2025/710478 İhale Kayıt Numaralı "350000 ADET ÖĞRENCİ AKŞAM YEMEĞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Saat 15 600 2 TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Saat 7 600 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 ÖĞRENCİ AKŞAM YEMEĞİ adet 350.000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından üniversite öğrencilerine verilecek akşam yemeğinin, yüklenicinin kendi mutfak/imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “350000 Adet Öğrenci Akşam Yemeği” işi olduğu, ihalenin 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 5 istekliye “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 20.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, Bahse konu yazıda “ …aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.06.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Aşırı Düşük sorgusuna esas olmak üzere tarafınızca yapılacak açıklamada, Maliyet Analizinde, Teklif bedelinizin teşkil eden maliyet kalemleri (malzeme, işçilik, makine/ekipman, nakliye, genel giderler, kira vb.) Damga pulu, KİK payı ve genel giderler, personel ve sigorta giderleri düşüldükten sonra firma kar oranı belirtilmiş olmak üzere fiyat bileşenlerinizi net ve anlaşılır bilir biçimde açıklamanızı rica ederim. … Sunulması Gereken Belgeler İşçilik maliyetlerini gösteren belgeler SGK prim hesaplamaları, asgari ücret hesaplamaları, personel giderlerine yönelik belgeler Kullanılacak araç, ekipman veya makine için kiralama veya satın alma belgeleri Hizmetin sunulacağı yer için kira sözleşmesi veya benzeri belgeler Teklif fiyata dayanak olarak Ek-O5 veya Ek-O6 Tutanakları ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Bunun akabinde, sınır değerin altındaki 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 09.07.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan Gencer Kur. Hiz. A.Ş, Viyan Yem. Tem. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin özel ortak Viyan Yem. Tem. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Favori Kur. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca belgelendirmeye ilişkin hususlar dışında, açıklamanın kabul edilebilmesinin ön şartının ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarına ilişkin Tebliğ’de belirtilen oranın sağlanması olduğu, bu durumda da yardımcı giderler olarak belirlenmiş olan enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlara ilişkin açıklamada bulunulması gerekmediği açıklanmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden anılan Tebliğ açıklamasında yer verilen girdilere ilaveten “Maliyet Analizinde, Teklif bedelinizin teşkil eden maliyet kalemleri (… , makine/ekipman, nakliye, genel giderler, kira vb.) Damga pulu, KİK payı ve genel giderler, personel ve sigorta giderleri düşüldükten sonra firma kar oranı” şeklinde yardımcı girdilere ilişkin olarak örnekleme suretiyle açıklama talebinde bulunulduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen isteklilerce aşırı düşük teklif tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemleri kısıtlayıcı şekilde “ … Kullanılacak araç, ekipman veya makine için kiralama veya satın alma belgeleri Hizmetin sunulacağı yer için kira sözleşmesi veya benzeri belgeler Teklif fiyata dayanak olarak Ek-O5 veya Ek-O6 Tutanakları ” sunulması gereken belgeler listesine yer verildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebinin, mevzuatın yukarıda yer verilen yemek hizmetlerinde uygulanacak aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelerine uygun olmadığı ve muhatap isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı değerlendirilmiş ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yenilenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.