Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018-1-029 Karar Sayısı : 19-38/572-240 Karar Tarihi : 07.11.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK, Ahmet YALÇIN, Melisa AĞYÜZ, Esma AKSU C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Petrol Ofisi A.Ş. Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Bora İKİLER, Av. Sercan SAĞMALIGİL Büyükdere Cad . Bahar Sok. No:1
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018-1-029 Karar Sayısı : 19-38/572-240 Karar Tarihi : 07.11.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK, Ahmet YALÇIN, Melisa AĞYÜZ, Esma AKSU C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Petrol Ofisi A.Ş. Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Bora İKİLER, Av. Sercan SAĞMALIGİL Büyükdere Cad . Bahar Sok. No:13 River Plaza Kat :11-12 34394 Levent /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarih ve 18 -29/484 -M sayılı kararı ile hakkında soruşturma yürütülen Petrol Ofisi A.Ş. nin dosyaya giriş talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u (K urum) kayıtlarına 05.09.2019 tarih ve 5881 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 16.09.2019 tarih ve 201 8-1-029/BN-3 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda ; Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.08.2018 tarih ve 18 -29/484 -M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Petrol Ofisi A.Ş. nin (PO) dosyaya giriş hakkının kullanılması na ilişkin olarak, 3, 4, 26, 48, 54, 77, 81, 82 ve 86 no lu belgeler e erişim talebinin, bu belgelerin kurum içi yazışma niteliğinde ol ması ve aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunma ması nedeniyle , reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Kurulun 27.08.2018 tarih ve 18 -29/484 -M sayılı kararı uyarınca, PO nun da ara larında bulunduğu teşebbüsler hakk ında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine yönelik olarak yürütülen soruşturma kapsamında, PO tarafından yapılan başvuru ile soruşturma kapsamında taraflar hakkında düzenlenmi ş her türlü evrak ve delilin 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca Kurum bünyesinde belirlenen yer ve tarihte incelenmesi hususu talep edilmiştir. İlgili yazı ekind e yer alan dosyaya giriş talep formunda talep edilen belge numaraları sırasıyla şöyledir: 3, 4, 26, 48, 54, 77, 81, 82 ve 86. (5) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyeb ilir. hükmü yer almaktadır. 19-38/572 -240 2/3 (6) Diğer taraftan Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Nitekim 2010/3 sayılı Tebliğ in dosyaya giriş hakkı kapsamında ki bilgi ve belgelerin düzenlendiği 6. maddesinde, tarafların bu hak kapsamında kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilg ili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla hangi belgelerin kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etme ktedir. Anılan Tebliğ in Kurum İçi Yazışmalar başlıklı 7. maddesinde; (1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İ şbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir. hükümlerine yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği (Pişmanlık Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle ile yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul edilmekt edir. (7) Ayrıca 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili tebliğin Dosyaya giriş hakkının kullandırılması başlıklı 10. maddesi şu şekildedir: (1) Dosyaya giriş ha kkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılm ası Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezind e incelenebilir. (8) Söz konusu m adde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde tarafların kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, anılan Tebliğ in 7. maddesi kapsamında tanımlanan kurum içi yazışmalara eri şimin tamamen engellenmediği , ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan belgeler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. (9) PO nun dosyaya giriş talep formunda belirtilen belgeler arasında kurum içi yazışmalar, bilgilerine başvurulan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ile özel sektör gerçek ve tüzel kişileriyle yapılan yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sırlar ile gizli bilgilerin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda, dosyaya giriş 19-38/572 -240 3/3 hakkının sarih bir şekilde ortaya konulabilmesi amacıyla, PO tarafından kendilerine verilmesi veya gönderilmesi talep edilen belgeler ayrı ayrı ince lenerek tasnif edilmiştir. (10) Talep edilen belgeler arasında yer alan Belge 3 , Belge 26 ve Belge 54 ün sırasıyla Başkanlığa sunulan; İlk İnceleme Raporu, Önaraştırma Raporu ve ekleri ile Bilgi Notu olduğu görülmektedir. Soruşturma açılması kararına kadar geçe n dönemde Kurum bünyesinde hazırlanan İlk İnceleme Raporu, Önaraştırma Raporu ve Bilgi Notu nun hazırlayıcı işlem niteliğinde birimler arası birer yazışma olduğuna şüphe bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra, önaraştırma açılmasına gerek olup olmadığının tespit i için hazırlanan İlk İnceleme Raporu ile soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının tespiti için gerçekleştirdiği, bilgi ve belge toplamaya ilişkin 30 günlük sürecin sonunda hazırlanan Önaraştırma Raporu tarafların 4054 sayılı Kanun u ihlal ettiklerine veya etmediklerine ilişkin herhangi bir yargı içermemektedir. Bu bağlamda, içerikleri, süreçte elde edilen bilgi ve belgelerin ve raportörlerin soruşturma açılmasına gerek olup olmadığına ilişkin görüşünün Kurulun bilgisine sunulmasını kapsamaktadır. Ayrıc a, önaraştırma döneminde elde edilen ve PO nun haklarını etkileyebilecek tüm deliller, hem Soruşturma Bildirimi ile hem de Soruşturma Raporu ekinde tarafa sunulmuştur. Bu çerçevede, İlk İnceleme Raporu, Ö naraştırma Raporu ve Bilgi Notu na, diğer bir deyişle 3, 26 ve 54 no lu belgelere erişim talebinin reddi sonucuna ulaşılmıştır. (11) Diğer taraftan talep edilen Belge 4 , PO hakkında önaraştırma açılmasına ilişkin 12.06.2018 tarih ve 18 -19/341 -M sayılı Kurul kararı olup, Belge 48 ise başka bir teşebbüse yönelik olarak başlatılan soruşturmanın, PO hakkında yürütülen soruşturma ile birleştirilmesine ilişkin 11.10.2018 tarih ve 18 -38/603 -M sayılı Kurul karar ıdır. İlgili belgeler de 2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca kurum içi yazışma niteliğinde olup, taraf hakkında akla yıcı veya suçlayıcı delil niteliği taşımamaktadır. Dolayısıyla tarafın anılan belgelere erişim talebi uygun görülmemiştir. (12) Tarafın erişim talebinin bulunduğu Belge 77 ve 81 , Enerji Piyasaları Düzenleme Kurumu (EPDK) ile Petrol Ürünleri İşverenleri Sendikas ına (PÜİS) gönderilen bilgi isteme yazıları dır. Belge 82 ise PÜİS tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazı dan oluşmaktadır. Dolayısıyla söz konusu belgeler Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek v e tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışma ve ekleri olması hasebiyle kurum içi yazışma niteliği taşımaktadır . Aynı zamanda 2010/3 sayılı Tebliğ hükümleri uyarınca, söz konusu belgelerin aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunmay an kurum içi yazışma olduğu , dolayısıyla tarafın ilgili belgelere erişim talebinin reddi sonucuna ulaşılmıştır. Bunun yanı sıra taraf, her ne kadar EPDK d an gelen cevabi yazının yer aldığı Belge 86 nın 8 -11 arası sayfalarının kendilerine gönderilmediğini i fade etmiş olsa da; PO ya tebliğ edilen 2018 -1-29/SR(3) sayılı Soruşturma Raporunun ek dizininden görüleceği üzere ilgili yazı toplam 15 parçadan oluşmakta olup, tarafa yazının bütünü gönderilmiştir. H. SONUÇ (13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kaps amına göre, Rekabet Kurulunun 27.08.2018 tarihli ve 18 -29/484 -M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Petrol Ofisi A.Ş. nin dosyaya giriş talebine ilişkin olarak; 3, 4, 26, 48, 54, 77, 81, 82 no lu belgelere erişim talebinin, bu belgelerin aklayıcı veya suçlayıcı olmayan kurum içi yazışma niteliğinde olmaları nedeniyle, reddine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.