Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -2-117 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 06-79/1022 -296 Karar Tarihi : 2.11.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof . Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, B. Ali GEÇGİL , Erdem AYGÜN C. BİLDİRİMDE : Doğan Yayın Holding A.Ş. BULUNAN Temsilcisi Av. Aslıhan DUMLU DURMAZ Doğa n TV Center Bağcılar - İstanbul 20 D. TARAF
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -2-117 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 06-79/1022 -296 Karar Tarihi : 2.11.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof . Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, B. Ali GEÇGİL , Erdem AYGÜN C. BİLDİRİMDE : Doğan Yayın Holding A.Ş. BULUNAN Temsilcisi Av. Aslıhan DUMLU DURMAZ Doğa n TV Center Bağcılar - İstanbul 20 D. TARAFLAR : - Doğan TV -Radyo Yayın Yapım ve Haber Ajansı A.Ş. Doğan TV Center Bağcılar - İstanbul - Television Française 1, Quai du Point du Jour, 92100 Boulogne FRANSA - Teleshopping S.A.S. 305, Aveneu Le J our S e Leve 92100 Boulogne Billancourt, FRANSA 30 E. DOSYA KONUSU: Doğan Grubu ve Television Française 1 Grubu tarafından ortak girişim şirketi kurulması işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum a 18.9.2006 tarih ve 6 276 sayı ile intikal eden, eksiklikleri Doğan TV -Radyo Yayın Yapım ve Haber Ajansı A.Ş. den (Doğan TV) 6.10.2006 ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ndan 13.10.2006 tarihinde gönderilen bilgiler ile tamamlanan başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 199 7/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri 40 çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 19.10.2006 tarih ve 2006 -2- 117/Öİ -06-MÇ sayılı Ön İnceleme Raporu , 27.10.2006 tarih ve REK.0.06.00 .00-120/164 sayılı Başkanlık Önergesi il e Kurul gündemine alınarak 06 -79 sayılı Kurul toplantısında karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; bildirim kon usu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir birleşme/devralma işle mi (ortak girişim) olduğu, işlemin ciro ve pazar payı açısından anılan Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen eşikleri aşmadığı, bu nedenle de bi ldirime tabi bir işlem olmadığı ifade edilmiştir. 06-79/1022 -296 2H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50 H.1. TARAFLAR H.1.1. Television Fra nçaise 1 (TF1) Ortak Girişim Sözleşmesi nin tarafları arasında yer alan TF1, Fransa da yerleşik bir şirket olup, ulusal ve uluslar arası televizyon yayıncılığı, reklamcılık ve sinema yapımcılığı ve bu hakların ticareti, yayınların uydu üzerinden dağıtımı alanlarında faaliyet göstermektedir. TF1 ayrıca, iştiraki olan ve % 66 hissesini elinde bulundurduğu Television Par Satellite (TPS) aracılığıyla uydu platformu hizmetleri ve uydu üzerinden yayın dağıtımı faaliyetlerinde bulunmaktadır. TF1 in kontrolü yine Fransız uyruklu bir şirket olan Bouygues SA nın elindedir. Bouygues SA Türkiye de faaliyet gösteren 60 herhangi bir teşebbüsü kontrol etmemektedir. Yalnızca TF1 in iştiraki olan Eurosport kanalı ve TF1 International ve ayrıca SRW Events Ltd. (bu şirket Dünya Motorsporları Federasyonu Touring Car Dünya Şampiyonası nu düzenlemektedir) aracılığıyla faaliyet göstermektedir. TF1, dosya konusu devralma işleminde, devralan olarak yer alan Teleshopping S.A.S. (Teleshopping) in ve Türkiye de de faaliyet gösteren Eurosp ort şirketlerinin tamamına sahiptir. TF1 in ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo -1: TF1 in ortaklık yapısı Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%) Bouygues S.A. (Bouygues) 42,9 Diğer Fransız şirketleri ve gerçek kişiler 26,4 Diğer Avrupa şi rketleri ve gerçek kişiler 18,6 Hazine hisseleri 0,1 Diğer 12 Toplam 100 TF1 i kontrol eden Bouygues in ortaklık yapısı ise aşağıdaki gibidir. Tablo -2: Bouygues in Ortaklık Yapısı Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%) SCDM1 18,2 Artemis grubu 7,8 Şirket ç alışanları 13,3 Yabancı ortaklar 35,6 Bireysel pay sahipleri 25 Toplam 100 1 SCDM bir holding şirketidir ve Martin Bouygues ve Oliver Bouygues isimli gerçek kişiler tarafından kontrol edilmektedir. 06-79/1022 -296 3 70 H.1.2 . Teleshopping S.A.S. TF1 kanalları vasıtasıyla, internet, kataloglar ve e -postalar yoluyla mal ve hizmetlerin satışı ile iştigal eden Teleshopping, Fransa menşeli bir tel evizyon yayıncılık firmasıdır. Hisselerinin tamamı TF1 e ait olan Teleshopping in Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Şirket başkanı Michel Kubler olan Teleshopping de ayrıca bir yönetim kurulu bulunmamaktadır. H.1.3. Doğan TV-Radyo Yayın Ya pım ve Haber Ajansı A.Ş. Ortak Girişim Şirket in taraflarından Doğan TV, Doğan grubu bünyesinde faaliyet göstermektedir. Doğan Grubu, iki holdingden oluşmaktadır: Doğan Şirketler Grubu Holding A.Ş. (enerji, turizm, sanayi, ticaret ve pazarlama) ve 80 Doğan Ya yın Holding A.Ş. (medya ve ilişkili alanlar). Dolayısıyla, Doğan grubu bünyesinde bulunan ve medya ile ilgili alanlarda faaliyet gösteren şirketler, Doğan Yayın Holding A.Ş. (DYH) bünyesinde bulunmaktadır. Doğan TV yi kontrolü altında tutan DYH bünyesinde Kanal D ve Star TV bulunmaktadır. Ayrıca, tematik kanallar segmentinde ise DYH ile AOL Time Warner ın ortak girişimiyle yayın yapan haber kanalı CNN Türk, müzik kanalı Dream TV, Dream Türk TV ve spor kanalları BJK TV ve Fenerbahçe TV, bunun yanı sıra D Y eşilçam, Emlak TV, D Plus, D Max gibi tematik kanallar DYH bünyesinde faaliyetlerini sürdürmektedir. Bunun yanı sıra Radyo D, Slow Türk Radyo, CNN Türk radyo ile de radyo yayıncılığı faaliyetlerini 90 yürütmektedir. Doğan TV nin ortaklık yapısı Tablo -3 te gösterilmektedir. Tablo -3: Doğan TV nin Ortaklık Yapısı Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%) Doğan Yayın Holding A.Ş. 97.68 Alp Görsel Yayıncılık A.Ş. 1,83 Doğuş Holding A.Ş. 0,49 Mehmet Ali Yalçındağ 0,00 Arzuhan Yal çındağ 0,00 Soner Gedik 0,00 Toplam 100 Doğan TV yi kontrolü altında tutan Doğan Yayın Holding A.Ş. Adil Bey Holding A.Ş. nin kontrolü altındadır. Adil Bey Holding A.Ş. ise Doğan ailesi tarafından kontrol edilmektedir. Dolayısıyla, ortak girişimin tara fı olan Doğan TV, Doğan ailesinin kontrolünde olan bir şirkettir. H.2. İLGİLİ PAZAR H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Dosyadaki bilgilere göre ilgili ürün pazarı, tele-pazarlama hizmetler i pazarı 100 olarak belirlenmiştir . Bununla birlikte söz konusu faaliyet içeris inde yer alan hizmetler, yapılacak ayrıntılı değerlendirmeler neticesinde ayrı ayrı birer pazar olarak tanımlanabilecek olsa da, ortak girişim taraflarının tanımlanabilecek bu 06-79/1022 -296 4pazarların hiç birisinde faaliyetinin olmadığı dikkate alındığında bu aşamada daha ayrıntılı bir incelemeye gerek olmadığı kanaatine varılmıştır . H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Taraflar arasında kurulacak ortak girişim şirketinin faaliyet alanı bütün Türkiye yi kapsamaktadır. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırlar ı olarak belirlenmiştir. H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 110 H.3.1 Ortak Girişim in Değerlendirilmesi 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlı klı 2. maddesinin (c) bendine göre, amaçlarını gerçekleştirmek üzere işgücü ve malvarlığına sahip olacak şekilde bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkan ve taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti sınırlayıcı amacı vey a etkisi olmayan ortak girişimler, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma kabul edilmektedir. Bu çerçevede, bir ortak girişim işleminin yoğunlaşma doğurucu kabul 120 edilebilmesi ve dolayısıyla 1997/1 sayılı Tebliğ' in 2. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi çerçevesinde birleşme veya devralma sayılabilmesi için taşıması gereken unsurlar aşağıdaki şekilde sayılabilir: - Ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması, - Ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık o larak ortaya çıkması, - Ortak girişimin, taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti sınırlayıcı amacı veya etkisinin olmaması. Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde bildirim konusu işlemin yukarıda sayılan unsurları taşıdığı, dolayısıyla anılan Tebliğ kapsamında birleşme/ devralma işlemi olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna 130 ulaşılmaktadır. H.3.2 . İşlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirilmesi 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 199 7/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam ci rolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur . Ortak girişim taraflarından TF1, Fransa da yerleşik bir şirket olup başta Fransa 140 olmak üzere birçok Avrupa ülkesinde sözleşme konusu ile iştigal etmenin yanı sıra, televizyon yayıncılığı, reklamcılık ve sinema yayıncılığı alanlarında da faaliyet göstermektedir. Ancak mevcut durumda TF1 in tele -pazarlama alanında Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Aynı şekilde ortak girişim sözleşmesinin di ğer tarafı olan Doğan TV nin ve bağlı olduğu Doğan Grubu nun da bu alanda bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla, kurulması öngörülen ortak girişim vasıtasıyla tele -pazarlama alanında faaliyet 06-79/1022 -296 5göstermeyi amaçlayan tarafların mevcut durumda söz konusu iktisadi faaliyetle ilgili olarak herhangi bir pazar payları ve ciroları bulunmamaktadır. 150 Yapılan bu değerlendirmeler neticesinde, 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde yoğunlaşma doğurucu ortak girişim olduğu düşünülen ve bu nedenle Kanun un 7. maddesi kaps amında bir birleşme olarak değerlendirilmesi gereken başvuru konusu ortak girişim sözleşmesinin, izne tabi bir birleşme işlemi olmadığı kanaatine varılımıştır. I.SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Bildirim konusu işlemin, 4054 say ılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniy le izne tabi olmadığına, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.