Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009 -2-96 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 09-35/88 1-209 Karar Tarihi : 06.08 .2009 A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : İbrahim AYDEMİR , Nimet ALACAPUNAR C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Ekin Tıp Tıbbi M alzemeler San ve Tic. Ltd Şti. (Ekin
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009 -2-96 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 09-35/88 1-209 Karar Tarihi : 06.08 .2009 A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : İbrahim AYDEMİR , Nimet ALACAPUNAR C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Ekin Tıp Tıbbi M alzemeler San ve Tic. Ltd Şti. (Ekin Tıp) Adalet Mah. 2131 Sk. No:22 Kalaycıoğlu Sitesi B Blok Kat:6 Daire:28 35010 Manavkuyu -Karşıyaka /İzmir 20 D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR: - Neo Farma İlaç ve Medikal San Tic. Ltd. Şti. (Neo Farma) İlkiz Sokak 16/31 Sıhhiye/Ankara E. DOSYA KONUSU : Van Yüksek İhtisas Hastanesi tarafından yapılan ihaleye Ekin Tıp tarafından yetkilendirildiği halde iştirak etmeyen Neo Farma nın diğer ithalatçı ile anlaşarak ihalede danışıklı hareket e ttiği iddiası. 30 F. İDDİALARIN ÖZETİ: Ekin Tıp tarafında n gönderilen elektronik postada özetle; - Van Yüksek İhtisas Hastanesi nin tıbbi sarf malzemesi alımı için 2009/26054 sayılı bir ihale düzenlediği, - İhalede 246. sırada adı geçen H -Fabp testinin sadece ik i firma tarafından ithal edildiği ve bu firmalardan birinin Ekin Tıp tarafından yetkilendirilen Neo Farma nın olduğu ve bu şirketin diğer ithalatçı ile anlaşarak ihaleye girmediği ve bu şekilde ihalede danışıklı hareket edildiği, - Ayrıca ihalede teklif edil en ve ihaleyi kazanan ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı, ifade edilmekte ve söz konusu iddiaların incelenmesi talep edilmektedir. 40 G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 12.05 .2009 tarih ve 3350 sayı ile giren şikayet üzerine hazırlanan 17.06.2009 t arih ve 2009 -2-96/BN -09-NA sayılı Bilgi Notu Rekabet Kurulu nun 24.06.2009 tarih ve 09 -30 sayılı toplantısında görüşülmüş ve şikayet konusu iddia ile ilgili olarak Neo Farma hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. 09-35/881 -209 2 Yapılan inceleme sonucunda ha zırlanan 22.07 .2009 tarih ve 2009 -2-96/ÖA-09-İA sayılı Önaraştırma Raporu 22.07 .2009 tarih, REK.0.06.00.00 -110/275 sayılı Başkanlık Önergesi il e 06.08.2009 tarih ve 09 -35 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 50 Neo Farma nın diğer ithalatçı ile anlaşarak ihalede danışıklı hareket ettiğine dair bulgulara ulaşılamadığı, bu nedenle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilm ektedir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Şikayet Eden : Ekin Tıp Şirket merkezi İzmir de olan Ekin Tıp, tıbbi sarf malzeme ithalatı ile iştigal etmekte ve bölgesel ya da Türkiye çapında distribütörlük vererek faaliyet göstermektedir. Ürünleri arasında kanser, hepatit, enfeksiyon, hamilelik, zehirlenme test kitleri ve dosya konusu H-Fabp ( Fatty Acid Binding Protein) test kiti bulunmaktadır. 60 I.2. Şikayet Edilen : Neo Farma Şirket merkezi Ankara da olan Neo Farma, ithalatçılarla distribütörlük ya da bayilik anlaşması yapmak suretiyle çeşitli tıbbi sarf malzemelerinin satışını yapmaktadır. Ürünleri arasında üroloji sarf malzemesi ve H -Fabp test kiti bulunmaktadır. I.3. Şikayet Konusu İddialar ve D eğerlendirmeler Başvuru üzerine yapılan incelemede Ekin Tıp tan detaylı bilgi istenmiş; bilgi isteme yazısına cevaben şikâyetçi tarafından gönderilen 12.06.2 009 tarih ve 4202 sayılı yazıda; - Neo Farma nın, Ekin Tıp tarafından ithal edilen H -Fabp kalp kriz t estinin Türkiye genelinde yetkili tek dağıtıcısı olduğu ve her türlü ihaleye katılmaya 70 yetkisinin bulunduğu , - H-Fabp kalp kriz testinin diğer ithalatçısının ise Neo Tech Biomedikal Teknoloji ve Kozmetik Ürünler Tic. Ltd. Şti. (Neo Tech) olduğu , - Ekin Tıp ve Neo Farma arasında bulunan tek dağıtıcılık sözleşmesine rağmen, Neo Farma nın rakibi olan Neo Tech in ürünlerini alt bayilere ve hastanelere sattığı, bu şekilde aralarındaki sözleşmeyi ihlal ettiği, - Neo Farma nın ihaleye katılmaması ve diğer ithalatçının bayisinin tek firma olarak ihaleye girmesi ve kazanmasının aralarındaki danışıklı hareketi kanıtlayacak nite likte yeterli delil oluşturduğu, - Ekin Tıp ve Neo Farma arasında Neo Farma nın almayı taahhüt ettiği ürünleri 80 almamasından ve aldığı ürünlerin bed elini ödememesinden kaynaklı bir ihtilafın da var olduğu ifade edilmiştir. Cevabi yazı sı ile birlikte gönderilen tek dağıtıcılık sözleşmesi ile ilgili Ekin Tıp yetkilisi Ekrem SABANCIOĞLU ile yapılan telefon görüşmesinde bu sözleşmenin Ekin Tıp tarafından tek taraflı feshedildiği raportörlere bildirilmiştir. Neo Farma da yapılan yerinde incelemede firma sahibi Celaleddin ERSÖZ özetle; 09-35/881 -209 3 - Ekin Tıp ile ilişkilerinin yaklaşık 2006 yılında başladığını, Eylül 2007 den itibaren aralarında problemler yaşandığını, Neo Farma tarafından çek verildiği halde Ekin Tıp ın zamanında mal göndermediğini ve bu nedenle Neo Farma yı 90 karşılıksız çek vermekten dolayı sıkıntıya soktuğunu, bu ihtilaflar neticesinde ticari ilişkilerinin Ekin Tıp ın 2009 da sözleşmeyi tek taraflı feshetmesiyle sona erdiğini, Ekin Tıp ın ithal ettiği H -Fabp kalp kriz marker ını dağıtmak üzere anlaştıklarını, ancak tek yetkili Neo Farma olduğu halde başkalarına da distribütörlük verdiğini, İzmir de ve Adana da H -Fabp ürünü için bayilik alan başka firmaların da olduğunu öğrendiklerini, Ekin Tıp ın diğer dağıtıcılarına satamayınca onlardan iade aldığı malları Neo Farma ya verdiğini, 750 adet mal gönderdiğini, bunun bir kısmının Neo Farma tarafından numune olarak kullan ıldığını ancak bazı ürünlerin doğru ölçüm yapmadığı için Neo Farma Erzurum bayisi tarafından Neo Farma ya iade edildiğini, daha sonra da Neo 100 Farma ve Erzurum bayisi arasındaki ilişkinin bittiğini, bu şekilde Neo Farma nın mağdur edildiğini, - 2008 sonuna doğ ru KMT grup ile üroloji alanında çalışmaya başladıklarını, şu anda Adana daki H -Fabp ithalatçısı Adamed in Türki ye yetkili distribütörü Neo Tech in bayisi olarak çalıştıklarını, - Ekin Tıp adına hiç ihaleye girmediklerini, ürünü bayilere pazarladıklarını, ihaleye bayilerin girmesi gerektiğini, o bayilerden de ihaleye giren olmadığını, Ekin Tıp tan ihaleye girmek için yetki aldıklarını ve şikayet konusu Van Yüksek İhtisas Hastanesi ihalesine orda bayileri olmadığı için Neo Farma olarak teklif attıklarını, tekl if atmak ve ihaleye girm enin farklı olduğunu, şartları uygun 110 olmadığı için ihaleye giremediklerini, Ekin Tıp mal vermediği ve NeoFarma nezdinde güvenilirliğini yitirdiği için kendilerinin ihaleye doğrudan katılmak yerine fiyat teklifi atmakla yetindiklerin i, - Ayrıca Ekin Tıp tarafından Van daki ihaleye verilecek 2000 adetlik ürünün bedelinin nakit olarak verilmesinin talep edildiği, ancak Neo Farma nın bu parayı sağlayacak gücünün olmadığını , ihaleye girmemelerinin bir nedeninin de bu olduğunu, ihaleye girer ken dağıtıcılığını yaptıkları fi rmanın güçlü olması gerektiğini, - Ekin Tıp ın Neo Farma ya mal vermemesi nedeniyle onların da çözüm olarak Adamed le irtibata geçerek onlardan mal almaya başladıklarını, Van daki 120 ihaleye Neo Tech ten başka Uzunlar Medikal in de Cardio Tech markası ile girdiğini, Neo Tech in yalnız girmediğini, - Rakip olarak Uzunlar Medikal in Almanya dan Cardio -Tech markalı kalp krizi marker ı ithal etmekte olduğunu ve bu firmanın Türkiye pazarının öne mli bir bölümüne sahip olduğunu, - Neo Farm a olarak cirolarının Uzunlar Medikal in (Cardio -Tech) %1 i kadar olduğunu ifade etmiştir. Şikâyet konusu olay, Ekin Tıp tarafından yetkilendirildiği halde Van Yüksek İhtisas Hastanesi tarafından yapılan ihaleye iştirak etmeyen Neo Farma nın diğer ithalatçı ile 130 anlaşarak ihalede danışıklı hareket ettiği iddiasıdır. Önaraştırma sürecinde bu iddiaların doğru olup olmadığını araştırmak üzere 16.07.2009 tarihinde Neo Farma da yerinde inceleme yapılmıştır. 09-35/881 -209 4 Yerinde incelemede adı geçen teşebbüslerin ihale paylaşt ıklarına dair herhangi bir bilgi veya bulguya ulaşılamamıştır. Teşebbüs yetkilisi, yukarıda da belirtildiği üzere şikâyete konu iddiadaki diğer ithalatçı olan Neo Tech firmasının ihaleye yalnız girmediğini, H -Fabp kalp kriz marker ının Türkiye de iki deği l; Adamed Tıbbi Cihaz ve Malzemeleri Sanayi Pazarlama Ticaret -Murat Canbulat, Uzunlar Medikal Tıbbi Ürünler Ticaret Limited Şirketi ve Ekin Tıp olmak üzere üç firma tarafından ithal edildiğini, ihaleye Neo Tech ile birlikte Uzunlar Medikal in de girdiğini belirtmiştir. 140 Yetkili, ihaleye girmeme sebebinin iddia edildiği gibi bir ihale paylaşımı olmadığını, asıl nedenin Ekin Tıp ın ihale için tedarik edeceği malın b edelini peşin olarak istemesi ve ticari i lişkilerinde Eylül 20 07 den beri yaşanan sıkıntılar olduğunu ifade etmiştir. Neo Farma ile Ekin Tıp arasındaki sorunun Ekin Tıp ın ürün tedarik etmeyi geciktirmesinden, Neo Farma nın yetkili olduğu bölgelere başka firmaları da yetkili atamasından ve kendisinin de bu bölgelere mal satmasından, tedarik ettiği ür ünlerde sorun çıkmasından kaynaklı ticari ihtilaf olduğu; bu nedenle Neo Farma nın da çözüm olarak Adamed adlı ithalatçı ile bağlantıya geçerek onun Türkiye distribütörü olan Neo Tech in bayiliğini yapmaya başladığı anlaşılmaktadır. Şikâyet konusu olayda b ir rekabet ihlali bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 150 J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; Başvuru konusu iddialar a ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca Neo Farma İlaç ve Medikal San . Tic. Ltd. Şti. hakkında soruşturma açı lmasına gere k bulunmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. Başkan V. Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Mehmet Akif ERSİN Doç. Dr. Mustafa ATEŞ İsmail Hakkı KARAKELLE Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR