2024/1178719 İhale Kayıt Numaralı "ULUCANLAR EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ SİSTEMLERİ HİZMET ALIM İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1178719 İhale Kayıt Numaralı “ Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Sistemleri Hizmet Alım İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Sistemleri Hizmet Alım İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. nin 20.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2025 tarih ve 180247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’nin 3.3’ncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak açıklamalarının reddedildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin ihaleye sadece üreticilerin katılabileceğine yönelik düzenlemeler içerdiği, anılan kriterin sağlanmasına ilişkin olarak T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip ihaleye sunulduğu, dolayısıyla, ihaleye katılabilme kriterinin yerine getirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde isteklilerin açıklamalarını hangi yöntem/yöntemlere göre yapabileceğine yönelik açıklamaların yer aldığı, dolayısıyla isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’ncu maddesinin izin verdiği şekilde tercih edeceği bir yönteme göre açıklamada bulunabilecekleri dikkate alındığında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, 2) “…HBYS faturaları tablosunun sunulduğu dolayısı ile tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının HBYS hizmetine ilişkin olarak sunulduğu ve Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim Maliyetleri, Entegrasyon Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri, HIMMS Maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı bir açıklama olmadığı görülmüştür. Satış Tutarı Tespit Tutanağında bu kalemlere ilişkin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespit edildiği görülememiştir…” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, açıklamaların önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği, SBYS hizmeti ihalelerinin doğası gereği kurulum, eğitim, entegrasyon, demonstrasyon, HIMSS ve VTYS yazılımı gibi birçok hizmeti içinde barındırdığı, dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağında yer alan HBYS hizmet faturalarının diğer hizmetleri de içerdiği, HBYS ifadesinin bir hizmetler bütününü temsil ettiği gerçeğinin idarece göz ardı edilerek haksız bir değerlendirme ile açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: … 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: … 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar … 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ULUCANLAR GÖZ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ SAĞLIK BİLGİ SİSTEMLERİNE YÖNELİK HİZMET ALIMI İHALESİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 36 AYLIK SBYS HİZMETİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ULUCANLAR EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2024/1178719 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 06.12.2024 Saat: 11:00 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): ANKARA ULUCANLAR GÖZ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ SATINALMA BİRİMİ 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. 31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. 31.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 31.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. 31.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede sınır değerin 4.320.503,63 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden 13.12.2024 tarihli ve 262473476 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır. 13.12.2024 tarihli ve 262473476 sayılı yazı incelendiğinde, “İdaremizce teklifte önemli olarak belirlenen bileşenler; 1) Kurulum Ve Proje Planı Maliyetleri ( Teknik Şartnamenin 5. Maddesi) 2) Demonstrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 4. Maddesi) 3) Eğitim Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 11. Maddesi) 4) Entegrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 8. Maddesi) 5)Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 21. Maddesi) 6) Sbys Yazılım Ve Lisans Maliyetleri 7) Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri (Teknik Şartname 3.4. Maddesi) 8) Hımss Maliyetleri (Teknik Şartname 3.24 Maddesi) 9) Personel Maliyetleri (Teknik Şartname 7. Maddesi) 10) Sözleşme Giderleri Genel Giderler Ve Firma Karı” gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür. Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve ihale işlem dosyasında yer alan “Aşırı Düşük Teklif Fiyat Sorgusu İhale Komisyonu Kararı” başlıklı belgede “…İsteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmiş Açıklama yöntemlerinden bir tanesini kullanarak açıklama yapmış olmasına rağmen, özellikle HBYS bileşeninin açıklamasına teknik şartnamenin “3. 3 İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılını ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı üretici üretici tarafından geliştirilmiş olmalıdır.” (Zeyilname düzenlenmiş hali)” maddesinde kendi ürettiğinin dışında başka bir yazılım ile ihaleye katılamayacağının belirtilmiş olması dikkate alındığında isteklinin ihale kapsamında 3. kişiden aldığı proforma fatura teklifi alarak HBYS kalemine teklif ettiği kendi yazılımının dışında bir yazılım ile açıklama yapması teknik şartnamenin 3.3. maddesine uygun olmadığı, şartnamenin bu hükmü doğrultusunda HBYS yazılım hizmetini başka bir üreticiden proforma fatura teklifi alarak açıklanamayacağı değerlendirilmiş ve açıklama uygun bulunmamıştır. Ayrıca İsteklinin ihale dosyasında teklif ettiği FONET HBYS yazılımına ilişkin yukarıda adı geçen belgeleri sunmasına karşın Aşırı Düşük Teklif Fiyat sorgusuna 3. Kişiden Proforma Fatura Teklifi almak suretiyle başka bir yazılım ile açıklama yapmış olması Aşırı Düşük Teklif Fiyat Cevabı ile İhale Teklif Belgeleri arasında uyumsuzluğa sebebiyet vermektedir. Şöyle ki ihale teklif belgeleri FONET BİLGİ TEKNOLOJİLERİ A.Ş. firmasının FONET HBYS yazılımına aittir ve dolayısıyla ihale yeterlilik teklif belgeleri bu yazılıma uygun olarak verilmiştir. Aşırı düşük teklif fiyat açıklamasında ise ihale teklif dosyasında hiçbir bilgisi ve yeterlilik belgesi olmayan bir 3. bir tüzel kişiliğe aittir. Bu durum uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmediği ve açıklamaların reddedildiği anlaşılmıştır. Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri Demonstrasyon Maliyetleri Eğitim Maliyetleri Entegrasyon Maliyetleri Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri HIMSS Maliyetleri” giderlerinin tevsiki için Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ve eki belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanıp ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlayacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sonrasında ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin, yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, son olarak ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, teklifi geçerli olduğu tespit edilen istekliler için Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayıp ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendireceği düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde, ihaleye sadece asıl üreticiler tarafından teklif verilebileceği, bayilik alan firmaların ihaleye giremeyeceği, yüklenicinin bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı veya başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamayacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate alındığında, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanabileceği açıklama yöntemlerine yer verildiği, bu yöntemlerin sırasıyla “1)Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri, 2 ) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar, 3 ) Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar, 4 ) Ticaret Borsası Fiyatları, 5 ) Toptancı Hal Fiyatları, 6) Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar, 7) İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar, 8) İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel” şeklinde Genel Tebliğ’de açıklandığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 31’inci maddesi, Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesi düzenlemeleri ile Kamu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi açıklamaları dikkate alındığında, İhale komisyonlarınca ilk olarak ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihaleye katılım kriterleri açısından yeterli olup olmadığına yönelik değerlendirmenin yapılacağı, ikinci olarak ise bu değerlendirme neticesinde teklifinin yeterli/geçerli teklif olduğu kabul edilen isteklilerin teklif bedellerinin sınır değerin altında olup olmadığına ilişkin denetimin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Başka bir anlatımla, ihale komisyonlarınca gerçekleştirilen ilk denetimin isteklilerin teklif belgelerinin yeterli ve uygun olduğuna ilişkin denetim iken ikinci denetim ise teklif bedellerinin teklif ettikleri ürün/hizmete ilişkin maliyet bileşenleri açısından tevsik edilmesi denetimidir. Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin Kamu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi açıklamaları kapsamında yer alan açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, isteklilerin sahibi oldukları yazılım sistemleri ile ihaleye teklif sunabilecekleri ve aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sahibi oldukları yazılım sistemine ilişkin maliyet bileşenlerinin ortaya konulması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin isteklinin kendisine ait bir ürünü teklif etmiş olmasına karşın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapmasının uygun olmadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı –EK-O.6”nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen üç aylık süredeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.) ” açıklaması yer almaktadır. İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden 13.12.2024 tarihli ve 262473476 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının talep edildiği, anılan yazıda “ 1) Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri ( Teknik Şartnamenin 5. Maddesi) 2) Demonstrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 4. Maddesi) 3) Eğitim Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 11. Maddesi) 4) Entegrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 8. Maddesi) 5)Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 21. Maddesi) 6) SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri 7) Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri (Teknik Şartname 3.4. Maddesi) 8) HIMSS Maliyetleri (Teknik Şartname 3.24 Maddesi) 9) Personel Maliyetleri (Teknik Şartname 7. Maddesi) 10) Sözleşme Giderleri Genel Giderler ve Firma Karı” gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür. Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve ihale işlem dosyasında yer alan “Aşırı Düşük Teklif Fiyat Sorgusu İhale Komisyonu Kararı” başlıklı belgede “…Satış Tespit Tutarı (Ek 0.6) “4- AĞIRLIKLI ORTALAMA BÎRİM SATIŞ TUTARI Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir.(fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)” maddesi gereğince Ek O.6 tutanağının 6. Maddesinde belirtilen tablo halinde sunulmuş 01/07/2024-30/09/2024 tarihleri arasını kapsayan 269 faturaya istinaden Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespit edildiği ve açıklama olarak sunulduğu anlaşılmaktadır. Değerlendirme; Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespitinde "Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır." denmiş olmasına rağmen :Tutanağın 5. Maddesinde belirtilmiş faturaya konu olan Malın veya İşin nevi kısmında belirtilmiş HBYS faturaları tablosunun sunulduğu dolayısı ile tespit edilen Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının HBYS hizmetine ilişkin olarak sunulduğu ve Kurulum Ve Proje Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim Maliyetleri, Entegrasyon Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri, HİMMS Maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı bir açıklama olmadığı görülmüştür. Satış Tutarı Tespit Tutanağında bu kalemlere ilişkin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespit edildiği görülememiştir;” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmediği ve açıklamaların reddedildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı –EK-O.6”nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifi kapsamında maliyet giderleri açıklanacak her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı bir fatura bilgileri tablosu düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri Demonstrasyon Maliyetleri Eğitim Maliyetleri Entegrasyon Maliyetleri Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri HIMSS Maliyetleri” giderlerinin tevsiki için Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ve eki belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde; belgenin Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş. tarafından 17.12.2024 tarihinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca üzerinde bulunması gereken beyan, imza ve kaşelerin yer aldığı görülmüş olup teklif bilgileri ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. Ürün/Hizmet Bilgisi Miktar Birim fiyat Toplam Fiyat SBYS Yazılım ve Lisans, VTYS Lisans, Kurulum, Proje Planı, Demonstrasyon, Eğitim, Entegrasyon, Kayıt Tescil ve Himss Maliyetleri dahil anahtar teslim 36 Ay 42.500,00 1.530.000,00 Toplam Teklifimiz(KDV. Hariç) 1.530.000,00 İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın fatura bilgileri tablosunda fiyat teklifine konu ürüne/hizmete ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınacak 269 adet fatura bilgilerine yer verildiği, “Faturaya konu Malın veya İşin Nevi” kısmında “HBYS” bilgisinin yer aldığı görülmüş olup SMMM tarafından hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının “HBYS” ürünü/hizmetinin tamamına ilişkin olduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim Maliyetleri, Entegrasyon Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri ve HIMSS Maliyetleri” ürün/hizmetlerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına ilişkin düzenlenmediği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan istekliler tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarları açıklanacak her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı bir fatura bilgileri tablosu düzenlenmesi gerekmekte iken istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların HBYS ürünü/hizmetinin tamamına ilişkin düzenlendiği, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin tevsiki için alınan fiyat teklifinin ve dayanağı tutanağın tek kalem olarak alındığı, birim satış tutarlarına ulaşılamadığı ve bu giderlerin ayrı ayrı açıklanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.