2024/1727587 İhale Kayıt Numaralı "Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Aday veya isteklinin serbest ormancılık büro ve şirketin olması durumunda; ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: Buna göre, aday veya istekli serbest ormancılık büro ve şirketin; ihale konusu işin yerine getirmesi için, ilgili ihale yönetmeliğinde belirtilen (sicil, izin, ruhsat vb.) belgelerin karşılığı ve ihale tarihinde büro ve şirketin faal olduğunu gösteren, 5531 sayılı Kanunun 4. ve 5 inci maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait ihaleli işler için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi, ihale dokümanı kapsamında sunmak zorundadır. Sözleşme Aşamasında ise Mesleki faaliyetlerini sürdürdüğüne ilişkin Orman Mühendisleri Odasından Alınmış oda kayıt belgesinin sunmak zorundadır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; Ekli birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fidan bakım ve üretim çalışması işleri İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin a)Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil olacaktır. b)Hizmet alımına konu fidan ve tohum üretimi işlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler, c) Hizmet alımına konu işlerde çalışanların işyeri merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri, d)Hizmet alımına konu işlerde çalışanlara ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 330 (ÜçyüzOtuz) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ …4- Söz konusu hizmet alım ihalesine; serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri, bünyesinde Serbest Meslek Mensubu Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi çalıştıran Ormancılık Kooperatifleri ile diğer şirketler katılabilecektir. Diğer şirketler; Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan şirket senedinde, 5531 sayılı Kanunda sayılan ormancılık, orman ve ağaç endüstrisi faaliyet konularına yer veren ve bu konularda, hizmet akdi ile serbest meslek mensubu çalıştırarak veya ortaklık yaparak üçüncü şahıslara iş yapan şirketler olarak kabul edilecektir. Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri, ile diğer şirketler ve Ormancılık Kooperatifleri, ihale aşamasında Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesinin" teklifleri kapsamında İdareye sunulması zorunludur. Meslek mensupluğu Oda Kayıt Belgesini ise sözleşme aşamasında İdareye sunmak zorunludur. Bunun yanında ihaleye katılacak olan isteklilerin idari şartnamenin 48. maddesine dikkat etmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2024/1727587 İhale Kayıt Numaralı Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları ” olduğu, bahse konu ihalenin 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 22.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Kadir Yıldız, Mehmet Şah Özpınar, Föma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Selman Tüfenk ve Silvikültür Ormancılık Peyzaj Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin “Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi” beyan etmediği/sunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden Kadri Turhan, Öz Arkadaş Orman ve Tarım Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Hamdullah Acer’in aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, Hisaraltı Ormancılık Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hisaraltı Ormancılık Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, başvuru sahibi Sıddık Kaya’nın teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür. 13.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan Hisaraltı Ormancılık Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne “Aşırı Düşük Teklifleri İçin Açıklama İstenmesi” konulu yazının gönderildiği ve yazı içeriğinde idarenin açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bileşen belirtilmeksizin teklifle ilgili açıklama istendiği, bu haliyle teklifi oluşturan maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda tereddüde düşüleceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilebilmesinin de mümkün olamayacağı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.