2025/973919 İhale Kayıt Numaralı "Samsun Şehir Hastanesi 36 Ay Süre İle Manyetik Rezonans Görüntüleme,Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/973919 İhale Kayıt Numaralı “ Samsun Şehir Hastanesi 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Samsun Şehir Hastanesi 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. nin 11.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2025 tarih ve 188872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdare tarafından yayımlanan zeyilnameler ile İdari Şartname’nin 7.1.(ı) ve 7.5.4’üncü maddelerinde yer alan yeterlik kriterleri ile ilgili değişiklik yapıldığı, anılan Şartname’nin bahse konu maddelerinde yer alan düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve 4.3.2’nci maddelerinde de yer aldığı, dolayısıyla hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin, düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak “Tanı Konsolu için bayilik kaydı” istenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti kısıtladığı, bu kapsamda idare, zeyilname ile anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan ÜTS kaydı belgesinin açıklama bölümü ile Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan bayilik kaydı ifadesini çıkardığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan Tanı Konsolu belgesi için bayilik kaydı ifadesini çıkarmayarak mevzuata ve fırsat eşitliği ilkesine aykırılık oluşturduğu ve ihale dokümanının da kendi içinde çelişmesine sebep olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin 1.15’inci maddesinde tıbbi cihaz hizmet alımlarında, aday ve isteklinin ÜTS’de firma kaydı olmasının zorunlu olduğu ve teklif edilen cihazların/ürünlerin ÜTS kaydı olması gerekliliğinin belirtildiği, bayilik ile ilgili bir ifadeye yer verilmediği gibi hizmet firmalarının ise ÜTS’de Tıbbi Hizmet Sağlayıcısı kategorisinde kayıtlı olduğu ve tıbbi hizmet sağlayıcısı firmaların ÜTS’de bayilik başvurusunda bulunamadığı, yukarıda yer alan gerekçelerden ötürü, “tanı konsolu” için bayilik kaydı talep edilmesinin genelgeye, mevzuatlara ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki ÜTS kaydı kriterine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 3) “70 cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi (2.Cihaz)” ve “70 cm Gantri Açıklıklı 1.5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi (3.Cihaz)” dokümanlarında “1.Magnet Sistemi” başlığı altında yer alan “1.1.Magnet Sistemi 1,5 Tesla olacaktır” maddesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun fırsat eşitliği ve verimlilik/fonksiyonellik ilkesine aykırılık oluşturduğu, şöyle ki idareye 11.07.2025 tarihinde yapılan şikayet dilekçesinde ilgili maddede yer alan 1,5 Tesla ifadesinin; kamu ihale mevzuatına uygun hale gelmesi, verimlilik ve fonksiyonellik ilkesine uygun olması ve fırsat eşitliğinin tesis edilmesi için en az 1,5 Tesla olarak değiştirilmesinin talep edildiği, ihale dokümanındaki 3 Tesla MR Şartnamesi’nin “1.Magnet Sistemi” başlığı altında yer alan 1.1’inci maddesinde “magnet en az 3 Tesla gücünde olacaktır” ifadesi yer alırken, 1.5 Tesla MR Şartnamelerinde en az ifadesinin kullanılmamasının verimlilik/fonksiyonellik ilkesine aykırı olduğu ve fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, maddenin mevcut hali ile sadece 1,5 Tesla manyetik alan gücüne sahip cihaz teklif edilebilir iken, 1,5 Tesla’dan daha yüksek manyetik alan gücüne sahip sistemlerin teklif edilmesinin engellendiği, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin 3 Tesla MR sistemi teklif ettiği durumda, en az 1,5 Tesla ifadesi olmadığı için teklifinin geçersiz kılınacağının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz. İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ …Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir… ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Samsun Şehir Hastanesi İhtiyacı 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti: 248.000.000 Puan Radyoloji Raporlama Hizmeti:18.000.000 Puan Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti :16.000.000 Puan Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Şehir Hastanesi” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/973919 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.08.2025 Saat: 10:30 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi / İhale Odası 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi, “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İdare tarafından gerekli görülen veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde, ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. 15.2. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. 15.3. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve e-teklifler açılmaksızın bunlara ilişkin e-anahtarlar ile birlikte, idare tarafından EKAP üzerinden silinir. 15.4. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “ Samsun Şehir Hastanesi 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti” alımı ihalesi olduğu, ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, itirazen şikâyet başvuru tarihi itibarıyla ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, idarece 16.07.2025, 17.07.2025 ve 25.07.2025 tarihlerinde istekli olabileceklere zeyilname yapıldığına dair EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 29.07.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu tarih itibarıyla ihale komisyonu tarafından alınmış herhangi bir kararın bulunmadığı, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 05.08.2025 olduğu, ancak idare tarafından 30.07.2025 tarihli yazıda “Hastanemiz tarafından 05.08.2025 tarihinde 2025/973919 İKN ile gerçekleştirilecek olan Samsun Şehir Hastanesi 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti ihalesine 11.07.2025 tarih ve E-33646832-000-281843126 Şikayet Başvuru Dilekçesi ile ihale ilanında, idari şartnamede ve teknik şartnamede değişiklik talep edilmiştir. İlana yansıyacak şikayetin değerlendirilmesi neticesinde itiraz uygun bulunmuş ve Kamu İhale Kanununun İKİNCİ BÖLÜM, İlânın uygun olmaması 26. Maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde (yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.) ilan yayım tarihi olan 02.07.2025 tarihinden itibaren 15 gün içinde olan 16.07.2025 tarihinde EKAP üzerinde gerekli düzenlemeleri yaparak zeyilname oluşturulmuştur. Düzeltme ilanı onayı alınacağı sırada EKAP üzerinden “Düzeltme ilanları; 40 ve 28 günlük ilanlarda ilanın yayımlandığı günle beraber 15 gün içinde, 21 ve 14 günlük ilanlarda ilanın yayımlandığı günle beraber 10 gün içinde yayımlanabilmektedir. Ancak EKAP üzerinde ilanların 2 gün kontrol süresi olduğu için 15 günlük süreç 13 güne, 10 günlük süreç 8 güne inmektedir. Düzeltme ilanları için Kamu İhale Kurumu tarafından da bir kontrol aşaması bulunmaktadır.” Uyarısı alınmış ve düzeltme ilanının yapılamayacağı anlaşılmıştır. Firmalara EKAP üzerinden sadece zeyilname bildirimi yapılmıştır. Bu süreçte ihaleye ilan ile ilgili olmayan başka şikayet başvuruları da olmuş, şikayetler incelenmiş, cevapları verilmiş, zeyilnameler düzenlenmiş ve süreç devam etmiştir. İdaremizce yapılan son değerlendirmede Kamu İhale Kanununun İKİNCİ BÖLÜM İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi, İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar başlığı altında yer alan "e" maddesi (Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.) ve "f" maddesinde ( Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.) yer alan hükümlerde değişiklik yapıldığı ancak bu değişikliklerin düzeltme ilanı olmadan sadece zeyilname ile gerçekleştirildiği, bu durumun da olası itiraz ve şikayetlere konu olacağı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kanununun 16. Maddesinde İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi başlığı altında yer alan “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.” Maddesine istinaden 05.08.2025 tarihinde gerçekleştirilecek olan Şehir Hastanesi 36 Ay Süre ile Manyetik Rezonans Görüntüleme, Raporlama ve Teleradyoloji Yöntemiyle Radyolojik Tetkik Raporlandırma Hizmeti ihalesinin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptal durumunun 31.07.2025 tarihinde ihalenin iptaline yönelik gerekçeler ile birlikte EKAP üzerinden ilan edildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği durumlarda idarece ihalenin ihale saatinden önce ihale iptal edilebileceği, söz konusu durumda ihalenin iptal edildiğinin, iptal nedeni belirtilmek suretiyle, hemen ilân edilerek duyurulacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde başvuru konusu ihale tarihinin 05.08.2025 olduğu, ancak söz konusu ihale gerçekleştirilmeden önce 30.07.2025 tarihinde idarece ihalenin iptal edildiği ve 31.07.2025 tarihinde iptal kararının EKAP üzerinden ilan edildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından 29.07.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna yönelik inceleme devam ederken, uyuşmazlığa konu ihalenin ihale tarihi olan 05.08.2025 tarihinden önce iptal edildiği (30.07.2025), bu durumun 31.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden ilan edildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığında ve uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.