2025/2054422 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI PERSONEL SERVİS HİZMET ALIMI (01/02/2026-31/12/2026)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kervan Turizm İnş. Nak. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2054422 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (01/02/2026-31/12/2026) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (01/02/2026-31/12/2026) ” ihalesine ilişkin olarak Kervan Turizm İnş. Nak. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2026 tarih ve 210108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde, 1) " Sınır değer hesabının yanlış hesaplandığı, dört firma aşırı düşük teklif sunmasına rağmen sadece bir firmadan açıklama istenildiği, 2) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmanın sunmuş olduğu açıklamaların KİK Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesindeki esas ve usullere aykırı olduğu" iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59'uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar." hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir." açıklaması yer almaktadır. Anılan maddelere dayanılarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan 29.01.2025 tarihli ve 2025/DK.D-38 sayılı karar uyarınca, ilan tarihi 25.11.2025 olan başvuru konusu ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının 0,80 olarak belirlendiği, idarece sınır değerin bahse konu katsayı kullanılarak mevzuata uygun şekilde 7.949.793,24 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında kalan bir isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüş, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun'un "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54'üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. … Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır. İtirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve idarece uygun bulunan aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların, Genel Tebliğ'in 27 alt bentten oluşan 79'uncu maddesine hangi yönüyle aykırılık taşıdığına ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı anlaşılmış, başvurunun Kanun'un yukarıda yazılı hükmü gereği reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.