2024/492121 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/492121 İhale Kayıt Numaralı “ 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.nin muhteviyatı itibariyle sahte belge kullanmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan eylemi gerçekleştirdiğine ilişkin olarak 21 Mayıs 2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının idarece 10 (on) günlük sürenin bitimi olan 31.05.2024 tarihine kadar cevap verilmeyerek zımnen reddedildiği ve 31.05.2024 tarihinde ihalenin iptali kararının kendilerine tebliğ edildiği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye katılmadan önce aynı idare tarafından 15.04.2024 tarihinde 2024/487886 İhale Kayıt Numarası ile 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan 2 aylık 4 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri ihalesinde “…TS13075, TS6914, TS13027 … belgelerini sunmadıkları ve yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları” gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, sonrasında Ankara ilinde özellikle Gimat Bölgesinde sahte ve yanıltıcı belde düzenleyerek para karşılığı belge düzenleyen TUSEME İnc. Ltd. Şti.den belge düzenlettiği, mevcut belgeleri bilerek sadece ihalelere katılmak için düzenlettiği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahte belge temin etmek fiilini gerçekleştirilmesi nedeniyle geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiği, ancak idarece ihalenin iptaline karar verilerek isteklinin korunmaya çalışıldığı, İhalenin iptal gerekçelerinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptalinin gerektiği, ihalenin iptal gerekçesinin ihale ilanı ve İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesindeki düzenlemelere yönelik olduğu, ihale ilanının ve ihale dokümanının kesinleşmesinden ve 20.05.2024 tarihinde tekliflerin sunulmasından sonra (31.05.2024 tarihinde) ihalenin iptalinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde yer verilen görevlilerin ceza sorumluluğu düzenlemesi gereğince başvuruya konu ihalede görevlilerin kanuni görevlerini yerine getirmedikleri, bu nedenle kendilerinin ve kamunun zarara uğradığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:… 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımına İlişkin Özel Hususlar” bölümünde yer alan “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır...” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri Alım İşi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 1.Kısım 326 kalem 2.Kısım 22 kalem 3.Kısım 39 kalem 4.Kısım 8 kalem 5.Kısım 1 kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara sınırları içerisinde İdarenin belirleyeceği yerlere 10 (on) ay boyunca teslim edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde İstekli firma üretici ve/veya değil ise istenen belgeler İhale Bazında İlgisine göre kısım kısım değerlendirilecektir. Teknik şartnamenin diğer hususlar maddesinde belirtilen ve İdari şartnamenin 48.maddesi diğer hususlar maddesinde yer alan belgeler. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için tek sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1 a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır. b) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır. -Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri -İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri -Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 Belgelerinden en az bir tanesi -Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi -Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi - İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir. c) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait belgelerini ibraz edecektir. Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait; -Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi -Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi - İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir. -Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri -İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri -Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 Belgelerinden en az bir tanesi - Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir. - İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10aydır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname idaremizin bağlı birimi BELPA MUTFAK için satın alınacak gıda malzemelerine ilişkin; genel istek ve gıdanın özellikleri, teslimat, kontrol ve muayene metotlarını içerir.” düzenlemesi, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale kısmi ihaledir. Bu iş aşağıdaki listede belirtilen gıda malzemelerinin yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak Bel-Pa A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne ve idarece belirlenen yerlere 10 ay boyunca peyder pey istenilen ürünlerin tam ve eksiksiz teslimini kapsar.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1. a) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır. -Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi -Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi - İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir. b) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait yukarıdaki ve aşağıdaki belgelerini ibraz edecektir. -Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait; -Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri -İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri -Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 Belgelerinden en az bir tanesi - Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir. - İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir. 6-2. İlgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir. 6-3.Sözleşmeye ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin konusunun Belpa Ankara Eğt.Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği ve 20.05.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu, ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği görülmüştür. Sonrasında 21.05.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından ihaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilanı ve İdari Şartnamesinde istenilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge olması nedeniyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemi yapılması gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, idare tarafından şikâyetin verilmesini izleyen 10 (on) gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar alınmadığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinin (a) bendinde ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin birinci fıkrasında istekli firmaların kendisine ait TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı düzenlemelerine yer verildiği, Ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmında yer alan tabloda açıklama bölümünde “İlgisine göre kısım kısım değerlendirilecektir. Teknik şartnamenin diğer hususlar maddesinde belirtilen ve İdari şartnamenin 48.maddesi diğer hususlar maddesinde yer alan belgeler.” ifadesinin yer aldığı, anılan maddede belge adının belirtilmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde bahse konu belge isimlerinin yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği; bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiş olup, istekliler tarafından da kesinleşmiş mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açık bir şekilde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasına konu hususların ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere yönelik olduğu, isteklilerin tekliflerinin geçerliliği noktasında bu belgeler üzerinden değerlendirmede bulunulamayacağı ve istekliler tarafından sunulması gerekmeyen belgeler üzerinden de inceleme yapılamayacağından başvuru sahibinin iddiasının bu hususlara ilişkin kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 31.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…5 kısımdan oluşan gıda malzemeleri alımı ihalesinin piyasadan temin edilebilen mal kalemlerinden oluştuğu, özel imalat süreci gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığından İdari şartnamenin 48.1 maddesinde yapılan düzenleme ile İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri olarak istenen TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin, aktarılan Kamu ihale Mevzuatı hükümlerine göre ihalede yeterlik belgesi olarak istenemeyeceğinden ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 39 uncu maddesi gereğince iptaline…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisi olduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığından kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususun, ihalenin özel imalat süreci gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığı, bu nedenle İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin ihalede yeterlik belgesi olarak istenemeyeceği şeklinde olduğu ifade edilmişse de yukarıda yapılan değerlendirmelere göre, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağından mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve bu durumun tekliflerin mevcut doküman düzenlemelerine göre değerlendirilmesine engel oluşturabilecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı ve kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre tekliflerin değerlendirilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, Oybirliği ile karar verildi.