet süresi 23.09.2024 Pazartesi günü mesai bitimi itibarıyla sona erdiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.