2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “ Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 27.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2024 tarih ve 165536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin “İzmir İli Sınav Evrakı Taşıma” kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ancak ihale üzerinde bırakılan anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında sunulan ticaret sicili gazetelerinde şirket ortaklarının, teklifi vekaleten imzalayan kişilerin adı, soyadı, ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası ve ortaklık yapısının eksik olarak beyan edildiği, ayrıca, adı geçen istekli tarafından beyan edilen hususların da şirketin son durumunu göstermediği, 2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 3) Anılan İş Ortaklığı’nın ortaklarının toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmama kriterini karşılamadığı, 4) Söz konusu İş Ortaklığı’nın iş deneyimini gösterir belgelerinin yeterli olmadığı, yeterlik kriterlerini karşılamadığı, iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmenin içeriğine bakıldığında bu sözleşmenin iş deneyim kriterini karşılamadığı, sözleşmenin işveren firmanın yetkilisi tarafından imzalanmadığı, söz konusu sözleşmenin sahte veya muvazaalı bir sözleşme olduğu, 5) Anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini sürdürdüğüne dair sunulması gereken oda kayıt belgesinin ihaleye katılım aşamasında ibraz edilmediği, 6) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; a) Personel maliyetinin asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı, koordinasyon görevi yapacak personelin ücretinin açıklanmadığı, çalıştırılacak olan şoförlere ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, araç sürücüleri ve yedek araç sürücüleri ile birlikte her sınav zamanı transferleri gerçekleştirmek üzere temsilci personeli için KİK işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin çalışılan günün tamamının dikkate alınarak hesaplanmadığı, iş kapsamında çalışacak 1 adet operasyon görevlisi için herhangi bir maliyet öngörülmediği (tam zamanlı) ve ayrıca çalıştırılacak olan şoförler, yedek şoförler ve operasyon görevlisi personel maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülünün çıktısının sunulmadığı, b) Akaryakıt litre fiyatı ve tüketim bilgisinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmediği, mesafelerin kısa tutulduğu, araçların marka/modelinin belirtilmediği, araçlara ilişkin yakıt gideri hesabında, yetkili servis ya da bayiinden her araç için ayrı ayrı alınmış belgelere yer verilmediği, yakıt giderlerinin yanlış hesaplandığı, akaryakıt fiyatının tevsiki için sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan fiyatlar olması gerektiği halde bu hususa riayet edilmediği, yapılan hesaplamanın da KDV dâhil yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, c) İş kapsamında kullanılması öngörülen araçların teknik şartnamede yer alan kriterlere uygun olmadığı, amortisman giderinin mevzuata uygun açıklanmadığı, kira süresinin işin süresini kapsamadığı, belgelerde meslek mensubu onayının bulunmadığı, araç kiralama teklifini veren firmaların envanterlerinde de işe ait istenilen sayıda ve modelde araç olduğuna dair tevsik edici demirbaş listesi veya ruhsat fotokopileri sunulmadığı gibi meslek mensubu kaşesinin de bulunmadığı, fiyat teklif ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, d) Açıklama istenen zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası ve araç kasko sigortası giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise bahsi geçen hususun Bölge Müdürlükleri veya Genel Müdürlüklerden alınan proforma fatura veya fiyat teklifi ile tevsik edilmediği, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare yer almadığı ve sigorta gideri için sunulan belge işin süresinin tamamını kapsamadığı, e) Araçlara ilişkin muayene ve egzoz emisyon giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği öngörülmüş ise açıklamanın mevzuata uygun yapılmadığı, f) Motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin, işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alınmaksızın hesaplandığı, g) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, h) Açıklama istenen lastik giderinin açıklanmadığı ve kış lastiği, lastik takma sökme, zincir maliyetinin öngörülmesi gerekirken bu giderlere açıklamalar kapsamında yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; … b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul, Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer verilmiştir. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin bulunduğu ve EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirket tek ortağının 130******** TC kimlik numaralı Arzu Deli olduğu ve şirket yöneticilerinin 130********TC kimlik numaralı Arzu Deli ile 429******** TC kimlik numaralı Kadir Deli olduğu, anılan kişilerin 29.11.2022 tarihinden itibaren şirketi münferiden temsile yetkili müdürler oldukları tespit edilmiştir. Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin bulunduğu ve EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirketin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün 130******** TC kimlik numaralı Rezan Deli olduğu, söz konusu yetkinin başlangıç tarihinin 05.03.2019, bitiş tarihinin ise 07.02.2029 olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki söz konusu bilgilerin EKAP’tan gerçekleştirilen teklif hazırlama aşamasında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) üzerinden alındığı, daha açık bir anlatımla, yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmındaki bilgilerin isteklilerce doldurulmadığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS entegrasyonu aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü , Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur …” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Bu madde boş bırakılmıştır. ı) Bu bent boş bırakılmıştır. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. … 7.5 “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakültelerinin 2024-2025 Öğretim Yılında İzmir ilinde yapılacak olan sınavlarına ait sınav evraklarının il sınav merkezinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içinde sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi tarafından görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde araçlarla götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezine araçlarla geri getirilmesi işlerinin gerçekleştirileceği, ancak ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için ihale dokümanında herhangi bir izin/yetki belgesinin sunulmasının istenmediği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgesi”ni teklifleri kapsamında sunmaları gerektiğine dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının ve değerlendirilmesinin beklenemeyeceği, Diğer taraftan başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye katılım aşamasında ibraz edilmediği öne sürülen oda kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihale aşamasında sunulması zorunlu olan belgelerden olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda da taahhüt edildiği üzere anılan belgenin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi gereğince sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken belge olduğu hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … 2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “( 1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırlarında sırasıyla “2023, 2022” , “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında “*****088,47 TRY (Türk Lirası), *****606,22 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırlarında sırasıyla “2023, 2022” , “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında “*****465,00 TRY, *****886,25 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında sunacakları iş hacmine ilişkin olarak isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; başvuruya konu 4’üncü kısım üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 1.957.000,00 TL olduğu ve %70 ortaklık oranına sahip pilot ortak Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bu durumda sağlaması gereken toplam ciro tutarının 342.475,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,70) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2023) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının (*****088,47 TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığındaki ortaklık oranının %30 olduğu, ihalede sağlaması gereken toplam ciro tutarının 146.775,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,30) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2023) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının (*****465,00 TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. Bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği her iki istekli tarafından 2023 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro tutarlarının ihalede istenilen koşulları karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırlarında sırasıyla “ 2023/792388-7824177-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc , 2021/404616-5399754-1-2_ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc , 7720-M-DT-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc , 2023/679212-7710041-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” şeklinde olmak üzere 4 adet doğrudan EKAP'ta oluşturulan iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgelerine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; idarece belirlenen benzer işe uygun olan tek iş deneyim belgesinin Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına “2023 - 2020 - 2021 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitabı Dağıtımı İşi ” ne ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin türü ve miktarının “2020 - 2021 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitabı Dağıtımı İşi” olarak belirtildiği, sözleşme bedelinin “87.064,53 TRY” sözleşme tarihinin “18.06.2020”, ihale tarihinin “18.06.2020” , kesin kabul tarihinin “18.06.2020” olduğu, belge tutarının “87.064,53 TRY ” olarak düzenlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırlarında sırasıyla “2021/*** *** ****444-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc, 2019/132205-3393606-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc, 23352-H-DT-7-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” olmak üzere 3 adet doğrudan EKAP'ta oluşturulan iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgelerine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; idarece belirlenen benzer işe uygun olan tek iş deneyim belgesinin Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına “Beylikdüzü İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitaplarının Dağıtımı” işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Beylikdüzü İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitaplarının Dağıtımı ” şeklinde yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin “70.206,25 TRY”, sözleşme tarihinin “21.06.2021”, ihale tarihinin “18.06.2021” , kabul tarihinin “20.09.2021” olduğu, belge tutarının “70.206,25 TRY ” olarak düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 1.957.000,00 TL olduğu ve pilot ortak Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 342.475,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,70) olduğu belirlenmiş, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ders kitabı dağıtım işinin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek olan işlerden “ kitap, kırtasiye nakliye hizmeti ”ne uygun olduğu , belgenin güncellenmiş tutarının (641.375,25 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 146,775,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,30) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından sunulan ders kitabı dağıtım işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (373.871,79 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere uygun olduğu, anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin herhangi bir iş deneyim belgesinin de sunulmadığı görülmüş ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin ekinde; “4. Kısım (İzmir İli Sınav Evrakı Taşıma) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin İzmir İli İçinde Taşınması İşi (135 Sefer x 4 sınav) 540 Adet Minibüs adet 540 2 Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin İzmir İli İçinde Taşınması İşi (35 Sefer x 4 sınav) 140 Adet Binek Otomobil aadet 140 şeklindeki tabloya, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.11.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Araçlar ve sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … Tablo- İzmir İli Araç Gereksinimleri Araç Kullanım yerleri Araç türleri ve sayısı Minibüs Binek otomobil Toplam Sınav evrak dağıtımı 125 125 Üniversite temsilcilerinin ulaşımı 20 20 Yedek gözetmenlerin ulaşımı 10 10 Ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı 15 15 GENEL TOPLAM 170 düzenlemesine yer verilmiştir. İdarece ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibi istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 20.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin “Yakıt, Şoför, Amorstisman/Kiralama” giderleri olarak belirlendiği görülmüş, aşırı düşük teklif açıklama talep edilen istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde (20.09.2024 tarihinde) aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri yakıt giderleri, şoför giderleri, amortisman/kiralama giderleri ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen sözleşme ve genel giderlere yönelik açıklama yapıldığı görülmüştür. Şoför giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda; ihale konusu iş kapsamında hizmet verecek oldukları araçları, akaryakıt bedeli taraflarınca karşılanmak üzere araçları sürücülü olarak kiralayacaklarının ve şoför giderlerinin kiralama ücretlerine dahil edildiğinin belirtildiği, kiralama fiyat tekliflerinde yer alan şoför giderlerine yönelik olarak ayrıca satır açılmaksızın iş kapsamında yapılacak sefer sayısı üzerinden araçlar için sürücü dahil bedel öngörüldüğü, ancak bu şekilde yapılan açıklamalarda idarece açıklama istenilen söz konusu gidere yönelik öngörülen bedelin anlaşılamadığı gibi söz konusu maliyet bileşenine yönelik inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığından şoför giderlerine yönelik olarak yapılan açıklamadaki belgenin bu haliyle şoför maliyetini tevsiken kullanılamayacağı, bu itibarla söz konusu maliyet bileşenine yönelik olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır. Yakıt giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda; iş kapsamında kullanılması öngörülen Ford Transit minibüs ve Renault Symbol binek araçların kataloglarına yer verildiği, Teknik Şartnamede minibüs ve binek araçlar için ayrı ayrı belirlenen toplam sefer sayıları ile araçların bir sefer sırasında kat edecekleri mesafe üzerinden kataloglarda belirtilen yakıt tüketim değerleri de dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, hesaplamalarda kullanılan akaryakıt fiyatının 43,00 TL olduğu, EPDK tarafından 15.09.2024 tarihinde yayımlanan akaryakıt bayi satış fiyatları günlük raporunun sunulduğu, öngörülen motorin fiyatının İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan (43,5985 TL) KDV hariç tutarının dahi üzerinde olduğu, söz konusu maliyet bileşenine yönelik olarak yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit edilmiştir. Amortisman/kiralama giderlerine ilişkin olarak; Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnş. Nak. Oto. Kira. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iş kapsamında minibüs ve binek araçların yapacakları toplam sefer sayıları üzerinden düzenlendiği, fiyat teklif üzerinde hem teklifi veren firmanın hem de meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarede fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı gibi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında da tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği tespit edilmiş, bu durumda anılan istekli tarafından sunulan söz konusu tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olup olmadığının anlaşılamayacağı ve fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklamaların ilgili mevzuatına göre usulüne uygun yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarece her ne kadar açıklama istenilen maliyet bileşenleri arasında sözleşme giderleri yer almasa da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan söz konusu gidere yönelik olarak öngörülen karar pulu ve damga vergisi bedellerinin ilgili mevzuatında belirlenen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı ve açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde bu bedellere yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı anlaşılmaktadır. Mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın idarece açıklama istenilen maliyet bileşenlerinden şoför ve kiralama giderlerine yönelik açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının bu maliyet bileşenleri bakımından yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası ve araç kasko sigortası, muayene ve egzoz emisyon, motorlu taşıtlar vergisi ve lastik giderlerinin idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği görülmüş olup bu bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu gider kalemlerine yönelik iddialarının ise yerinde olmadığı neticesine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti (3.740.000,00TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmında Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.