2025/1938911 İhale Kayıt Numaralı "MERSİN İLİ AKDENİZ İLÇESİ 32 DERSLİK ATATÜRK ANADOLU LİSESİ VE KAPALI SPOR SALONU YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Zafer Beşenk , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1938911 İhale Kayıt Numaralı “ Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslik Atatürk Anadolu Lisesi ve Kapalı Spor Salonu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslik Atatürk Anadolu Lisesi ve Kapalı Spor Salonu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Zafer Beşenk ’in 09.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2026 tarih ve 208792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.12.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/1938911 İKN’li “Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslik Atatürk Anadolu Lisesi ve Kapalı Spor Salonu Yapım İşi ” ihalesine teklif verdikleri, 29.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararında “ Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından düzenlenen iş denetleme belgesine konu işin ait olduğu 2021/181959 İKN’li ihaleye ait Sözleşmenin 23.1. maddesinde aranan 10 yıllık şantiye şefi deneyim şartının, görevlendirilen personelin mezuniyet tarihi itibarıyla (7,5 yıl) karşılanmadığı ve dolayısıyla iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, a yrıca şantiye şefliği yapılan dönemde belge sahibinin 2021/236045, 2022/819556, 2021/265625, 2022/1044279 ve 2021/429316 İKN’li ihalelerde yüklenici sıfatıyla yer alması nedeniyle, Kamu İhale Kurulu’nun 2021/DK-D-82 sayılı kararında belirtilen şantiye şefliğinin fiilen tam zamanlı yürütülmesi gerekliliğine aykırı hareket edildiği” gerekçesiyle sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçersiz sayıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak TOKİ tarafından düzenlenen iş denetleme belgesinin, işin ait olduğu 2021/181959 İKN’li ihaleye ait sözleşmenin 23.1’inci maddesinde aranan 10 yıllık şantiye şefi deneyim şartına aykırı düzenlendiği gerekçesiyle geçersiz sayılmasının hukuka uygun olmadığı, şöyle ki; Taraflarınca T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen 22.09.2025 tarih ve 2021/181959-4763651-1-1 sayılı, 2021/181959 İKN’li “Erzurum İli Çat İlçesi 2 Etap 100 Adet Köy Evi ve 175 Adet Ahır İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”ne ait (B III Grubu Üstyapı (Bina) İşleri) iş denetleme belgesinin beyan edildiği, belgede şantiye şefi olarak 05.05.2021-20.02.2024 tarihleri arasında görev yaptıklarının belirtildiği, İş denetleme belgesine konu 2021/181959 İKN’li işe ait sözleşmenin, iş sahibi idare TOKİ ile yüklenici Al-Ba Yapı İnş. Bet. San. Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilmiş olduğu, kendilerinin bu sözleşme ilişkisinin tarafı olmadığı, 1069271 işyeri numarasıyla SGK kaydı bulunan yüklenici firma bünyesinde, 5510 sayılı Kanun’un 4 (a) maddesi kapsamında iş akdi ile ve şantiye şefi sıfatıyla görev yapmış bir personel olarak hukuki statüsünün, sözleşmenin nispiliği ilkesi gereği ana sözleşmenin tarafı olan idare ve yüklenici arasındaki iç ilişkiden bağımsız olduğu, söz konusu iş pazarlık usulüyle ihale edildiğinden, ihale dokümanına ve sözleşme hükümlerine üçüncü kişi konumunda olan kendileri tarafından erişim sağlanması ve sözleşmenin 23.1’inci maddesindeki deneyim şartının teyit edilmesinin fiilen mümkün olmadığı, Göreve başlama aşamasında tüm akademik ve mesleki yeterlilik belgelerinin yüklenici ve iş sahibi TOKİ’nin tetkikine sunulduğu, idarenin uygunluk denetiminden geçerek şantiye şefliği görevinin hukuken geçerli bir şekilde tevdi edildiği, ilgili işin %89,33’lük kısmında, 2 yıl, 9 ay ve 15 gün boyunca fiili ve tam zamanlı olarak görev yaptıkları ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesindeki maddi şartların gerçekleştiği ve bu doğrultuda yetkili idare TOKİ tarafından kendilerine iş denetleme belgesi tanzim edildiği, Söz konusu iş denetleme belgesinin, tanzim süreci itibarıyla tüm unsurlarıyla tekemmül etmiş icrai bir idari işlem olduğu, bu işlemin tanziminde kendilerine atfedilebilecek bir hile, desise veya idareyi yanıltmaya yönelik kusur bulunmadığı gibi bu belgenin belgeyi düzenleyen idarece değil, başka bir idare tarafından "yok hükmünde" sayılmasının hukuki istikrar ilkesine açıkça aykırı olduğu, Hukuka uygunluk karinesinden yararlanan bir resmi belgenin, sözleşmenin tarafı olmayan Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığınca belgenin tanzimine esas teşkil eden ana sözleşme hükümlerinin denetime tabi tutularak işin sahibi TOKİ’nin düzenlediği belgenin işleminin geçersiz kılınmasının, kamu ihale mevzuatının kurgusuna ve idari yargı yetkisinin sınırlarına tecavüz niteliğinde olduğu, Sunulan belgenin yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı ve Yapım İşi İhaleleri uygulama yönetmeliği hükümlerine uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini idarenin denetleme yetkisinin bulunduğu konusunda bir uyuşmazlık söz konusu olmadığı, ancak sözleşme konusu işin dokümana uygun ifa edilip edilmediğini denetleme yetkisinin münhasıran sözleşmenin tarafı olan idareye ait olup, bu yetkinin üçüncü idarelerce bir "geçerlilik denetimi" aracı olarak kullanılmasının idari işlemlerdeki belirlilik ilkesini tamamen ortadan kaldıracağı, Bu itibarla, başka bir ihale makamı tarafından hukuka uygunluk karinesi altında tanzim edilmiş ve hala yürürlükte olan bir belgenin, yetki aşımı teşkil edecek şekilde geçersiz sayılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği, Bu çerçevede yürürlükteki olan mevzuata aykırı düzenlenen belgelerin kazanılmış hak statüsü kapsamına girmeyeceği ve idare tarafından geri alınabileceği yönünde idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabı hukuki dayanaktan yoksun olduğu, zira iş denetleme belgesine konu işteki şantiye şefliği görevine ilişkin koşullar ve görevin ifası Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine bütünüyle uygun şekilde gerçekleştirildiği, iş sahibi TOKİ tarafından da, şantiye şefliği görevinin 2 yıl, 9 ay ve 15 gün süresince işin %89,33’lük kısmının fiili ve tam zamanlı yerine getirildiği tespitiyle ve buna ilişkin belgelerin tetkikiyle Yapım İşi İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin 43 ve devamı maddelerinde yer alan hükümler esas alınarak belge tanzim edildiği, hal böyleyken, her şeyden önce "fiilen o işi yapıp yapmadığını" ve "tecrübe kazanıp kazanmadığını" tevsik eden bir belge mahiyetinde olan iş denetleme belgesinin yürürlükte bulunan meri mevzuata aykırı düzenlendiği yönündeki idarenin tespiti ve kararının bütünüyle yersiz ve hukuka aykırı olduğu, Netice itibariyle; iş denetleme belgesine konu işi şantiye şefi olarak fiilen yerine getirmek suretiyle iş denetleme belgesine hak kazandıkları ve yüklenici ile TOKİ arasında imzalanan sözleşmenin tarafı olmadıkları gözetildiğinde kazanılmış hak niteliğinde olan kendileri adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, sözleşmenin tarafı olmayan idarece geçersiz olarak kabul edilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, -Şantiye şefi olarak görev yaptıkları 05.05.2021-20.02.2024 tarihleri arasında 2021/236045, 2022/819556, 2021/265625, 2022/1044279 ve 2021/429316 İKN’li ihalelere konu işlerde "yüklenici" sıfatını haiz olmanın, Kamu İhale Kurulu’nun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı kararına aykırılık teşkil ettiğine yönelik ihale komisyonunda yer alan gerekçenin maddi gerçeklere aykırı ve hukuki temelden yoksun olduğu, şöyle ki; 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı Kurul kararında kamu yapım işlerinde şantiye şefliğinin "tam zamanlı" bir görev olduğu, bu nedenle bir kişinin aynı anda birden fazla şantiyede fiilen görev yapmasının "fiili çalışma" olgusuna aykırı düşeceği ve bu durumun iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel teşkil edeceğinin hükme bağlandığı, idarece mezkur Kurul kararının hatalı yorumlandığı ve "fiili çalışma" olgusu ile "yüklenicilik sıfatı" birbirine karıştırıldığı, belgeye konu işte görev yapılan dönem zarfında, ihale komisyonu kararında zikredilen diğer ihaleli işlerin hiçbirinde şantiye şefi, teknik personel veya benzeri bir sıfatla "fiili/tam zamanlı" bir çalışma yürütülmediği, anılan işlerde kendilerinin "gerçek kişi tacir" sıfatıyla yalnızca "yüklenici" konumunda olduğu, Borçlar Hukuku ve Ticaret Hukuku prensipleri uyarınca bir işin yüklenicisi olmak, o işin ifasında bizzat bedeni ve mesaiye dayalı çalışma yapılmasını gerektirmediği; yüklenici, sözleşme konusu işi kendi personeli ve ifa yardımcıları eliyle yürütebileceği, dolayısıyla, bir kişinin tacir sıfatıyla bir işletmeyi yönetmesinin veya bir işin yükleniciliğini üstlenmesinin "tam zamanlı mesai" gerektiren teknik bir görev değil, hukuki bir statü olduğu, Söz konusu işlerin ifasına dönük olarak kendilerince Van 1. Noterliğince düzenlenen 19.04.2027 tarih ve 4286 yevmiye numaralı ihaleye giriş - istihkak vekaletnamesiyle Ahmet Karakoç’a; Van 1. Noterliğince düzenlenen 27.10.2027 tarih ve 13174 yevmiye numaralı ihaleye giriş - istihkak vekaletnamesiyle İbrahim Beşenk’e; yine Van 4. Noterliğince düzenlenen 28.06.2021 tarih ve 3438 yevmiye numaralı ihaleye giriş vekaletnamesiyle kendileri tarafından Erdinç Peker’e yetki verildiği, mesai ve tam zamanlı çalışma gerektiren bütün işlerin adı geçen kişiler ve yetki verilen diğer ifa yardımcıları marifetiyle yerine getirildiği, Kendilerinin 05.05.2021-20.02.2024 tarihleri arasındaki çalışma süresinin bütününde, iş denetleme belgesine konu işte şantiye şefi olarak tam zamanlı ve kesintisiz şekilde bulundukları, nitekim sunulan Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı verileri incelendiğinde de; 1175961 sicil nolu Al-Ba Yapı İnşaat Beton San. Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde, "Gökçesah Mah. 1. Erzurum Çat" adresindeki yapım işi için münhasıran 4(a) statüsünde sigortalı olunduğu ve aynı dönemde başka hiçbir işyerinde sigorta kaydının bulunmadığının açık olduğu, bu somut verinin, Kamu İhale Kurulu’nun 2021/DK.D-82 sayılı kararındaki "başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapma" yasağının somut olayda gerçekleşmediğinin en sarih ispatı olduğu, Öte yandan, bir kimsenin başka bir firma bünyesinde tam zamanlı şantiye şefi (4a) olarak çalışırken, aynı zamanda gerçek kişi tacir olarak işletme sahibi (4b) olması önünde yasal bir engelin bulunmadığı, bu durumun mülkiyet hakkı ve teşebbüs hürriyetinin tabii bir sonucu olduğu, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 6/1-b maddesinde yer alan hükümde "tam zamanlı olarak başka bir işte çalışmayı" şantiye şefliğine bir engel olarak tanımlamışken; tam zamanlı mesai gerektirmeyen "ticari işletme sahipliği" veya "yüklenicilik" sıfatını bu yasaklar kapsamında saymadığı, İdare hukukunda yasakların dar yorumlanacağı ve genişletilemeyeceği, sırf yüklenicilik sıfatından hareketle "fiilen şantiyede bulunulmadığı" yönündeki varsayımsal değerlendirmenin, maddi gerçekle ve sosyal güvenlik kayıtlarıyla bağdaşmadığı, İş denetleme belgesine konu işte tam zamanlı olarak çalışıp çalışmadığına yönelik idarenin tereddüdünün bulunması halinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20/6. maddesi uyarınca, iş deneyim belgesini tanzim eden makamdan (TOKİ) bilgi ve belge talep ederek, söz konusu işteki fiili çalışma durumumu teyit etme görev ve yetkisinin şikâyet dilekçesiyle idareye hatırlatıldığı, ancak idarece ilgili idaresinden hiçbir belge istemeye ihtiyaç duymaksızın maddi gerçeklerle uyuşmayan varsayımlarla, hak kazandıkları iş denetleme belgesinin yok sayıldığı ve haksız ve hukuka aykırı kararlarını maalesef devam ettirdikleri, Sonuç olarak; ihalede beyan etmiş oldukları iş denetleme belgesinin uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararının hukuka aykırı olduğu ve tekliflerinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, … e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, … ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, olarak düzenlenir…” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; … b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden, … belirlenir. … (6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.” hükmü, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “… (4) Mühendisler ve mimarlara; a) İş Denetleme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, … 3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, 4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, … Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir...” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. (3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır. … (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: … b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; plân, fen, sanat, sağlık, çevre şartlarına ve standartlara uygun yapı inşa edilmesine yönelik yapım/yıkım faaliyet ve süreçlerinin takibini sağlamak üzere, şantiye şefi çalıştırılması mecburi yapılara ve yapım/yıkım işlerinde görev alan şantiye şeflerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… e) Şantiye şefi: Konusuna ve niteliğine göre yapım/yıkım işlerini yapı müteahhidi adına yöneterek uygulayan teknik personeli, … ifade eder.” hükmü, “Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Aşağıdaki kişiler şantiye şefliği görevini üstlenemez: a) Mahkeme veya üyesi olduğu meslek odası tarafından süreli veya süresiz olarak mesleki faaliyette bulunmaktan yasaklananlar yasaklılık süresince. b) Tam zamanlı olarak başka bir işte çalışanlar. c) Yetmiş beş yaşını dolduran veya şantiyede fiilen devamlı görev yapmaya engel bir durumu olanlar. (2) Şantiye şefinin; a) Mimar, inşaat mühendisi, makine mühendisi veya elektrik mühendisi, b) Yükseköğrenim kurumunca elektrik mühendisliğine eşdeğerliği bulunduğu kabul edilen elektrik-elektronik mühendisi, c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen mesleklere ilişkin inşaat, makine, elektrik, yapı denetim teknikeri veya bunlara ilişkin teknik öğretmen, olması şarttır.” hükmü, “Şantiye şeflerinin çalışma usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şantiye şefinin yapım işine dair görevi, yapı ruhsatının alınmasından itibaren başlayıp yapı kullanma izin belgesinin alınması ile son bulur. (2) Şantiye şefi, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemez. … (4) Mimar veya mühendis unvanlı şantiye şefleri aynı anda herhangi birisinin yapı inşaat alanı; a) 1.500 m²’yi geçmeyen dört işi, b) 4.500 m²’yi geçmeyen üç işi, c) 7.500 m²’yi geçmeyen iki işi, üstlenebilir. Yapı inşaat alanı 7.500 m²’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez. Aynı ada içerisinde aynı yapı sahibine ait olup aynı müteahhit tarafından üstlenilen yapım/yıkım işleri tek iş olarak değerlendirilir. 19/9/2006 tarihli ve 5543 sayılı İskân Kanununa veya 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanuna göre hak sahibi olan kişilere ait aynı köy veya mezranın yerleşik alanı ve civarındaki işler tek iş olarak değerlendirilir. Aynı ihale veya sözleşme kapsamındaki kamu işleri tek iş olarak değerlendirilir…” hükmü, Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı içeriğinde “… Bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Kaldı ki, anılan Genel Şartname gereğince şantiye şefinin zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu idarece kabul edilmiş vekil bırakarak işyerinden ayrılabileceği, aksi takdirde idarenin işi durdurma ve Tip sözleşme gereğince ceza uygulama ve söz konusu şahsın da iş başından uzaklaştırılıp değiştirilmesi konularında yetki ve sorumluluğunun bulunduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, şantiye şefinin fiilen başka bir görev üstlenmesine kamu yapım işi sözleşmesinde görevli yapı denetim görevlilerinin müsaade etmemesi gerekmektedir. Bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında bahse konu mevzuata uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğu değerlendirilmektedir. … Netice itibarıyla, bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğu sonucuna varılmıştır.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MERSİN İLİ AKDENİZ İLÇESİ 32 DERSLİK ATATÜRK ANADOLU LİSESİ VE KAPALI SPOR SALONU YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 ADET 32 DERSLİKLİ OKUL BİNA İNŞAATI (B+Z+3 KAT) + 1 ADET KAPALI SPOR SALONU Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MERSİN İLİ AKDENİZ İLÇESİ İHSANİYE MAHALLESİ ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 TARİHLİ RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN BENZER İŞ GRUPLARINA GÖRE B3 GRUBU İŞLER 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği DİPLOMA YADA MEZUNİYET BELGESİ Mimarlık DİPLOMA YADA MEZUNİYET BELGESİ 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1938911 - Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslik Atatürk Anadolu Lisesi ve Kapalı Spor Salonu Yapım İşi ” olduğu, bahse konu ihalenin 08.12.2025 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 71 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 37 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 20.01.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre 8 isteklinin teklifi sınır değerin altında olduğu için İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesine göre açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin “Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) tarafından düzenlenen iş denetleme belgesine konu işin ait olduğu 2021/181959 İKN’li ihaleye ait Sözleşmenin 23.1. maddesinde aranan 10 yıllık şantiye şefi deneyim şartının, görevlendirilen personelin mezuniyet tarihi itibarıyla (7,5 yıl) karşılanmadığı ve dolayısıyla iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, ayrıca şantiye şefliği yapılan dönemde belge sahibinin 2021/236045, 2022/819556, 2021/265625, 2022/1044279 ve 2021/429316 İKN’li ihalelerde yüklenici sıfatıyla yer alması nedeniyle, Kamu İhale Kurulu’nun 2021/DK-D-82 sayılı kararında belirtilen şantiye şefliğinin fiilen tam zamanlı yürütülmesi gerekliliğine aykırı hareket edildiği” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Genç İnşaat Taahhüt ve Ahşap Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Astaş Grup Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Desa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür. Zafer Beşenk tarafından iş deneyim bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine aktarıldığı, söz konusu belgede “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “ 2 021/181959-4763651-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” ifadesi yer almakta olup, EKAP üzerinden 22.09.2025 tarihli ve 2021/181959-4763651-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Zafer Beşenk tarafından T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığından alınmış, “ Erzurum İli Çat İlçesi 2 Etap 100 Adet Köy Evi ve 175 Adet Ahır İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi, 2021/181959 ” işine ilişkin olarak düzenlendiği, işin yapıldığı yerin “ Erzurum”, belgede uygulanan yapı tekniğinin “ Hafif Çelik Konstrüksiyon Sistemiyle 103 Adet Köy Evi ve 159 Adet Ahır İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi. (Toplam Yapı İnşaat Alanı: 24.008,30 m², Kat Sayısı: Köy Evleri ve Ahırlar 1’er Katlı) Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III Grubu Üstyapı (Bina) İşleri ” olduğu, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek ünvanının “ İnşaat Mühendisi”, ilginin görev ünvanının “ Şantiye Şefi ” olduğu, ilgilinin 05.05.2021-20.02.2024 tarihleri arasında görev yaptığı, işin geçici kabul tarihinin 12.09.2023 olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 63.286.476,60 TL olduğu görülmüş olup, bahse konu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının (484.551.717,62 TL / 5 = 96.910.343,52 TL) ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını (160.765.333 TL * 0,60 = 96.459.199,80 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. İhaleyi yapan idare olan Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 29.12.2025 tarihli ve E-85 ´41375-755.02-1 88351 sayılı yazı ile şikayete konu edilen iş deneyim belgesini düzenleyen Toplu Konut İdaresi Başkanlığından “…Zafer BEŞENK'in şantiye şefliği yaptığını belirtilen belgede yer alan tarih aralıklarında 2021/236045 İKN ile Van Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından ihale edilmiş olan Van İli Gürpınar İlçesi Yolaşan Mahallesi mahalle İçi Yollarının Parke Taşı Yapım İşi( İhale Tarihi: 18.05.2021 İşin Süresi: 180 Gün), 2022/819556 İKN ile Van Gevaş Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından ihale edilmiş olan 11 Adet Dükkan 2 Adet WC 1 Adet Kazan Dairesi Yapım İşi, (İhale Tarihi: 18.08.2022 İşin Süresi:10 Gün), 2021/265625 İKN ile Van Başkale Belediyesi tarafından ihale edilen Başkale Muhtelif Mahallelerde Parke Taşı Döşenmesi İşi (İhale Tarihi:08.06.2021 İşin Süresi: 150 Gün), 2022/1044279 İKN ile Van Büyükşchir Belediyesi Destek Hizmetleri tarafından ihale edilen Erciş İlçesi Borsa İstanbul Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Spor Salonu Yapım İşi (İhale Tarihi: 31.10.2022 İşin Süresi 270 Gün) gibi işlerin yüklenicisi konumunda olduğu tespit edilmiştir. Yüklenicisi olduğu işler Van ili sınırları içinde bulunmaktadır. Şantiye şefliği yaptığı yer ise Erzurum İşi Çat İlçesinde yer almaktadır. Komisyonda bu nedenle tereddüt oluşmuştur. Bu nedenle ilgili işe ait EKAP sisteminde yer almayan idari şartname, işin sözleşmesinin onaylı örneği, iş grupları ve iş kalemlerine ait pursantajlar, işe ait tüm teknik personellerin ait noter onaylı teknik personel taahhütnameleri, müşavir firma görevlisi olması halinde müşavir firma ile TOKİ arasında imzalanmış olan sözleşme ve teknik şartname, şantiye defterinin onaylı nüshası, yapı ruhsatının onaylı örneği, yapı kullanma belgesinin onaylı örneği, şantiye şefine ait SGK dökümlerinin varsa imzası olan hakediş raporlarının onaylı örneğinin Başkanlığımıza ivedilikle gönderilmesi… ” ifadeleriyle gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği görülmüştür. Toplu Konut İdaresi Başkanlığı Teknik Denetim ve Mevzuat Dairesi Başkanlığının E-95024467-755.07.03-990828 sayılı cevabi yazısında “…Zafer BEŞENK'in şantiye şefliği yaptığı belgede yer alan tarih aralığında Van İli sınırlarında başka işlerin yüklenicisi de olduğu belirtilmekte olup teknik personel taahhütnamesi ve SGK hizmet dökümleri talep edilmektedir. Anılan kişinin çalıştığı dönem iş deneyim belgesinde 05.05.2021 - 20.02.2024 tarih aralığı olarak girilmiş, belge tutarı da bu tarih aralığına göre hesaplanmıştır. Belirtilen tarih aralığında SGK hizmet dökümünde herhangi bir sigorta prim çakışması bulunmamaktadır. Talep edilen Taahhütname ve Teknik Personel Bildirimleri yazımız ekinde gönderilmektedir. Ancak SGK hizmet dökümü kişisel veri niteliğinde olup, verilerin 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında üçüncü kişilerle paylaşımı ancak Kanunda açıkça öngörülen işleme şartlarının ve hukuki gerekçelerin bulunması hâlinde mümkün olabilmektedir. Bu itibarla, talep edilen kişisel verinin doğrudan veri sahibinden temin edilmesi gerekmekte olup, Başkanlığımızca yazı ekinde gönderilmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde iş deneyim belgelerinin düzenlenme koşullarına yer verilmiş olup, bunun yanı sıra Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik ile Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında ise anılan unvandaki kişilere ilişkin çalışma şartları ve belge verilme koşulları belirtilmiştir. Uyuşmazlıkta idarece tespiti yapılan hususlardan ilkinin, 2021/181959 İKN’li iş kapsamında düzenlenen şikâyete konu iş denetleme belgesinin düzenlemesine esas sözleşmede “Şantiye Şefi” unvanı ile çalışacaklar için getirilen “en az 10 yıl deneyimli” olma şartının sağlanmaması olduğu anlaşılmaktadır. Şantiye şefleri ile ilgili mevzuatta ve iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine ilişkin ihale mevzuatı maddelerinde şantiye şefi olarak görev yapan kişiler için belge düzenlenmesine ilişkin belirlenmiş asgari deneyim koşulunun bulunmadığı, ilgili mevzuatında yer alan şartların dışında kalan ve belgeye dayanak olan yapım işinde, sözleşmenin yapılması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istenen şartlara uygun teknik personel çalışıp çalışmadığına yönelik denetimin ise belgeyi düzenleyen idarenin sorumluluğunda olduğu, işin sahibi idare tarafından ilgili mevzuat koşullar çerçevesinde iş denetleme belgesinin düzenlendiği hususları birlikte ele alındığında, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin, 2021/181959 İKN’li iş kapsamında şantiye şefi olarak çalışması nedeniyle düzenlenen şikâyete konu iş denetleme belgesine konu kişinin mezuniyet tarihi itibarı ile “en az 10 yıl deneyimli” olma şartını sağlamadığı gerekçesi yerinde görülmemiştir. Ayrıca, idare tarafından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ikinci gerekçenin, Zafer Beşenk’in “2021/181959-4763651-1-1” sayılı iş denetleme belgesinde şantiye şefi olarak görev yaptığı 05.05.2021-20.02.2024 tarihleri arasında 2021/236045 İKN, 2022/819556 İKN, 2021/265625 İKN, 2022/1044279 İKN ve 2021/429316 İKN’li işlerin yüklenicisi olduğu ve söz konusu işlerin Van ilinde gerçekleştirildiği, şikâyete konu edilen iş denetleme belgesine konu işin Erzurum’da gerçekleştirildiği, bu nedenle anılan kişinin şantiye şefliğini fiilen tam zamanlı yürütülmesi gerekliliğine aykırı hareket ettiği şeklinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Toplu Konut İdaresi Başkanlığı Teknik Denetim ve Mevzuat Dairesi Başkanlığının E-95024467-755.07.03-990828 sayılı cevabi yazısında “…Zafer Beşenk'in şantiye şefliği yaptığı belgede yer alan tarih aralığında Van İli sınırlarında başka işlerin yüklenicisi de olduğu belirtilmekte olup teknik personel taahhütnamesi ve SGK hizmet dökümleri talep edilmektedir. Anılan kişinin çalıştığı dönem iş deneyim belgesinde 05.05.2021 - 20.02.2024 tarih aralığı olarak girilmiş, belge tutarı da bu tarih aralığına göre hesaplanmıştır. Belirtilen tarih aralığında SGK hizmet dökümünde herhangi bir sigorta prim çakışması bulunmamaktadır. ” ifadeleri yer almakta olup, anılan kişinin 2021/236045 İKN, 2022/819556 İKN, 2021/265625 İKN, 2022/1044279 İKN ve 2021/429316 İKN’li işlerin yüklenicisi olduğu ancak bu işlerde fiilen ve tam zamanlı olarak çalıştığına dair SGK hizmet dökümünde herhangi bir sigorta prim çakışması bulunmadığının iş denetleme belgesi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda belirtildiği, ihaleyi yapan idarenin ise bu hususun aksini gösteren herhangi bir araştırmasının veya somut bir tespitinin de olmadığı dikkate alındığında gelinen aşamada ilave araştırma yapılması gerekmediği sonucuna varılmıştır. Netice itibariyle, Zafer Beşenk tarafından sunulan 22.09.2025 tarihli ve 2 021/181959-4763651-1-1 sayılı iş denetleme belgesinin kullanılmasına yönelik idarece belirtilen hususlar gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00TL TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Zafer Beşenk’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.