Kamu İhale Kurulu · K.2025/UY.I-1847 · KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 13. Bölge Müdürlüğü Antalya

2025/482397 İhale Kayıt Numaralı "BUCAK ÇEVRE YOLU (KM:0+000-9+277 ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI İŞLERİ İLE KOCAALİLER İL YOLU FİZİKİ STANDARTLARIN İYİLEŞTİRİLMESİ YAPIM İŞİ" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Antalya Yol San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/482397 İhale Kayıt Numaralı “ Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İle Kocaaliler İl Yolu Fiziki Standartların İyileştirilmesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İle Kocaaliler İl Yolu Fiziki Standartların İyileştirilmesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Antalya Yol Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ’nin 21.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda; fiyat teklifi ile tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu, defter kayıtları ile uygunluk araştırması yapılmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, iş makinelerine ilişkin fiyatların mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, rayici bulunan makineler için fiyat teklifi alınamayacağı, fiyat tekliflerine konu makinelerin ihalede istenen makinelere uygun teknik özelliklere sahip olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalanmadığı, fatura ve belgelerde meslek mensubuna ait iletişim ve adres bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifine konu faturaların eski dönemlere ait olduğu, faturalarda firmaların toplam satışlarının ortalamalarının ve güncel maliyetlerin dikkate alınmadığı, b- Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için yapılan açıklamada; Gürler İnş. Taah. Mad. Nak. Hazır Beton İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyannamesi dönemine ait yasal defter kayıtlarına dayandığının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların sahte olduğu, ilgili tutanağın dayanağı olan defter ve belgelerin tasdik bilgilerinin (yasal defter türü, tasdik tarihi ve noter bilgileri) sunulmadığı, açıklama kapsamında ilgili geçici vergi dönemi için 600-Yurtiçi Satışlar ve 601-Yurtdışı Satışlar hesaplarının tamamının sunulmadığı, sadece teklif fiyatını destekleyen kayıtların seçildiği, dolayısıyla ağırlıklı ortalama birim fiyatın, ilgili döneme ait tüm satışlar esas alınarak hesaplanmadığı, son geçici vergi beyannamesi dönemine ait tüm faturalara yer verilmediği, anılan firmadan kendileri de fiyat teklifi aldıkları ve söz konusu firmanın kendilerine farklı faturalar kullanarak farklı fiyat teklifi verdiği, c- Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından; KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için yapılan açıklamada, fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması gereken ifadede Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 29.05.2025 olarak belirtildiği ancak fiyat teklifi ekinde sunulan tutanakta ise belge tarihinin 29.05.2004 olduğu, birbirleri ile uyumlu olmadığı, ç- Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından; KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için yapılan açıklamada, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması gereken ifadede satış tutarı tespit tutanak sayısı kısmının boş bırakıldığı ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında belge sayısının yer almadığı, d- İsteklilerin kendi malı makineleri kapsamında yaptığı açıklamada kendi malı olduğunu gösterir nitelikteki noter tespiti veya mali müşavir raporu sunulmadığı, bu kapsamda yapılan açıklamaya konu makinelerin ihalede istenen teknik özelliklere sahip makineler olmadığı, aynı pozlar için farklı fiyatların kullanıldığı, e- Amortismanı doldurmamış makinelerde maliyet hesaplama hata yapıldığı, rayiç bedellerin dikkate alınmadığı, amortismanı doldurmuş makinelere ait raporların uygun düzenlenmediği, amortisman süresini gösteren raporların Vergi Usul Kanunu’na aykırı olduğu, fiyatların yanlış hesaplandığı, f- Nakliye açıklamalarının uygun yöntemlerle yapılmadığı, nakliye giderinin ayrı gösterilmesi gerekirken malzeme fiyatına dahil edildiği, idare tarafından verilen nakliye mesafelerinin kullanılmadığı, g- Sunulan analizlerin, idare tarafından belirlenen analiz formatına uygun olmadığı, analiz girdi miktarlarının düşük gösterildiği, kullanılan fiyatların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçlerinin altında olduğu, ğ- İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın asgari işçilik maliyetinin altındaki fiyatlar ile yapıldığı, ihalede istenen personel sayısının altında personel ile açıklama yapıldığı, 2) Anılan istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil bilgileri ile pay ve karar defterinin güncel olmadığı, teklif mektubunun yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, vekâletnamenin yetkili olmayan kişiler tarafından düzenlendiği, 3) Anılan istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, belgelerin asıl, noter onaylı suret veya doğrulanabilir EKAP belgeleri olarak sunulmadığı, 4) Anılan istekliler tarafından beyan edilen iş hacmi tutarı ve bilanço oranlarının yetersiz olduğu, 5) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarlarının yeterli olmadığı, 6) Anılan istekliler tarafından tekliflerin aynı IP üzerinden verildiği, 7) Anılan isteklilerin sabit üretim tesislerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.4. . İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. … 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. … 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. … d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ilişkin yazı ekinde; açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdileri listelerine ve ilgisine göre sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; - Sunulan analizlerde, idare tarafından verilen analiz formatlarının aynen kullanıldığı, ilgili analiz girdilerinin miktarlarının azaltılmadığı, açıklamaların ilgisine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ile yapıldığı, açıklama istenilen iş makinesi/araç girdilerinin tamamının kendi malı veya fiyat teklifi ile değil kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç fiyatlar kullanılarak açıklandığı, işçilik giderlerine ilişkin açıklamanın asgari işçilik maliyeti kullanılarak yapıldığı, nakliyeye ilişkin açıklamaların malzeme fiyatı dahil edemeden, idare tarafından verilen formüller aynen kullanılmak suretiyle yapıldığı anlaşılmıştır. - ÖZEL/2 iş kalemi içerisinde yer alan “Modifiye Katkı Malzemesi (SBS)” analiz girdisi ile KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda; “Modifiye Katkı Malzemesi (SBS)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifi ile tutanakların birbirleri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifine konu malzemenin, analizde yer alan malzeme ile uyumlu olduğu, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun teklifi veren firmaya ait kaşeden ve ticaret sicil bilgilerinden anlaşılabildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında esas alınan üç aylık sürenin (01.10.2024-31.12.2024) ihale ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan iki önceki 3 aylık döneme ilişkin düzenlendiği ve fiyat teklifine esas malzeme için en az 1/20 oranında satış yapıldığı, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunda da ilgili fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ile dayanağı Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının mükellefi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu imzanın mükellefe ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun açık adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için sunulan fiyat teklifine konu malzemenin, analizde yer alan malzeme ile uyumlu olduğu, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun teklifi veren firmaya ait kaşeden ve ticaret sicil bilgilerinden anlaşılabildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında esas alınan üç aylık sürenin (01.01.2025-31.03.2025) ihale ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki 3 aylık döneme ilişkin düzenlendiği ve fiyat teklifine esas malzeme için en az 1/20 oranında satış yapıldığı, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunda da ilgili fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ile dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mükellefi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu imzanın mükellefe ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun açık adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. Öte yandan bahse konu fiyat teklifinde meslek mensubunca mevzuat gereği yazılması gereken ibarede 29.05.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının esas alındığının belirtildiği ancak tutanak tarihinin 29.05.2024 olarak belirtildiği, ancak tutanak tarihi ile teklifte belirtilen tarih uyuşmamakla birlikte tutanakta, yasal defter tasdik bilgileri bakımından 01.01.2025-31.03.2025 tarihlerinin dikkate alındığının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin de esas alınan defter kayıtlarına uygun olarak ilgili dönemde kesilen faturalar olduğu, dolayısıyla fiyat teklifi ve tutanakta yer alan bilgilerin bütünlük arz ettiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; - Sunulan analizlerde, idare tarafından verilen analiz formatlarının aynen kullanıldığı, ilgili analiz girdilerinin miktarlarının azaltılmadığı, açıklamaların ilgisine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ile yapıldığı, açıklama istenilen iş makinesi/araç girdilerinin tamamının kendi malı veya fiyat teklifi ile değil Kamu Kurum ve Kuruluşlarca yayımlanan rayiç fiyatlar kullanılarak açıklandığı, işçilik giderlerine ilişkin açıklamanın asgari işçilik maliyeti kullanılarak yapıldığı, nakliyeye ilişkin açıklamaların malzeme fiyatı dahil edemeden, idare tarafından verilen formüller aynen kullanılmak suretiyle yapıldığı anlaşılmıştır. - ÖZEL/2 iş kalemi içerisinde yer alan “Modifiye Katkı Malzemesi (SBS)” analiz girdisi ile KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda; fiyat teklifi ile tutanakların birbirleri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifine konu malzemenin, analizde yer alan malzeme ile uyumlu olduğu, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun teklifi veren firmaya ait kaşeden ve ticaret sicil bilgilerinden anlaşılabildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında esas alınan üç aylık sürenin (01.01.2025-31.03.2025) ihale ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki 3 aylık döneme ilişkin düzenlendiği ve fiyat teklifine esas malzeme için en az 1/20 oranında satış yapıldığı, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunda da ilgili fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ile dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mükellefi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu imzanın mükellefe ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun açık adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; - Sunulan analizlerde, idare tarafından verilen analiz formatlarının aynen kullanıldığı, ilgili analiz girdilerinin miktarlarının azaltılmadığı, açıklamaların ilgisine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ile yapıldığı, açıklama istenilen iş makinesi/araç girdilerinin tamamının kendi malı veya fiyat teklifi ile değil kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç fiyatlar kullanılarak açıklandığı, işçilik giderlerine ilişkin açıklamanın asgari işçilik maliyeti kullanılarak yapıldığı, nakliyeye ilişkin açıklamaların malzeme fiyatı dahil edemeden, idare tarafından verilen formüller aynen kullanılmak suretiyle yapıldığı anlaşılmıştır. - ÖZEL/2 iş kalemi içerisinde yer alan “Modifiye Katkı Malzemesi (SBS)” analiz girdisi ile KGM/17.002/K-H/T, KGM/16.I22/K-HR/T ve KGM/16.132/K-HR/T iş kalemleri içerisinde yer alan "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda; “Modifiye Katkı Malzemesi (SBS)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifine konu malzemenin, analizde yer alan malzeme ile uyumlu olduğu, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun teklifi veren firmaya ait kaşeden ve ticaret sicil bilgilerinden anlaşılabildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında esas alınan üç aylık sürenin (01.10.2024-31.12.2024) ihale ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan iki önceki 3 aylık döneme ilişkin düzenlendiği ve fiyat teklifine esas malzeme için en az 1/20 oranında satış yapıldığı, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunda da ilgili fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ile dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mükellefi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu imzanın mükellefe ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun açık adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için sunulan fiyat teklifine konu malzemenin, analizde yer alan malzeme ile uyumlu olduğu, teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun teklifi veren firmaya ait kaşeden ve ticaret sicil bilgilerinden anlaşılabildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında esas alınan üç aylık sürenin (01.01.2025-31.03.2025) ihale ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki 3 aylık döneme ilişkin düzenlendiği ve fiyat teklifine esas malzeme için en az 1/20 oranında satış yapıldığı, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunda da ilgili fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ile dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mükellefi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bu imzanın mükellefe ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun açık adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür. Öte yandan bahse konu fiyat teklifinde meslek mensubunca mevzuat gereği yazılması gereken ibarede 22.05.2025 tarihli satış tutarı tespit tutanağının esas alındığının belirtildiği, tutanak sayısının belirtilmediği, tutanakta da aynı şekilde yalnızca söz konusu tarihin bulunduğu ve sayıya yer verilmediği görülmekle birlikte, tutanakta, yasal defter tasdik bilgileri bakımından 01.01.2025-31.03.2025 tarihlerinin dikkate alındığının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin de esas alınan defter kayıtlarına uygun olarak ilgili dönemde kesilen faturalar olduğu, dolayısıyla fiyat teklifi ve tutanakta yer alan bilgilerin bütünlük arz ettiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; İhale üzerinde bırakılan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunca mevzuat gereği yazılması gereken ibarede 29.05.2025 tarihli satış tutarı tespit tutanağının esas alındığının belirtildiği, tutanak tarihinin 29.05.2024 olduğu görülmekle birlikte, tutanakta, yasal defter tasdik bilgileri bakımından 01.01.2025-31.03.2025 tarihlerinin dikkate alındığı, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin de esas alınan defter kayıtlarına uygun olarak ilgili dönemde kesilen faturalar olduğu, netice itibariyle fiyat teklifi ve tutanakta yer alan bilgilerin bütünlük arz ettiği, dolayısıyla söz konusu farklılığın teklif ve eki tutanağın geçerliliğine ilişkin bir ihtilaf oluşturmayan maddi hata olarak değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin harici iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmış olup nihai olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunca mevzuat gereği yazılması gereken ibarede 22.05.2025 tarihli satış tutarı tespit tutanağının esas alındığının belirtildiği, ancak tutanak sayısının belirtilmediği, tutanakta da söz konusu tarihin bulunduğu ve sayının belirtilmediği görülmekle birlikte, tutanakta, yasal defter tasdik bilgileri bakımından 01.01.2025-31.03.2025 tarihlerinin dikkate alındığının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin de esas alınan defter kayıtlarına uygun olarak ilgili dönemde kesilen faturalar olduğu, netice itibariyle fiyat teklifi ve tutanakta yer alan bilgilerin bütünlük arz ettiği, dolayısıyla söz konusu farklılığın teklif ve eki tutanağın geçerliliğine ilişkin bir ihtilaf oluşturmayan maddi hata olarak değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin harici iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmış olup nihai olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, “söz konusu istekliler tarafından sunulan fiyat teklifleri eki tutanakların fiyat bilgileri tablosunda, ilgili döneme ait tüm faturaların sunulmadığı ve faturaların sahte olduğu” iddiasında bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından "C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)" analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin Göksan İnş. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, anılan firma tarafından söz konusu istekliler haricinde açıklama sunan 2 istekliye de teklif verildiği, bu kapsamda düzenlenen tutanakların her birinde, fatura bilgileri tablosunda aynı tarih ve no’lu envanter defteri kayıtlarından aynı dönemlere ait faturalar dikkate alınarak, fatura bilgileri tablosunda toplam 87 adet faturaya yer verildiği, söz konusu faturalara ilişkin tarih, seri sıra no ve alıcının adı ve soyadı bilgileri ile fatura tutarları toplamlarının aynı olduğu, başvuru sahibi tarafından bu hususa kanıt oluşturabilecek herhangi somut bir bilgi belge de sunulmadığı, dolayısıyla Göksan İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinde ilgili döneme ait faturaların tamamının kullanılmadığına ilişkin herhangi bir ihtilaf bulunulmadığı, anılan faturaların sahte olduğuna ilişkin iddiaların ise idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği gibi başvuru sahibi tarafından bu hususa kanıt oluşturabilecek herhangi somut bir bilgi belge de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan anılan iddianın Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı bakımından da ileri sürüldüğü, başvuru sahibi tarafından anılan istekliye fiyat teklifi veren Gürler İnş. Taah. Mad. Nak. Haz. Bet. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. tarafından kendilerinin de fiyat teklifi aldıkları ve bu kapsamda kendilerine farklı fiyat teklifi verildiği iddiasında bulunulduğu görülmekle birlikte, aynı firma tarafından, aynı ürüne ilişkin olarak farklı alıcılara farklı fiyat teklifi verilmesi yönündeki iradenin, fiyat stratejisi kapsamında ticari hayatın doğal gerekliliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan fiyat teklifi eki tutanakta ilgili döneme ait tüm faturalar beyan edilmesi gerekirken, başvuru sahibi tarafından kendilerine verilen fiyat teklifi ekindeki tutanakta farklı faturaların kullanıldığı, dolayısıyla ilgili döneme ait tüm faturaların dikkate alınmadığı ileri sürülmekle birlikte bahse konu istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan ve Gürler İnş. Taah. Mad. Nak. Haz. Bet. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.den alındığı ifade edilen fiyat teklifi eki tutanağın düzenlenme tarihi itibarıyla idareye şikayet başvurusu kapsamında da sunulabilecekken bu hususa ilişkin somut herhangi bir belgenin şikayet dilekçesi ekinde sunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibince, idare tarafından anılan iddiaya ilişkin olarak yapılabilecek olası bir ilave araştırma gerekliliği bakımından somut bir delil ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları adına sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, söz konusu tablolarda EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen yöneticilere ve ortaklara ait bilgilerin yer aldığı, pilot ortak Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. adına teklifin Serhat Odabaşı, özel ortak Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. adına teklifin Erol Özcan tarafından imzalandığı, adı geçen şahısların ilgisine göre firmaların yöneticileri/ortakları olduğu, Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortaklık yapısı ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ticaret sicili sorgulamaları ve EKAP’a yüklenen pay defterleri ile uyumlu olduğu, pay defterleri ve bu durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği ilgili pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları adına sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, söz konusu tablolarda EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen yöneticilere ve ortaklara ait bilgilerin yer aldığı, pilot ortak Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Veysel Özdin, özel ortak Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Abdurrahman Akçay tarafından imzalandığı, adı geçen şahısların ilgisine göre firmaların yöneticileri/ortakları olduğu, ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Geçerli teklif sahibi Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tabloda EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen yöneticilere ve ortaklara ait bilgilerin yer aldığı, istekli adına teklifin İhsan Onat tarafından imzalandığı, adı geçen şahsın isteklinin yöneticisi/ortağı olduğu, ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuruya konu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı ile EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, söz konusu bilgilerin güncel olduğu ve anılan istekliler adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin ilgisine göre istekliyi temsile yetkili kişi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu edilen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. 2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. … 7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci bendinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ifadelerine yer verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesinde doğrudan bir belge ismi zikredilmeksizin, ilgili istekliler tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları taşımadığı ifade edilmekle birlikte başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda söz konusu belgelerin “Teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgeler” olarak belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, iddiaya konu edilen istekliler tarafından ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerinin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarının EKAP üzerinden doğrudan oluşturulan ve entegrasyonlar aracılığı ile elde edilen bilgiler ile doldurulması suretiyle ihaleye katılım sağladıkları, bu kapsamda başvuruya konu edilen istekliler tarafından teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren belgelerin de EKAP üzerinden veya entegrasyonlar aracılığıyla elde edilen belgeler olduğu, dolayısıyla bu kapsamdaki belgelerde, belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerin aranmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. … (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. … (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. … (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır. (14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın “3,21040714”, öz kaynak oranının “0,79380612” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği, özel ortak Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın “2,29464972”, öz kaynak oranının “0,41775997” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda, anılan ortakların bilanço oranlarına ilişkin yeterliği karşıladığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, anılan İş Ortaklığının teklif tutarının 370.250.580,00 TL olduğu, dolayısıyla karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 92.562.645,00 TL (370.250.580,00x0,25) olduğu, bu kapsamda ortaklık oranı %99 olan Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *******98,25 TL olduğu, ortaklık oranı %1 olan özel ortak Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti.ye ait 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *******30,11 TL olduğu, her iki ortak tarafından ihalede istenen asgari iş hacmi tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın “4,90931012”, öz kaynak oranının “0,78180312” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği, özel ortak Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın “2,61361199”, öz kaynak oranının “0,55751257” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,02901759”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda, anılan ortakların bilanço oranlarına ilişkin yeterliği karşıladığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, anılan İş Ortaklığının teklif tutarının 378.721.760,00 TL olduğu, dolayısıyla karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 94.680.440,00 TL (378.721.760,00x0,25) olduğu, bu kapsamda ortaklık oranı %50 olan Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gereken ciro tutarının 47.340.220,00 TL (94.680.440,00x0,25) olduğu, söz konusu ortak tarafından sunulan 2024, 2023 ve 2022 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının güncellenmesiyle elde edilen tutarın ******24,66 TL olduğu, anılan İş Ortaklığının %50 ortağı olan Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gereken ciro tutarının 47.340.220,00 TL (94.680.440,00x0,25) olduğu, söz konusu ortak tarafından sunulan 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *******04,81 TL olduğu, her iki ortak tarafından ihalede istenen asgari iş hacmi tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın “3,2996816”, öz kaynak oranının “0,29062665” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00103164”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda, anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin yeterliği karşıladığı anlaşılmıştır. Diğer yandan anılan isteklinin teklif tutarının 384.140.190,00 TL olduğu, dolayısıyla karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 57.621.028,50 TL (384.140.190,00x0,15) olduğu, anılan istekli tarafından 2024 yılına ilişkin olarak sunulan yapım işleri ciro tutarının *******77,59 TL olduğu ve ihalede istenen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen istekliler tarafından ihale istenen bilanço ve ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, … (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “… (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: (A) V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı) 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar : Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ilgili maddelerinden; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının ve iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının istendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 236.960.371,20 TL (370.250.580,00 x 0,80 x 0,80) olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesinde (A) V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı) kapsamındaki benzer işe ilişkin olarak gerçekleştirilen iş tutarının 206.903.844,40 TL olduğu, yeterliliğe esas belge tutarının 41.380.768,88 TL (206.903.844,40 / 5 ) olduğu, anılan tutarın güncellenmesiyle elde edilen tutarın 816.322.122,95 TL olduğu, dolayısıyla anılan ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulması gereken asgari asgari iş deneyim tutarının 59.240.092,80 TL (370.250.580,00 x 0,80 x 0,20) olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinde (A) V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı) kapsamındaki benzer işe ilişkin olarak gerçekleştirilen iş tutarının 2.599.418,38 TL olduğu, anılan tutarın güncellenmesiyle elde edilen tutarın 288.416.082,98 TL olduğu, dolayısıyla anılan ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 302.977.408,00 TL (378.721.760,00 x 0,80) olduğu, pilot ortak Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde, ortak adına gerçekleştirilen belge tutarının 48.535.950,50 TL olduğu, anılan tutarın güncellenmesiyle elde edilen tutarın 663.683.154,44 TL olduğu, dolayısıyla anılan ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının pilot ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer işe ait olmayan iş deneyim tutarı kapsamında sunulabilecek asgari iş deneyim tutarının 121.190.963,20 TL (378.721.760,00 x 0,80 x 0,40) olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş durum belgesinde belge tutarının 100.884.034,41 olduğu, anılan tutarın güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 307.312.152,00 TL (384.140.190,00 x 0,80) olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş yönetme belgesinde, (A) V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı) kapsamındaki benzer işe ilişkin olarak gerçekleştirilen yeterliliğe esas belge tutarının 13.039.492,85 TL (65.197.464,26 / 5 ) olduğu, anılan tutarın güncellenmesiyle elde edilen tutarın 220.423.120,67 TL olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, iddiaya konu edilen istekliler tarafından, ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında “İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmü yer almaktadır. EKAP üzerinde yer alan bilgilerden başvuruya konu edilen istekliler tarafından tekliflerin farklı IP adresleri üzerinden gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır. SIRA NO TANIMI SAYISI ÖZELLİKLERİ 1 Kırma Eleme Tesisi (Mobil Hariç) 1 Adet Min. 250 ton/saat (kapasite raporlu) 2 Soğuk Karışım Plenti 1 Adet Min. 400 ton/saat (kapasite raporlu) 3 Sıcak Karışım Plenti 1 Adet Min. 240 ton/saat (kapasite raporlu-modifiye tesisli) 4 Ekskavatör 6 Adet Min. 210 hp 5 Elektronik Duyargalı Finişer 2 Adet 6 Kamyon 25 Adet 7 Demir Bandajlı Silindir 2 Adet 8 Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet 9 Arazöz 1 Adet 10 Yükleyici 2 Adet 11 Greyder 1 Adet 12 Dozer 1 Adet …” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin tanım, sayı ve özellikleri bakımından bir takım ayrıntılara yer verildiği görülmekle birlikte, istekliler tarafından sunulması istenen ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak yeterlik kriterlerine ilişkin belgelere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilebileceği, yapılan incelemede, anılan madde kapsamında, isteklilerin sabit üretim tesislerinin bulunması ve bu durumu tevsik edici belge sunulması gerekliliği bakımından herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1621 · SAĞLIK İŞLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI18.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.I-1661 · Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım Şube Müdürlüğü18.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1620 · SAĞLIK İŞLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI18.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1621 · SAĞLIK İŞLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI18.06.2026