Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-016 Karar Sayısı : 20-01/1-1 Karar Tarihi : 02.01.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN , Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZE N B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, A. Özge HİMMETOĞLU, Merve BİROĞLU, Gizem HEKİM, Aykut KARAGÖZ C. İLGİLİ TARAF : - Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. Gazi M ustafa Kemal Paşa Ma h. Meh
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-016 Karar Sayısı : 20-01/1-1 Karar Tarihi : 02.01.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN , Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZE N B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, A. Özge HİMMETOĞLU, Merve BİROĞLU, Gizem HEKİM, Aykut KARAGÖZ C. İLGİLİ TARAF : - Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. Gazi M ustafa Kemal Paşa Ma h. Mehtap Sok . No: 4/A Çerkezköy/ Tekirdağ (1) D. DOSYA KONUSU : Rekabet Kurulunun 22.08.2019 tarihli ve 19 -29/441 -M sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan soruşturma kapsamında Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. den talep edilen bilgi ve belgelerin gönderilmemesi/eksik gönderilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 22.08.2019 tarihli ve 19 -29/441 -M sayılı kararı doğrultusunda yürütülme kte olan soruşturma kapsamında Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışma nlığı L td. Şti. den (ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK ) talep edilen bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumuna (Kurum) gönderilmemesi/eksik gönderilmesi üzerine hazırlanan 26.12.2019 tarih ve 2019 -5-016/BN-1 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖR ÜŞÜ : İlgili Bilgi Notu nda; dosya kapsamında değerlendirilmek üzere talep edilen bilgi ve belgelerin belirlenen süre içerisinde gönderilmediği , bu nedenle ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK a 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 16. madde si ve 17. maddesi uyarınca idari para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Olayın Gelişimi (4) Kurulun 22.08.2019 tarihli toplantısında, 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespitine yöneli k olarak Tekirdağ ili Çerkezköy ve Kapaklı ilçelerinde kuyumculuk sektöründe faaliyet gösteren 17 teşebbüs hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına 19-29/441 -M sayı ile karar verilmiştir. Soruşturma tarafı teşebbüslerden bir i olan ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK soruşturma bildirimini tebellüğ etmiş ve birinci yazılı savunmasını sunmuştur . (5) Soruşturma sürecinde dosyaya ilişkin ayrıntılı bilgi edinmek ve değerlendirme yapılabilmek için soruşturma tarafı teşebbüslerden bazı bilgi ve belgel er talep edilmiştir. (6) ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK da n ilk olarak 25.10.2019 tarihli ve 12254 sayılı yazı ile teşebbüsün personel bilgileri, son yıllarda pazara giren kuyumcular hakkında bilgiler, teşebbüsün çalıştığı bankalar hakkında bilgiler, çeyrek altın satış bilgileri, ürün tedarik etmek için ticari ilişki içinde olduğu toptancı bilgileri talep edilmiştir. İlgili 20-01/1-1 2/5 yazıda, bilgi ve belgelerin Kurum adresine ve Soruşturma Heyeti nde yer alan raportörlerin e -posta adreslerine en geç 08.11.2019 tarihi mesai saati bitimine kadar gönderilmesi gerektiği belirtilm iştir. Ayrıca söz konusu yazıda, 4054 sayılı Kanun un 16. ve 17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi de verilm iştir. (7) Talep yazısı ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK tarafından 30.10.2019 tarihinde tebellüğ edilmiş ve teşebbüs tarafından süresi içinde bilgi tale bine ceva ben herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır. (8) Diğer yandan soruşturma süreci devam ederken değerlendirme yapılabilmesi için ek birtakım bilgilere daha ihtiyaç duyulmuş olup hakkında soruşturma yür ütülen teşebbüslerden ikinci defa bilgi ve belge talep edilmiştir. ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK dan da 03.12.2019 tarihli ve 13932 sayılı yazı ile müşteri bilgileri, ciro bilgileri, yasal mevzuat bilgileri, katlanılması gereken yatırım maliyeti bilgileri, sarrafiy e ürünlerin toptan satış içindeki payı hakkında bilgi, teşebbüsün kuruluş tarihi ve faaliyet alanları hakkındaki bilgilerin gönderilmesi talep edilmiştir. İlgili yazıda, bilgi ve belgelerin Kurum adresine ve Soruşturma Heyeti nde yer alan raportörlerin e - posta adreslerine en geç 13.12.2019 tarihi mesai saati bitimine kadar gönder ilmesi gerektiği belirtilm iştir. Ayrıca söz konusu yazıda, 4054 sayılı Kanun un 16. ve 17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi de tekraren verilm iştir. (9) Talep yazısı ÇERKEZ KÖY KUYUMCULUK tarafından 06.12.2019 tarihinde tebellüğ edilmiştir . 20.12.2019 tarihinde söz konusu teşebbüsün muhasebecisi tarafından dosya raportörlerine e -posta yoluyla 03.12.2019 tarih ve 13932 sayılı bilgi talep yazısına cevaben ulaştırılan ilgili yaz ıda, taraflardan talep edilen altı sorudan sadece ciro bilgileri sorusuna cevap verildiği görülm üştür. (10) Ayrıca, cevapların gönderilmesi için verilen süre dolmasına rağmen cevapların gelmemesi üzerine anılan teşebbüse gerek cep telefonu gerek se sabit hat üze rinden ulaşılmaya çalışılmış ancak bu mümkün olmamıştır . G.2. Değerlendirme (11) 4054 sayılı Kanun un 14. maddesinde Kurul, bu Kanun un kendisine verdiği görevleri yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarında n, teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek zorundadır. hükmüne yer verilmiştir. (12) 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin b irinci fıkrası nda, teşebbüs niteliğindeki gerçek ve tüzel kişiler ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerine karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Ku rul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında idari para cezası verileceği durumlar hükme bağlanmıştır. Aynı fıkranın (c) bendinde Kanun un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya da yanıltıcı bilgi v eya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde ya da hiç verilmemesi idari para cezası verilmesi gereken hallerden biri olarak sayılmıştır. (13) Bunun yanı sıra Kanun un 17. maddesi ile 14 ve 15. maddenin uygulanmasında istenen bilgi vey a belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi durumunda her gün için, ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir önceki m ali yılsonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yılsonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık 20-01/1-1 3/5 gayri safi gelirleri nin on binde beşi oranında idari para cezası verileceği düzenlenmiştir. (14) Teşebbüs tarafınd an talep edilen bilgilerin gönderilmemesi/eksik gönderilmesi 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca idari para cezası verilebilecek bir fiil olarak tanımlanmaktadır. Bu doğrultuda iki farklı yazı ile talep edilen bilgiler in ikisi için de cevapların gönderilmemesi/eksik gönderilmesi nedeniyle Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrasının ( c) bendi uyarınca iki farklı idari para cezası ve yine 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca da iki farklı idari para cezası uygulanması hususu gündeme gelmektedir. Ancak teşebbüs tarafından talep edilen bilgilerin gönderilmemesine yönelik iradenin ilk bilgi talebine ilişkin cevabın gönderilmemesi ile ortaya çıktığı, ikinci bilgi talebine ilişkin cevapların gönderilmemesinin/eks ik gönderilmesinin bu iradenin devamı niteliğinde olduğu kanaatine varılmıştır . (15) Kabahatler Kanunu nun 15. maddesinde de aynı kabahatin birden fazla işlenmesi halinde her bir kabahatle ilgili olarak ayr ı ayrı idari para cezası verileceği ancak kesintisiz fi ille işlenebile n kabahatlerde, bu nedenle idari yaptırım kararı verilinceye kadar fiilin tek sayılacağı düzenlenmiştir. İlk bilgi talebine süresi içerisinde cevap verilmemesi nedeniyle teşebbüs tarafından 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrası nın (c) bendin de yer alan ihlalin cevap gönderilmediği sürece devam ettiği ve bu süreç içerisinde ikinci ve farklı bir bilgi talebine cevap gönderilmemesi/eksik gönderilmesi nin de aynı eylem olarak nitelendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır . (16) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ; ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK a , 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrası gereğince 2018 yılı gayri safi gelirinin binde biri oranında ve yine aynı Kanun un 17. maddesi gereğince istenen bilgi veya belge lerin belirlenen süre içinde verilmemesi nedeniyle her gün için, 2018 yılı gayri safi gelirinin on binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. (17) Bu çerçevede ÇERKEZKÖY KUYUMCULUK a , talep edilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde gönderilmemesi/eksik gönderilmesi nedeniyle 2018 yılı gayri safi geliri dikkate alınarak Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ve 2020/1 sayılı 4054 sayılı Kanun un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2020 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ uyarınca 31.309,00 TL ve 4054 sayılı Kanun un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden iş gü nü olan 16.12.2019 tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere ( ..) TL idari para cezası veri lmesi gerektiği kanaatine varılmıştır . H. SONUÇ (18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, - Rekabet Kurulunun 22.08.2019 tarih ve 19 -29/441 -M sayılı kararı ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, 25.10.2019 ve 03.12.2019 tarih li yazılarla Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. den talep edilen bilgi ve belgelerin adı geçen teşebbüs tarafından süresi içinde Kurumumuza gönderilmemesi nedeniyle, 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyar ınca 2018 mali yılı sonunda oluşan 20-01/1-1 4/5 ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para cezası 2020/1 sayılı 4054 sayılı Kanun un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2020 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ uyarınca öngörülen 31.309,00 TL. den az olamayacağından Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. ne 31.309,00 TL idari para cezası verilmesine; - Ayrıca, Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti. ne, 4054 sayılı Kanun un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü taki p eden iş günü olan 16.12.2019 tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere ( ..) TL idari para cezası verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 20-01/1-1 5/5 Rekabet Kurulu nun 02.01.2020 Tarih ve 20 -01/1-1 Sayılı Kara rına KARŞI OY GEREKÇESİ Kurul 02.01.2020 tarih ve 20 -01/1-1 sayılı kararı ile Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şti hakkında 4054 sayılı Kanunun 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) ve 17. Maddesinin birinci fıkrasının (c) bentleri uy arınca idari para cezası uygulanmasına OYÇOKLUĞU karar vermiştir. Kurul tarafından alınan karara aşağıda yer verilen gerekçe yle katılmamız mümkün olmamıştır. 4054 Sayılı Kanunun 14. Maddesinde Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirke n, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından, teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek zorund adır. Hükmü yer almaktadır. Çerkezköy ilçesinde bulunan kuyumcular hakkında yürütülen soruşturma kapsamında Çerkezköy Kuyumculuk Gayrimenkul Danışmanlığı Ltd. Şirketinden istenen bilgiler soruşturma sonucuna etki edecek nitelikte olmadığından bu bilgileri n verilmemesi nedeniyle idari para cezası verilmesi yönündeki çoğunluk kararına katılmıyoruz. Birol KÜLE Arslan NARİN Ayşe ERGEZEN Başkan II. Başkan Üye