2025/2182627 İhale Kayıt Numaralı "Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş. VEKİLİ: Av. İbrahim P OLAT, İHALEYİ YAPAN İDARE: Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2182627 İhale Kayıt Numaralı “ Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.03.2026 tarih ve 210862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/766 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Ankara 5. İdare Mahkemesinin 06.03.2026 tarihli ve E:2026/255, K:2026/319 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 13.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; 16.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede sunulan 12.01.2026 tarihli sosyal güvenlik prim borcu belgesinin Kamu İhale Kurulu’nun düzenleyici kurul kararına istinaden son üç iş günü içinde alınmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği ve 26.01.2026 tarihinde geçici teminatın gelir kaydedildiği, idare tarafından gerçekleştirilen bu işlemlerin hukuka aykırı olduğu, ihalenin iptali işleminin ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. 2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “ Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş.nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine idare mahkemesine başvurarak dava açtığı, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından alınan idari merci tecavüzü kararının ise Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, Ankara 5. İdare Mahkemesinin kararı ve eklerinin 13.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş.nin SGK prim borcunun bulunduğu ve bu kapsamda elektronik olarak yüklenen SGK prim borcuna ilişkin borcu bulunmadığını gösterir 12.01.2026 tarihli belgenin teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 26.01.2026 tarihinde geçici teminatın gelir kaydedildiği ve ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 03.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayete ilişkin alınan kararın 05.02.2026 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde 09.02.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru sonucu alınmış 04.03.2026 tarihli ve 2026/UM.I-720 sayılı Kurul kararıyla “…Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’ne ihale tarihinde sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir borcu yoktur belgesi sunabilmesi için 2 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.… ” şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş.nin Kuruma itirazen şikayet başvurusunu 09.02.2026 tarihinde yaptığı, bununla birlikte aynı iddia konusu hususları öne sürerek idare mahkemesinde de dava açtığı, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 06.03.2026 tarihli ve E:2026/255, K:2026/319 sayılı kararında idari mercii tecavüzü gerekçesiyle başvurunun Kuruma tevdiine karar verildiği, Mahkeme tarafından tevdii edilen başvuruya ilişkin olarak hali hazırda yukarıdaki Kurul kararının 04.03.2026 tarihinde alındığı anlaşıldığından söz konusu başvuruya ilişkin olarak gelinen aşamada “karar verilmesine yer olmadığı” ve dolayısıyla başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.