Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-75 (Devralma) Karar Sayısı : 08-33/415 -141 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Cimpor Yibitaş Çimento San. ve Tic. A.Ş. BULUNAN Temsilcisi: Av. Özlem KIZIL, Av. Asım Serdar YILMAZ Piy
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-75 (Devralma) Karar Sayısı : 08-33/415 -141 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Cimpor Yibitaş Çimento San. ve Tic. A.Ş. BULUNAN Temsilcisi: Av. Özlem KIZIL, Av. Asım Serdar YILMAZ Piyade Sok. No:18 Portakal Çiçeği Apt. C Blok Kat:3 06550 Çankaya Ankara 20 D. TARAFLAR : - Cimpor Yibitaş Çimento San. ve Tic. A.Ş. Portakal Çiçeği Sok. No:33 Çankaya Ankara - Timuçin Plastik Ambalaj Petrol Ürünleri Otomotiv San. Ltd. Şti. Yenidoğan Mah. Atatürk Bulvarı No:15 Talas Kayseri E. DOSYA KONUSU: Timuçin Plastik Ambalaj Petrol Ürünleri Otomotiv San. Ltd. Şti. nin işletme hakkına sahip olduğu hazır beton tesisinin C impor Yibitaş Çimento San. ve Tic. A.Ş. tarafından kiralanması işlemine izin verilmesi talebi. 30 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22 .4.2008 tarih ve 2435 sayı ile intikal eden bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 7.5.2008 tarih ve 2008 -2-75/Öİ-08-HSÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 7.5.2008 tarih ve RE K.0.06.00.00 -120/145 sayılı Başkanlık Önergesi il e 08-33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; bildirim konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğu, fakat aynı Tebliğ de ö ngörülen eşiklerin aşılmaması sebebiyle izne tabi bir devralma olmadığı ifade edilmiştir. 40 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Cimpor Yibitaş Çimento San. ve Tic. A.Ş. (Cimpor Yibitaş) Cimpor Yibitaş çimento ve hazır beton sektörlerinde faali yet göstermektedir. Cimpor Yibitaş ın bir tanesi Kayseri il merkezinde olmak üzere Türkiye genelinde toplam 13 hazır beton tesisi bulunmaktadır. Cimpor Yibitaş ın ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: 08-33/415 -141 2 Tablo 1: Cimpor Yibitaş Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Or anı (%) Yibitaş Holding A.Ş. 49,79 Cimpor Inversiones S.A. 50,21 Toplam 100 Cimpor Inversiones S.A., hisselerinin tamamına Cimpor Cimentos De Portugal SGPS S.A. nın sahip olduğu Portekiz merkezl i bir şirkettir. Cimpor Grubu, Yibitaş Holding A.Ş. hissel erinin %89,13 üne sahiptir. 50 H.1.2. Timuçin Plastik Ambalaj Petrol Ürünleri Otomotiv San. Ltd. Şti. (Timuçin Plastik) Timuçin Plastik petrol, plastik ve hazır beton sektörlerinde faaliyet göstermektedir. Timuçin Plastik, Kayseri ili Talas ilçesinde faaliyet gösteren hazır beton tesisinin işletme hakkına sahiptir ve bu tesis dışında hazır beton sektöründe başka bir faaliyeti bulunmamaktadır. Tesis mevcut durumda Timuçin Plastik in kontrolünde Kaybeton tarafından işletilmektedir. Timuçin Plastik in ortaklık ya pısı aşağıdaki gibidir: Tablo 2: Timuçin Plastik Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Oranı (%) Ahmet Kürşat Timuçin 50 Ebru Timuçin 45 Mehmet Timuçin 5 Toplam 100 H.2. İlgili Pazar H.2.1 . İlgili Ürün Pazarı 60 Bildirime konu işlem, bir hazır beton tesisinin Cimpor Yibitaş tarafından kiralanmasına ilişkindir. Bu nedenle, ilgili ürün pazarı hazır beton pazarı olarak belirlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Hazır beton; çimento, agrega, belli katkı malzemeleri ve suyun karıştırılması yöntemiyle üretilen b ir inşaat malzemesidir. Hazır beton, üretildikten yaklaşık 1 saat içinde tüketilmesi gereken, bu sebeple stoklanamayan ve üretildiği tesisten belli bir mesafeden daha uzak bölgelere taşınması teknik ve ekonomik açıdan mümkün olmayan bir üründür. Hazır bet on hem yukarıda sayılan özellikleri hem de yüksek taşıma maliyetlerinin 70 varlığı nedeniyle üretildiği tesisten en fazla yaklaşık 50 km uzaklığa götürülebilmektedir. Kiralama işlemine konu Tesis Kayseri il merkezine 6 km uzaklıkta bulunan Talas ilçesinde faa liyet göstermektedir. Kayseri nin ilçelerinden Hacılar il merkezine 8, İncesu 33 km, Develi 40 km ve Bünyan 43 km uzaklıktadır. Talas tan bu ilçelere hazır beton Kayseri il merkezi üzerinden taşınmaktadır. Bu nedenle Tesis in belirtilen ilçelere uzaklığı b u ilçelerin Kayseri il merkezine olan uzaklıklarından 6 km daha fazladır. Bildirim formunda, yer şekilleri sebebiyle hazır betonun transmikserler aracılığıyla il merkezinden ilçelere taşımasının uzun süre aldığı ve bu sebeple Develi ilçesinin ilgili 80 coğra fi pazara dahil edilmemesi gerektiği belirtilmektedir. 08-33/415 -141 3 Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, dosya k apsamında ilgili coğrafi pazar Kayseri merkez ilçeleri, Talas, Hacılar ve İncesu ilçeleri olarak belirlenmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997 /1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in 2 (b) maddesine göre Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmiştir. 90 Aynı maddenin ikinci fıkrasında Bu Tebliğ bakımından kontrol, ayrı ayrı ya da birlikte, fiilen ya da hukuken bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama olanağı sağlayan haklar, sözleşmeler veya başka araçlarla ve özellikle bir teşebbüsün malvarlığının tamamı veya bir kısmı üzerinde mülkiyet veya işletilmeye müsait bir kullanma hakkıyla veya bir teşebbüsün organlarının oluşumunda veya kararları üzerinde belirleyici etki sağlayan haklar veya sözleşmelerle meydana getirilebilir. hükmü yer almaktadır. Tebliğ de kontrolün, bir teşebbüs ü zerinde belirleyici etki uygulama olanağı sağlayan haklar ve sözleşmeler ile de meydana getirilebileceği belirtilmektedir. Bu nedenle belirli bir süre için yapılan sözleşme ile kontrol devrinin gerçekleşip 100 gerçekleşmediğinin tespiti için sözleşme ile sağla nan hakların teşebbüs kararları üzerinde belirleyici etki sağlayıp sağlamadığı dikkate alınmalıdır. Taraflar arasında imzalanan Sözleşme ile Timuçin Plastik in işletme hakkına sahip olduğu hazır beton tesisi bir yıl süreyle Cimpor Yibitaş tarafından kirala nacaktır. Sözleşme nin 10. maddesi ile Cimpor Yibitaş a sözleşmenin süresini aynı şartlarda ve birer yıllık periodlar halinde beş yıla kadar uzatma hakkı tanınmaktadır. Beş yıllık süre boyunca Cimpor Yibitaş, söz konusu tesiste hazır beton üretimi, üretil en hazır betonun pazarlanması, satılması ve sevkıyatı ile ilgili konulardaki kararları Timuçin Plastik ten bağımsız olarak alabilecek ve uygulayabilecektir. Bu nedenle Sözleşme ile Cimpor Yibitaş ilgili hazır beton tesisi üzerinde belirleyici etki 110 uygulama olanağına sahip olacaktır. Hazır beton pazarının niteliği, yeni sözleşme yapılmasının diğer pazarlara göre daha kolay olması, kiralama işlemine konu hazır beton tesisinin faaliyette olması ve üretim amacıyla yeni yatırım yapılmasına gerek olmayışı hususla rı dikkate alındığında hazır beton pazarına yeni giren bir teşebbüs açısından 5 (beş) yıla kadar bir hazır beton tesisinin kiralanması işlemi, teşebbüsün ilgili pazardaki faaliyetlerini bağımsız bir teşebbüs olarak sürdürebilmesi açısından yeterli bir süre dir. Ayrıca Cimpor Yibitaş ın işlem öncesinde, ilgili coğrafi pazar da dahil olmak üzere Türkiye nin değişik illerinde hazır beton pazarında faaliyeti bulunması da önemli bir husustur. Bu çerçevede, uzun süreli bir kiralama sözleşmesi ile elde edilen kontr ol, yönetim ve 120 malvarlıkları üzerinde elde edilen haklar bakımından, hisse veya malvarlıklarının satın alınması yoluyla sağlanan kontrol ile benzer özellikler taşıması sebebiyle, Timuçin Plastik in işletme hakkına sahip olduğu hazır beton tesisinin malvarl ığı ve kontrolünün kiralama yoluyla bir (+4) yıl süre boyunca Cimpor Yibitaş a geçmesi işlemi, Tebliğ in anılan maddesi anlamında bir devralma işlemidir. 08-33/415 -141 4 H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Söz konusu devralma işlemini n aynı Tebliğ in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde ; Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar 130 paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almaktadır. Bildirim d osyasında yer alan bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminde devralan taraf olan Cimpor Yibitaş ın Kayseri merkez ilçeleri, Talas, Hacılar ve İncesu ilçeleri hazır beton pazarındaki 2007 yılı cirosu ( ) YTL, devreden taraf Timuçin Plastik in i lgili ürün pazarındaki 2007 yılı cirosu ise ( ) YTL olup tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam ciroları ( ) YTL dir. 2007 yılı itibarıyla Kayseri merkez ilçeleri, Talas, Hacılar ve İncesu ilçeleri hazır beton pazarında faaliyet göster en teşebbüslerin pazar payları aşağıdaki gibidir: 140 Tablo 3: Teşebbüslerin Pazar Payları Teşebbüs Pazar Payı (%) Eras Hazır Beton ( .) Çimsa ( .) Polat Hazır Beton ( .) Cimpor Yibitaş ( .) Süha Hazır Beton ( .) Kaybeton ( .) Erbeton Hazır Beton ( .) Erciyes ( .) Timuçinler Hazır Beton ( .) Organize Hazır Beton ( .) Güneş Hazır Beton ( .) Özcan Aydiş ( .) Diğer ( .) Toplam 100 2007 yılı itibarıyla Kayseri merkez ilçeleri, Talas, Hacılar ve İncesu ilçeleri hazır beton pazarındaki Cimpor Yibita ş ın pazar payı % ( .), Timuçin Plastik in pazar payı ise % ( .) olup tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 y ılı toplam pazar payları % ( .) dir. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde, Kayseri merkez ilçeleri, Talas , Hacılar ve İncesu ilçeleri hazır beton pazarı açısından 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmadığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işleminin Rekabet Kurulu nun 150 iznine tabi bir devralma işlemi olmadığı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralma lar Hakkında Tebliğ kapsamında olduğuna, ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının aynı 08-33/415 -141 5 Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.