2022/1183806 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1183806 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri ” ihalesine ilişkin olarak Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü kaleminde “Jumbo tuvalet kağıdı (12’li paket) 10.000 adet”, 25’inci kaleminde ise “Kağıt havlu (6’lı paket) 10.000 adet” ifadelerine yer verildiği, kendilerinin ve ihaleye teklif veren diğer isteklilerin “adet” birimini “paket adedi” olarak değil, sadece “adet” olarak algılayarak teklif verdiği, idarenin ise adet ifadesiyle “1 paket adedi” birimini kastettiğinin sonradan anlaşıldığı, anılan kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarından anlaşıldığı üzere de piyasadan teklif alınan firmaların da “paket adedi” değil, adet olarak fiyatlandırma yaptığının anlaşıldığı, ortaya çıkan bu durumda ihalenin 23’üncü kalemde birim fiyatın 12 katı, 25’üncü kalemde ise 6 katı maddi zararlarının olacağı, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı kalemlerde birimi adet, paket, rulo, lt gibi açıkça belirttiği, itiraza konu kalemlerde ise birim kısmında adet ifadesi bulunmasına rağmen ürünlerin belirtilen adetlerde “paket” olarak istenildiğinin ifade edildiği, söz konusu hususun ihale öncesi itiraz edilecek bir konu olmadığı, idarenin birimini adet olarak talep ettiği ve kendilerinin de buna uygun olarak adet fiyatı verdiği, itiraza konu olan hususun ihale kararı sonrası idarenin adet olarak belirtilen anılan ürünlerin paket olarak istenildiğinin ifade edilmesi olduğu, sözleşmenin imzalanması sonucunda teslimat sırasında idare ile sorun yaşanacağı, imzalanmaz ise teminatlarının gelir kaydedileceği, anılan teklif bedeli ile paket olarak temin edilmesi sonucunda kendilerinin 5.312.900,00 TL zarara uğrayacağı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin paket fiyatı üzerinden hesaplanması durumunda kendilerinin teklifinin aşırı düşük teklif olacağı ve içinde bulunulan sorunun yaşanmayacağı, anılan kalemlerde adet değil paket olarak talep ediliyor idiyse birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 11.000 Rulo Çöp Torbası, 20.000 Litre Sıvı Temizleyici, 700 Paket Tek Kullanımlık Havlu, 309.000 Adet Kişisel Bakım Malzemeleri ve 752.720 Adet Muhtelif Temizlik Malzemeleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Deposu” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısımların tamamı bir istekliye ihale edilebileceği gibi, her bir kısım ya da birkaç kısım ayrı ayrı isteklilere de ihale edilebilir. Birden fazla kısmın aynı yükleniciye ihale edilmesi halinde, bu kısımların tamamı için tek sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “3.1 Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde “…3.1.23 Jumbo Tuvalet Kağıdı (12’li Paket) (10.000 Adet) - Her bir pakette, 12 adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olmalıdır. -Her bir 12’li paketin ağırlığı, en az bürüt 4.2 kg olmalıdır. … 3.1.25 Kağıt Havlu (6’lı Paket) (10.000 Adet) - Bir pakette, 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olmalıdır. -Bir paketin bürüt ağırlığı en az 8 kg olmalıdır. - Rulo uzunluğu, en az 150 metre olmalıdır. - Rulo havlu kağıt 2 katlı olmalıdır. - %100 selülozdan üretilmiş olmalıdır. - 20,5 cm. havlu kağıt makinasına uyumlu olmalıdır. - Parfümsüz olmalıdır. - Baskısız beyaz renkte olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde yer verilmiştir. “ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale kayıt numarası: 2022/1183806 A 1 B 2 Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek) 1.KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ) 1 Mop Bezi adet 1.200 2 Mop Temizlik Sapı ve Metal Uçlu Aparatı adet 150 3 Mop Temizlik Kovası adet 30 4 Temizlik Bezi Rulo adet 2.000 5 Mikrofiber Cam Silme Bezi adet 6.000 6 Çöp Kovası Plastik Pedallı (50 Lt) adet 100 7 Çöp Kovası Plastik Çatı Kapaklı (16 Lt) adet 100 8 Çöp Kovası Metal Çatı Kapaklı (54 Lt) adet 50 9 Çöp Kovası Metal Ofis Tipi adet 200 10 Çöp Torbası (Büyük Boy) 65*80cm rulo 4.000 11 Çöp Torbası (Küçük Boy) 40*50cm rulo 7.000 12 Metal Temizlik Arabası Plastik Kovalı adet 20 13 Metal Temizlik ArabasıYedek Kova Plastik adet 20 14 Oda Kokusu adet 100 15 Oda Kokusu Makinesi adet 50 16 Tuvalet Koku Giderici adet 300 17 Amonyaklı Krem Temizleyici (750 mlt) adet 200 18 Yağ Çözücü (750 mlt) adet 250 19 Yüzey Temizleyici litre 5.000 20 Çamaşır Suyu litre 10.000 21 Pas ve Kireç Çözücü (750 mlt) adet 250 22 Sıvı Sabun (4 Lt'lik ambalajlarda) litre 5.000 23 Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket) adet 10.000 24 Jumbo Tuvalet Kağıdı Kutusu adet 100 25 Kağıt Havlu (6'lı Paket) adet 10.000 26 Kağıt Havlu Makinesi Sensörlü (20,5 cm) adet 100 27 Çekpas (50cm) Yedek Uç Plastik adet 100 28 Çekpas (70cm) Yedek Uç Plastik adet 100 29 İpli Paspas Ucu adet 1.000 30 Fırça Yumuşak Uçlu (Araç Yıkama) adet 200 31 WC Matik adet 100 32 Plastik Bardak Tek Kullanımlık adet 120.000 33 Karton Bardak Tek Kullanımlık adet 200.000 34 Tahta Karıştırıcı Tek kullanımlık adet 200.000 35 Galoş adet 200.000 1. KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ) Toplam Tutar Söz konusu ihalede temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin miktar ve birimlerinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, ayrıca temin edilecek bu malzemelere ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname’de “İhtiyaç Listesi ve Özellikleri” kısmında yer aldığı anlaşılmıştır. İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli Ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı İşi” olduğu yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonuçları esas alınarak 1. kısım için 2.155.867,25 TL, 2. kısım için 590.233,33 TL olmak üzere toplam 2.746.100,58 TL olarak belirlendiği, ihalenin itirazen şikayete konu 1. kısmının başvuru sahibi istekli Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür. İhale kayıt numarası: 2022/1183806 Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1. KISIM (MUHTELİF TEMİZLİK MALZEMELERİ) 1 Mop Bezi adet 1.200,000 13,30TRY 15.960,00TRY 2 Mop Temizlik Sapı ve Metal Uçlu Aparatı adet 150,000 36,03TRY 5.404,50TRY 3 Mop Temizlik Kovası adet 30,000 83,16TRY 2.494,80TRY 4 Temizlik Bezi Rulo adet 2.000,000 27,72TRY 55.440,00TRY 5 Mikrofiber Cam Silme Bezi adet 6.000,000 6,37TRY 38.220,00TRY 6 Çöp Kovası Plastik Pedallı (50 Lt) adet 100,000 154,65TRY 15.465,00TRY 7 Çöp Kovası Plastik Çatı Kapaklı (16 Lt) adet 100,000 37,69TRY 3.769,00TRY 8 Çöp Kovası Metal Çatı Kapaklı (54 Lt) adet 50,000 554,30TRY 27.715,00TRY 9 Çöp Kovası Metal Ofis Tipi adet 200,000 60,97TRY 12.194,00TRY 10 Çöp Torbası (Büyük Boy) 65*80cm rulo 4.000,000 11,39TRY 45.560,00TRY 11 Çöp Torbası (Küçük Boy) 40*50cm rulo 7.000,000 6,85TRY 47.950,00TRY 12 Metal Temizlik Arabası Plastik Kovalı adet 20,000 997,74TRY 19.954,80TRY 13 Metal Temizlik ArabasıYedek Kova Plastik adet 20,000 66,52TRY 1.330,40TRY 14 Oda Kokusu adet 100,000 60,97TRY 6.097,00TRY 15 Oda Kokusu Makinesi adet 50,000 243,89TRY 12.194,50TRY 16 Tuvalet Koku Giderici adet 300,000 6,00TRY 1.800,00TRY 17 Amonyaklı Krem Temizleyici (750 mlt) adet 200,000 13,86TRY 2.772,00TRY 18 Yağ Çözücü (750 mlt) adet 250,000 15,80TRY 3.950,00TRY 19 Yüzey Temizleyici litre 5.000,000 5,27TRY 26.350,00TRY 20 Çamaşır Suyu litre 10.000,000 5,99TRY 59.900,00TRY 21 Pas ve Kireç Çözücü (750 mlt) adet 250,000 8,36TRY 2.090,00TRY 22 Sıvı Sabun (4 Lt'lik ambalajlarda) litre 5.000,000 8,11TRY 40.550,00TRY 23 Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket) adet 10.000,000 16,64TRY 166.400,00TRY 24 Jumbo Tuvalet Kağıdı Kutusu adet 100,000 55,43TRY 5.543,00TRY 25 Kağıt Havlu (6'lı Paket) adet 10.000,000 69,65TRY 696.500,00TRY 26 Kağıt Havlu Makinesi Sensörlü (20,5 cm) adet 100,000 443,44TRY 44.344,00TRY 27 Çekpas (50cm) Yedek Uç Plastik adet 100,000 32,15TRY 3.215,00TRY 28 Çekpas (70cm) Yedek Uç Plastik adet 100,000 61,78TRY 6.178,00TRY 29 İpli Paspas Ucu adet 1.000,000 16,63TRY 16.630,00TRY 30 Fırça Yumuşak Uçlu (Araç Yıkama) adet 200,000 20,92TRY 4.184,00TRY 31 WC Matik adet 100,000 4,45TRY 445,00TRY 32 Plastik Bardak Tek Kullanımlık adet 120.000,000 0,07TRY 8.400,00TRY 33 Karton Bardak Tek Kullanımlık adet 200.000,000 0,20TRY 40.000,00TRY 34 Tahta Karıştırıcı Tek kullanımlık adet 200.000,000 0,02TRY 4.000,00TRY 35 Galoş adet 200.000,000 0,10TRY 20.000,00TRY Kısmın Toplam Tutarı 1.463.000,00TRY Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 1.463.000,00TRY İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü kaleminde “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li Paket)”, “birimi” kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine, 25’inci kaleminde ise “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Kağıt Havlu (6'lı Paket)”, “birimi” kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde de Jumbo Tuvalet Kağıdının (12’li Paket) (10.000 Adet) şeklinde olacağı ve her bir pakette 12 adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olması gerektiği, kağıt havlunun ise (6’lı Paket) (10.000 Adet) şeklinde olacağı ve bir pakette 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan düzenlemeler değerlendirildiğinde hem birim fiyat teklif cetvelinde hem de Teknik Şartname’de idarece alımı planlanan malzemelerin 23’üncü kaleme yönelik içerisinde 12 adet tuvalet kağıdı olacak şekilde 12’li paket olarak ve 10.000 adet, 25’inci kalemde ise içerisinde 6 adet kağıt havlu olacak şekilde 6’lı paket olarak 10.000 adet olmak üzere yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde yer alan ifadelerin açık ve anlaşılabilir olduğu, söz konusu düzenlemelerin sektörde faaliyet gösteren basiretl i tacirin teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.