2024/1553858 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aşsa Grup Yemekçilik San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1553858 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” İhalesine ilişkin Aşsa Grup Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin 02.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2025 tarih ve 187456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/ 1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 23.06.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihale uhdesinde bırakılan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi itibariyle sorgulandığında EKAP’tan elde edilecek olan bilgiler ile uyumsuz olduğu, ilgili isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesinden/mal müdürlüğünden ihale tarihi olan 30.12.2024 tarihinde geçerli olan kayıtların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesi/mal müdürlüğünde ihalede ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlayabilmek için ihale tarihi olan 30.12.2024 tarihinden sonra düzeltme yapıldığı, ancak ihale tarihinden sonra düzeltilen bilanço bilgilerinin yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmasının mümkün olmadığı, isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesi/mal müdürlüğü kayıtları ile teklif dosyası kapsamında sunulan/beyan edilen bilanço bilgileri arasında uyumsuzluk olduğu takdirde ihale tarihi itibariyle geçerli olan vergi dairesi/mal müdürlüğü kayıtlarının esas alınması gerektiği, sayılan nedenlerle anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı, 2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca iş bitirme belgelerinin tutarlarının götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenmesi gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinde belge tutarının belgeyi düzenleyen idare tarafından fiyat farkları da dahil edilmek suretiyle yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgelerinin tutarlarının her türlü fiyat farkları hariç olarak belirlenmesi gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belge tutarından fiyat farkları çıkartıldığında Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiilen gerçekleştirdiği iş tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranını sağlamadığı, 3) Anılan istekli tarafından aşçıbaşı iş kalemi hariç olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilen tutarların ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olduğu, 4) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesi gereğince ihale uhdesinde kalan yüklenici firmanın Ankara İl sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan üretim tesisinin olması gerektiği, ancak anılan isteklinin Ankara İl sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan üretim tesisi bulunmadığı, bu durumda da anılan istekli ile sözleşme imzalanması mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 5) Bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin bağlı bulunduğu en üst idarenin “T.C. Sağlık Bakanlığı” olduğu, anılan isteklinin daha önce T.C. Sağlık Bakanlığı Karaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2017/414839 İhale kayıt Numaralı “Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı İhalesi” işinin yükleniciliğini yaptığı, anılan hizmetin ifası sırasında Karaman İl Sağlık Müdürlüğü Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi tarafından Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulundukları gerekçesiyle sözleşme hükümlerine uyulmadığı için çeşitli idari para cezalarını içeren tutanakların tutulduğu, adı geçen Hastanelerle anılan işe ilişkin yazışma ve araştırma yapılarak bu durumun tespit edilebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin bağlı bulunduğu en üst idare olan T.C. Sağlık Bakanlığı’na bağlı Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi’ne daha önce yapmış oldukları yemek hizmeti sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunmalarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü, “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin “ Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binalarında 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” olduğu, 16 isteklinin e-teklif verdiği ihalede 09.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti .nin 27.01.2025 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı Kurul kararı ile isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, bunun üzerine , 10.03.2025 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alındığı, anılan karar ile; Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş.- Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Bunun üzerine, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş.- Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.04.2025 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan isteklinin Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığına yönelik iddialarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1237 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, Bu süreçte idarece 14.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına ilişkin tebligat yapıldığı, bunun üzerine 23.06.2025 tarihinde üçüncü bir ihale komisyonu kararı alındığı, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; teklif geçerlilik sürelerini uzatan isteklilerden Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Aşsa Grup Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davaya ilişkin olarak Ankara 5. İdare Mahkemesinin 19.06.2025 tarihli ve E:2025/353, K:2025/980 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar vermesi üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 23.07.2025 tarihli ve 2025/MK-137 kararı ile “ 1- Kamu İhale Kurulunun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 3- 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı Kurul kararı gereğince başvuru sahibine iade edilen başvuru bedelinin geri alınmasına,” karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddiasına ilişkin incelemenin 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1237 sayılı Kurul kararında yapıldığı, söz konusu iddiasının anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta olup itirazen şikâyet başvurusu üzerine ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, başvuru sabinin anılan iddiasının 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1237 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları tekrar inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından, iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, ... istenilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ihalesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, belgenin 22.01.2021 tarihinde “ Karaman Kamu Hastane Birliği (Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu)” tarafından düzenlendiği, belgede yüklenici adı/unvanı kısmının “Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, belgeye konu işin adının “Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı İhalesi,2017/414839” , işin tanımının “Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı İhalesi” olarak düzenlendiği, ilk sözleşme bedelinin “14.561.035,00 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise “13.283.418,05 TRY” olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş bitirme belgesinin belgeyi düzenleyen yetkili kurum/kuruluş tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın; ilgili standart formda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki düzenlemeler esas alınarak her türlü fiyat farkları ve KDV hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, bununla birlikte incelemeye konu iş bitirme belgesinin benzer işe uygunluğu ve parasal tutar yönünden bahse konu ihalede aranılan şartları sağlayıp sağlamadığına ilişkin incelemenin 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1237 sayılı Kurul kararında yapılarak belgenin benzer işe uygun, güncel belge tutarının ihalede aranılan asgari tutarı karşıladığına ilişkin değerlendirmelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş ve tutar yönünden uygun olmadığına ilişkin iddiasının ise 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1237 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları tekrar inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından, anılan iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri, niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları ile, 79.3.5’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1)İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dâhil edilecektir. 2) Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, 3) Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 4) Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak aracın her türlü giderleri, 5)) Atık yağların bertaraf giderleri, 6) Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri 7) Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri, 8) - 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. A-YOL GİDERLERİ Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. B-YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. C-DİĞER GİDERLER Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek Hzimet Binası ve ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası ) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bier nedenle gıda zehirlenmelerşine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olaymünasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00 TL'dir.Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dâhil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit edilmiştir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde “… 8.11. Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58.75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. … 8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir, istekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. … 8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: A .Aşçıbaşı için asgari ücretin %110 fazlası, b. Aşçı için asgari ücretin %70 fazlası, c. Aşçı yardımcısı için asgari ücretin %40 fazlası, d. Diyetisyen için asgari ücretin %140 fazlası, e. Ekip şefi için asgari ücretin %35 fazlası, f. Engelli toplam 3 (üç) Garson için asgari ücretin %7 fazlası, g. Garson, Bulaşıkçı, Meydancı, Şoför ve Depo Memuru için asgari ücretin %7 fazlası, Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir. 8.18. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 24 2 Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 7 24 3 Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 24 4 Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şöfor-Depo Memuru (En az ilkokul mezunu)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 44 24 5 Diyetisyen (İlgili lisans bölümü mezunu ve en az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması )(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 1 24 6 Ekip Şefi (En az lise mezunu ve en az 3 (üç) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 24 7 Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 3 24 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı) adet 720.000 2 Ara Kahvaltı adet 18.000 3 Diyet Kahvaltısı adet 64.000 4 Rejim 2 Kahvaltı adet 15.000 5 Normal Yemek (Öğle ve Akşam Yemeği) adet 1.560.000 6 Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam Yemeği) adet 130.000 7 Rejim 2 Yemek adet 30.000 8 Ara Öğünü adet 130.000 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Aşçı (3 Kişi x 31 Gün =93 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %70 fazlası gün 93 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 31 Gün =93 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %40 fazlası gün 93 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Diyetisyen (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %140 fazlası gün 31 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Garson (20 Kişi x 31 Gün =620 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası gün 620 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Bulaşıkcı (2 Kişi x 31 Gün =62 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası gün 62 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Meydancı (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası gün 31 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Ekip Şefi (1 Kişi x 31 Gün =31 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %35 fazlası gün 31 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 24 ay süreli yemek hizmeti ve sunumu işinde hizmet süresi boyunca toplam 63 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personellerden 31’inin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personeller için birim fiyat teklif cetvelinde 14 ayrı satır açıldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu işçilik kalemlerinin aşçıbaşı işçilik kalemi hariç olmak üzere 13 işçilik kalemine ilişkin olduğu görülmüştür. Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddiaya konu 13 adet işçilik kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde her biri için %4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif verildiği ve her bir satırda teklif edilen tutarın sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … 7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. … ” düzenlemeleri, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Bu madde boş bırakılmıştır. ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde İşletme Kayıt Belgesi İstekliler İhale konusu iş ile ilgili olarak İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik tablosunda belirtecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. 7.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Sağlık tesislerimizde ortalama günlük 3000 Kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporu gerekmektedir.Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olacaktır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ihalesi benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemeleri, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1 … İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir. Yüklenicinin Ankara il sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan üretim tesisi olacaktır. ” düzenlemeleri yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin Ankara il sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan üretim tesisinin olmasının istenildiği, üretim tesisinin olduğunu gösterir belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci ve 7.5.4’üncü alt maddesinde herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen üretim tesisinin bahse konu ihalede bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu üretim tesisinin yükleniciden istenildiği, yüklenici tanımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesi uyarınca “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” yi ifade ettiği, dolayısıyla üretim tesisi bulunması şartının sözleşmenin uygulanması aşamasında arandığı, bir diğer ifadeyle isteklilerden ihaleye katılım aşamasında Ankara il sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan üretim tesisinin olması şartının aranmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, … aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının, … (f) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen”, … isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.” … 17.8. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak; 17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir. 17.8.2. 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde; i- 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır. ii- Yine bu isteklinin 10’uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi, ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait olduğu açıklanmıştır. İş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunma hususunun ihaleyi yapan idare tarafından tespit altına alınacak olan ve daha sonra da takip edilmesi gereken bir durum olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler arasında ihaleyi yapan Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından şikâyete konu edilen isteklinin ihale tarihinden önceki beş yıl içinde yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğuna ilişkin herhangi bir tutanak, yazı vb. belgeler ya da idare/ihale komisyonu tespiti yer almamaktadır. Ayrıca, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta söz konusu iddianın değerlendirilmesi neticesinde uygun bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür. Sonuç olarak, isteklinin davranışının iş veya meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait olduğu anlaşılmakta olup, bu durumda itirazen şikâyete konu sözleşmelere aykırılık hallerinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında değerlendirilmesi hususunda takdir yetkisi ve sorumluluk idarelerde bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.