Rekabet Kurumu Başkanlığında n; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -4-55 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 13-55/765-324 Karar Tarihi : 27.09.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN Ü YELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN B. RAP ORTÖR LER : Metin HASSU, Kasım ŞENGÜL C. BAŞVUR UDA BULUNAN : - Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkay Saç Kesim ve Konstrük. Mak. San. ve Ti
Rekabet Kurumu Başkanlığında n; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -4-55 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 13-55/765-324 Karar Tarihi : 27.09.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN Ü YELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN B. RAP ORTÖR LER : Metin HASSU, Kasım ŞENGÜL C. BAŞVUR UDA BULUNAN : - Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkay Saç Kesim ve Konstrük. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Şaft San . ve Tic. Ltd. Şti. - Gediz Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. Temsilcileri: Av. Ayşe Elvan GÜLAÇ Atatürk Cad. No: 174/1, Ekim Pasajı , Ekim Apt . Kat:2, D.4 Alsancak İzmir D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN LAR : - Tüyap Tüm Fuarcılık A.Ş. E5 Karayolu Üzeri, Gürpınar Kavşağı, 34500, Büyükçekmece İstanbul - Tüyap Konya Fuarcılık A.Ş. Tüyap Konya Uluslararası Fuar Merkezi, Aksaray Yolu 1. Km , Konya - Tüyap Bursa Fuarcılık A.Ş. Bursa Uluslararası Fuar ve Kongre Merkezi, 4. Km, Buttim yanı,Yalova B ursa E. DOSYA KONUSU : Tüyap Konya Fuarcılık A.Ş. nin düzenlediği Konya Tarım 2013 Fuarına katılan firmaların kötü hava koşullarından dolayı uğradıkları maddi zarara ilişkin olarak dava açmaları nedeniyle, Tüyap Bursa Fuarcılık A.Ş. tarafından Bursa Tarım 2013 Fuarına ilişkin katılım başvurularının reddedildiği iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. (TÜRKAY TAR), Türkay Saç Kesim ve Konstrüksiyon Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.(TÜRKAY SAÇ), Ege Şaft San. ve Tic. Ltd. Şti. (EGE) ve Gediz Tarım Makinalar ı San. ve Tic. Ltd. Şti. (GEDİZ) vekili Av. Ayşe Elvan GÜLAÇ tarafından yapılan başvuruda, Tüyap Konya Fuarcılık A.Ş. nin (TÜYAP KONYA) düzenlediği Konya Tarım 2013 Fuarında kötü hava koşulları nedeniyle meydana gelen doğal afet sonucu bazı firmaların madd i zarara uğradığı, bu firmalardan dördünün maddi zararları karşılanmadığı gerekçesiyle tazminat davası açtıkları, bu dava nedeniyle başvuru sahibi firmaların Tüyap Bursa Fuarcılık A.Ş. (TÜYAP BURSA) 13-55/765 -324 2/4 tarafından, Bursa Tarım 2013 Fuarı na ilişkin katılım baş vurularının reddedildiği iddia edilmiştir. (1) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 01.07.2013 tarih ve 3989 say ı ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 03.07.2013 tarih ve 2013 -4-55/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 11.07.2013 tarihli Kurul toplantısında gör üşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir . Konuya ilişkin karar uyarınca düzenlenen 09.09.2013 tarih ve 2013 -4-55/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (2) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddia ile ilgili o larak soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir. I. YAPILAN İNCELEME VE TESPİTLER I.1. İlgili Pazar (3) Başvuru konusu ve ihtisas fuarlarının genel fuarlardan farklılıkları dikkate alınarak ilgil i ürün pazarı tarım, seracılık, h ayvancılık ve teknolojileri fuar hizmetleri olarak belirlenmiştir. Dosya konusu bakımından ilgili coğrafi pazar ise katılım ın ülke çapında gerçekleşmesinden dolayı Türkiye olarak belirlenmiştir. I.2. Yapılan Tespitler I.2.1. Tüyap Tüm Fuarcılık A.Ş. ( TÜYAP ) de Yapılan İnceleme ve Görüşmeler (4) Önaraştırma kapsamında TÜYAP ta 27 -28.08.2013 tarihlerinde yapılan inceleme sırasında 4054 sayılı Kanun u ihlal niteliği taşıyan bir bilgi veya belgeye ulaşılamamıştır . (5) 27.08.2013 tarihinde TÜYAP Yönetim Kurulu Başkanı Tevfik Bülen t ÜNAL ile , 28.08.2013 tarihinde de Tevfik Bülent ÜNAL ve TÜYAP BURSA Genel Müdürü İlhan ERSÖZLÜ ile görüşmeler gerçekleştirilmiştir. (6) 28.08.2013 tarihinde TÜYAP Yönetim Kurulu Başkanı Tevfik Bülent ÜNAL ve TÜYAP BURSA Genel Müdürü İlhan ERSÖZLÜ ile yapılan görüşmede , TÜYAP ın ilgili tarım fuarlarını yaklaşık 10 yıldır düzenlemekte olduğu, şikâyetçi firmalar ın ( ..) bu fuarlara katılım sağla dığı, TÜYAP fuarcılık şirketinin 13.03.2013 tar ihinde düzenlediği Konya Tarım Fuarı nda fuarın 2. g ünü mahkeme kararıyl a da sabit olduğu üzere fırtına nedeniyle hasar oluştuğu, bu nedenle de fuar ın son 3 gün kapatıl dığı, TÜYAP ın tüm katılımcı firmalara düzenlenmeyen ( ..) iade et tiği, şikayetçi ( ..) gerekçe göstererek noterden ihtarname kanalıyla ( ..) talep et tikleri, b u talepleri n haksız bulunduğu için reddedil diği, buna karşılık ( ..) mahkemenin halen devam ettiği ifade edilmiştir. Şikayetçi firmalar dışında ( ..) katılımcı nın hiçbirinin dava açmadığı da belirtilmiştir. (7) Söz konusu görüşmede, TÜYAP Yönetim Kurulu Başka nı Tevfik Bülent ÜNAL ve TÜYAP BURSA Genel Müdürü İlhan ERSÖZLÜ , TÜYAP ın düzenlediği Tarım fuarlarında ek çadırlar kurularak ek alanlar yapılmakta iken Konya da yaşanan olumsuzluklar nedeniyle o tarihten sonra fuar merkezlerine ilave çadır kurmayı iptal ettik lerini, bundan dolayı fuar alanları nın küçüldü ğünü ve bazı firmalar ın açıkta kaldı ğını, s öz konu şikayetçi firmalar ın da ihtilaflı kurumlar olmaları nedeniyle bu fuara katılamayan kurumlar içinde yer aldı klarını, fuar alanının yaklaşık ( ..) küçülm esinden dolayı sadece şikayetçi firmalar ın değil fuara talep ettiği halde katılamayan başka firmalar ın da mevcut olduğu, k aldı ki daha önceki yıllarda Bursa Tarım Fuarı na katılan şikayetçi firmaların bu yıl içinde aynı fuara katılmalarını ( ..) bulunma dığı belirtilmiştir. (8) Buna ek olarak, TÜYAP Grubunun 2012 ve 2013 yıllarında düzenlediği Bursa Tarım Fuarına benzer nitelikte Konya, Adana, Diyarbakır, İstanbul Tarım Fuarları bulun duğu, b u fuarlar ın TÜYAP ın kendi grup şirketleri olan TÜYAP BURSA ve TÜYAP KONYA gibi şirketler aracılığıyla düzenlenmekte olduğu ifade edilmiştir. 13-55/765 -324 3/4 (9) Söz konusu görüşmede, TÜYAP Tarım Fuarları dışında başka fuar organizatörü şirketleri n 2013 yılında düzenlediği ve şikâyette bulunan firmaların katılabilecekleri fuarlar konusunda ise, TOBB un fuar listesinde Tarım, Seracılık, Hayvancılık ve Teknolojileri fuar türü kapsamında TÜYAP Tarım fuarları haricinde Bursa ya yakın sayılabilecek Marm ara ve Ege Bölgesinde Aydın, Balıkesir, Çanakkale, İzmir, Burdur, Kütahya, Manisa, Muğla, Eskişehir, Antalya ve İstanbul gibi 37 farklı şehirde tarım fuarı düzenlenmekte olduğu, b u konuda gerçekleşen toplam fuar sayısı nın 2012 yılı için 42 , 2013 yılı için 40 adet olduğu, şikâyette bulunan firmalar ın ya kendileri ya da bayileri aracılığıyla bu fuarların birçoğuna katılmakta oldukları belirtilerek TÜYAP ın tarım fuarlarına eş değer nitelikte birçok fuar olduğu göz önüne alındığında TÜYAP ın piyasada hakim dur umda olduğu nun düşünüleme yeceği öne sürülmüştür. I.2.2. Tarmakbir (Türk Tarım Alet Ve Makinaları İmalatçıları Birliği) Başkanı Cahit Tekbaş İle Yapılan Görüşme (10) 05.09.2013 tarihinde TARMAKBİR (Türk Tarım Alet ve Makinaları İmalatçıları Birliği) Başkanı Cahi t TEKBAŞ ile yapılan görüşmede ise, TEKBAŞ TARMAKBİR Yönetim Kurulu Başkanı olarak, ( ..) , Ankara da bir toplantı ( ..) belirt miştir. (11) Söz konusu görüşmede , Cahit TEKBAŞ TÜYAP ın düzenlediği tarım fuarlarının katılımcılar için vazgeçilmez olmadığını , sektö rde bunlara ikame olabilecek 40 -50 civarında tarım fuarı ve onlarca yöresel sergi niteliğinde etkinlik bulunduğunu ifade etmiştir. J. GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK (12) Şikayetçi firmalar, Konya Tarım 2013 Fuarının iptali nedeniyle TÜYAP a tazminat davası açmaları ndan dolayı TÜYAP BURSA tarafından Bursa 2013 Tarım Fuarı na ilişkin katılım başvurularının reddedildiğini iddia etmektedir. (13) TÜYAP BURSA ve TÜYAP KONYA, TÜYAP tarafından kontrol edildiği için şikayet edilen firmaların tümü TÜYAP altında değerlendirilmişti r. (14) Söz konusu şikayet niteliği gereği 4054 sayılı Kanun un hâkim durumun kötüye kullanılması başlıklı 6. maddesi çerçevesinde ele alınmıştır. Bir eylemin hâkim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilebilmesi için , ilgili teşebbüsün hâkim durumda bulunması ve eyleminin kötüye kullanma olarak kabul edilebilecek nitelikte olması gerekmektedir. Bu çerçevede, öncelikle TÜYAP ın hakim durumda olup olmadığı incelenm elidir . (15) Hakim durum, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 3 üncü maddesinde Belirli bir piyasadaki bir veya birden fazla teşebbüsün, rakipleri ve müşterilerinden bağımsız hareket ederek fiyat, arz, üretim ve dağıtım miktarı gibi ekonomik parametreleri belirleyebilme gücü olarak tanımlanmaktadır. (16) Dosyadaki bilgilere göre, Türkiy e sınırları içerisinde 2013 yılında TOBB dan izinli Tarım, Seracılık, Hayvancılık ve Teknolojileri başlığı altında 50 adet fuar bulunmaktadır. Birçoğu Marmara ve Ege Bölgesinde düzenlenmekte olan bu fuarların Bursa 2013 Tarım Fuarına alternatif olduğu anla şılmaktadır. 2013 yılında Bursa il sınırları içinde de Renkli Fuarcılık Ltd. Şti. tarafından BURSA TÜYAP ın Tarım Fuarına alternatif bir fuar düzenlenmiştir. (17) Bu çerçevede, 2013 yılında birçok farklı fuar organizatörü tarafından 37 farklı ilde Tarım, Serac ılık, Hayvancılık ve Teknolojileri alanında 50 adet fuarın düzenlen mekte olduğu ve katılımcı sayısı bakımından TÜYAP Tarım F uarlarının 2012 yılı için yaklaşık olarak ( ..) pazar payı na sahip olduğu dikkate alındığında TÜYAP ın ilgili pazarda hakim durumda olmadığı , dolayısıyla başvuru konusu iddia ile ilgili olarak soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır. 13-55/765 -324 4/4 K. SONUÇ (18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile sor uşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.