Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014 -4-27 (Muafiyet) Karar Sayısı : 14-45/814 -367 Karar Tarihi : 12.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Mur at ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Gülçin DERE, Halil İbrahim GÜLEROĞLU C. BİLDİR İMDE BULUNANLAR : Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. Temsilcileri
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014 -4-27 (Muafiyet) Karar Sayısı : 14-45/814 -367 Karar Tarihi : 12.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Mur at ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Gülçin DERE, Halil İbrahim GÜLEROĞLU C. BİLDİR İMDE BULUNANLAR : Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. Temsilcileri: Av. Dr. İ.Yılmaz ASLAN ve Elif Gökdağ ÖNER Aslan Hukuk Bürosu, Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu, Beşiktaş /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv P azarlama ve Ticaret A.Ş. yetkili satıcı ve servislerinden veya distribütör sıfatıyla Borusan Otomotiv in kendi sistemlerinden toplanan satış ve satış sonrası hizmetlere ilişkin birtakım bilgilerin belli aralıklarla yetkili satıcı ve servislerle paylaşılma sı işlemine menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 24 .10.2014 tarihinde giren başvuru üzerine düzenlenen 10.11.2014 tarih ve 2014 -4-27/MM sayılı Muafiyet /Menfi Tespit Ön İnceleme raporu gö rüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda ; - Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. (BORUSAN ) tarafından Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait yetkili satıcıların satış adetleri ve pazar payı bilgilerini içeren aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılması na 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi veril ebileceği, - BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan Müşteri Memnuniyeti Raporu nun, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile birlikte memnuniyet performansı, açıklama, be kleme, bilgilendirme, kalite memnuniyeti, randevu, servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat ve onarım puanları ile paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilebileceği , - Yetkili servisle rle paylaşılması planlanan Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu nun Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere yetkili servislerin aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık yedek par ça satın alım miktarı, parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin tamamlanan dönemi takip eden dönemde bir önceki dönem verileri ile kümülatif toplamı gösterir şekilde paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi ver ilebileceği, - Yetkili servislerle paylaşılması planlanan Servis Değerleri ve Performans Raporu nda yer alan üretilen işçilik miktarı, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği verileri ni içeren bilgilerin ve bu verilerden yola çıkılar ak elde edilen içeriklerin paylaşımına ise 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesinin mümkün 14-45/814 -367 2/8 olmadığı , söz konusu veri paylaşımına ilişkin olarak Kanun un 5. maddesi uyarınca yapılan bireysel muafiyet değerlendirmesi sonucun da bu verilerin yıllık olarak paylaşılması koşuluyla bireysel muafiyet tanınmasının mümkün olduğu, ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. İlgili Pazar (4) Bildirimin konusu dikkate alınarak, ilgili ürün pazar ı belirlenmezken, ilgili coğrafi pazar "Türkiye" olarak belirlenmiştir. G.2. Bildirim in Konusu (5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , bildirim e konu işlemin, BORUSAN bünyesinde bulunan yetkili satıcı ve servisler ile aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık olarak söz konusu bayilerden elde edilen s atış ve satış sonrası hizmetlere ilişkin bazı bilgilerin paylaşılması olduğu, b u bağlamda bildirimde öncelikli olarak aylık paylaşımlara muafiyet tanınması nın talep edil diği, aylık paylaşıma muafiyet tanınması mümkün olmaz ise, üç aylık, altı aylık ve yıll ık paylaşımlara muafiyet tanınması nın istendiği, paylaşılması planlanan veriler in yetkili satıcı ve servisler tarafından öncelikle BORUSAN a raporlanaca ğı, daha sonra BORUSAN tarafından yetkili satıcı ve servisler ile paylaşılaca ğı anlaşılmıştır . G.3. Değe rlendirme G.3.1. Menfi Tespit Değerlendirmesi (6) 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi; İlgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin başvurusu üzerine Kurul, elinde bulunan bilgiler çerçevesinde bir anlaşmanın, kararın, eylemin veya birleşme ve devralmanın bu Kanu n un 4, 6 ve 7 . maddelerine aykırı olmadığını gösteren bir menfi tespit belgesi verebilir. hükmünü amirdir. İşlemin niteliğinin 4054 sayılı Kanun un 6 ve 7. maddeleri kapsamında olmaması itibarıyla başvuru konusu kararın 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi çe rçevesinde rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacı taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası bir anlaşma yahut uyumlu eylem niteliğinde olup olmadığının tespit edilmesi nin gerekt iği anlaşılmıştır . 4054 sa yılı Kanun un 5. maddesi ise bu madde ile öngörülen ve kümülatif nitelik taşıyan dört koşulun sağlanması durumunda teşebbüsler arası anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birlikleri kararlarının 4 . madde hükümlerinin uygulanmasından muaf tutulmasına karar ver ilebileceğini düzenlemektedir. - Yetkili Satıcılarla Paylaşılması Planlanan Raporlar (7) Dosya mevcudu ndan, Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılması nın planlan dığı, aylık raporlar ın, tamamlanan ayı takiben yetkili satıcılarla paylaşılaca ğı, aylık yetkili satıcı bazında satış adetlerini ve pazar paylarını içerece ği, satış raporları kapsamında paylaşılacak verilerin, yetkili satıcıların mevcu t durumlarını görmeleri, eksikliklerini tespit etmeleri ve bu kapsamda gelecek dönem faaliyetlerini iyileştirmeleri bakımından faydalı olacağı nın belirtil diği görülmüştür. (8) Bu kapsamda , satış adetleri bilgisinin değişimine ilişkin önceki Rekabet Kurulu kararları nda söz konusu bilginin paylaşımına, paylaşım şekline bağlı olarak menfi tespit belgesi veril diği dikkate alındığında, bildirime konu bilgi paylaşımı çerçevesinde aylık yetkili satıcı bazında satış adetlerinin ve pazar payı bilgilerinin değişimine me nfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır. - Yetkili Servislerle Paylaşılması Planlanan Raporlar - Müşteri Memnuniyeti Raporu 14-45/814 -367 3/8 (9) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , BORUSAN tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan müşte ri memnuniyeti raporu ile Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile birlikte memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme, kalite memnuniyeti, randevu, servis d anışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, i rtibat ve onarım puanlarının paylaşılması nın planlan dığı anlaşılmış olup, daha önceki Kurul kararları da dikkate alınarak başvuru konusu işlem bakımından değişime konu edilecek bilgilerin müşteri memnuniy etine yönelik olduğu ve rekabete duyarlı (stratejik) bilgi olarak değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden , söz konusu raporun paylaşımına menfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır. - Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu (10) Dosya mevcudundan, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrı ayrı ve aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık dönemler için parça satın alım miktarı ve pazar payı bilgilerinin, parça satış miktarı ve pazar payı bilgiler inin paylaşılması nın planlan landığı görülmüştür . Parça satın alımı ve parça satış miktarları bakımından yetkili servislerin geçmiş ve gelecek dönem hedeflerine ilişkin bilgileri n ve stok miktarlarını içeren bilgilerin paylaşılmayacağı ifade edilmiştir. Rap orların paylaşılması ile birlikte yetkili servislerin kendi performanslarını görerek diğer yetkili servislerle kendini kıyaslayabilmesi ve böylece aralarındaki rekabetin arttırılmasının amaçlandığı belirtilmiştir. Böylece yetkili servisler in, performanslar ını artırma yönünde güdülenecek ve müşteri sayılarını artırmak için ürün ve hizmet kalitelerini arttıracaklar ı, ayrıca parça satış ve satın alım değerlerinin hem parça hem aksesuarları kapsadığı ve herhangi bir kırılım içermediği açıklanmıştır. (11) Bundan başk a, bayiler in ( ..) ile ( ..) arasında değişen oranlarda dışarıdan alım gerçekleştir dikleri , parça alım ve satış raporlarında sadece BORUSAN dan gerçekleştirilen alımlar ve bu parçaların satışına ilişkin bilgiler in yer al dığı belirtilmiştir . Dolayısıyla ger çek alım oranlarının hesaplanması mümkün olma yacağı, s öz konusu tablo kapsamında müşterilere sunulan servis hizmetine ilişkin kaporta, boya, model, araç yaşı gibi bilgiler olmadığı için fiyata dair bir öngörüde bulunma nın mümkün olmayaca ğı düşünülmüştür . Ayrıca, t araflardan alınan ilave bilgiler çerçevesinde herhangi bir alt kırılım içermeyen ve bayilerin alımlarını tümüyle yansıtmayan söz konusu bilgilerin bayilerin konumlarını görmelerine yardımcı olmaktan öteye geçmeyeceği, dolayısıyla koordinasyon yarat ma riskinin bulunmadığı değerlendirilm iştir. Dolayısıyla söz konusu raporların paylaşımına menfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır. - Servis Değerleri Performans Raporu (12) Dosya mevcudundan, s ervis değerleri performans raporu kapsamında Üretilen İşçilik (AW), Servis Çıkış Sayısı, Parça Satış Tutarı (K ), Atölye Bo ş Zamanı (%) ve Atölye Verimliliği (AW/h) bilgilerinin paylaşılması nın planlan dığı, raporların geleceğe yönelik bilgi içermeyeceği ve dağıtım ağında yer alan teşebbüslerin bu raporl ar vasıtasıyla verimliliklerini arttıracağı ve rekabetçi yapılarını geliştireceği nin ifade edil diği görülmüştür. Üretilen işçilik miktarının , işçilik birim değeri üzerinden paylaşılacağı, bu paylaşım sayesinde servislerin etkinliğini diğer bayiler ile kıya slama imkanına sahip olacağı belirtilmiştir. Aracın etkin tamir zamanının üreticiler tarafından belirlendiği göz önüne alındığında, bu bilginin paylaşımının işçilik fiyatlarına bir etkisinin bulunmayacağı açıklanmıştır. Servis çıkış sayısı nın paylaşılması ile araç çıkış başına işçilik üretimlerinin hesaplanabileceği, bu sayede serviste yaşanan pozitif veya negatif trendin genel mi yoksa özel mi olduğunun yorumlanabileceği ifade edilmiştir. Parça satış tutarı esasen 14-45/814 -367 4/8 Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu nda yer alan veriler ile aynıdır. Buradaki farklılık, söz konusu verinin yetkili servislerce bildirilen hedef değerleri ile birlikte paylaşılmasının amaçlanmasıdır. Bu verinin paylaşılması ile bir araca takılan parçaların Euro cinsinden değeri anlaşılmakta dır. Ancak verilen bilgilere göre, araca verilen servis hizmetinin kaporta hizmeti mi boya hizmeti mi olduğu tabloda yer almamaktadır. Bu kapsamda bir araca yapılan işlemlerin içeriği söz konusu tablodan veya bu tablo ile birlikte diğer raporların değerle ndirilmesi sonucunda anlaşılamamakta, dolayısıyla yetkili servislerce yapılan fiyatlamaya ilişkin bir öngörü sağlayamamaktadır. Bundan başka, söz konusu parça tutarlarına aksesuarlar da dahildir. Atölye boş zamanı nın hesaplanması, teknisyenlerin çalıştığı sürece bastıkları iş kartından yola çıkılarak yapılacaktır. Bu bilginin paylaşılması ile boş zaman rakamları yüksek çıkan yetkili servislerin servis atölyelerini daha etkin kullanabileceklerinin ortaya koyulmasının ve söz konusu servislerin daha çok pazarl ama çalışması yapmasına teşvik edilmesinin amaçlandığı ifade edilm iştir. Atölye verimliliği kapsamında üreticinin standart olarak öngördüğü zaman ile mekanikerlerin harcadığı zaman karşılaştırılmaktadır. Tablonun amacının diğer tablolara paralel olarak yetkili servislerin kendilerini geliştirmelerini sağlamak olduğu belirtilmiştir. Yavaş olduğu ortaya konulan bayilerin kendilerini diğerleri ile kıyaslama olanağı bulacağı ve hızlı ve etkin hizmet sunulabilmesini sağlayacak çözümler üreteceği ifade edilm iştir. (13) Üretilen İşçilik (AW), Parça Satış Tutarı (K ), Atölye Bo ş Zamanı (%) ve Atölye Verimliliği (AW/h) kriterleri bakımından ise bütçe adı verilen ve teşebbüslerin kendilerinin belirleyip sağlayıcıya bildirdikleri hedeflerin paylaşılacağı anlaşılm ıştır. Bu paylaşım ile amaçlanan husus, bayilerin hedeflerini ne kadar gerçekçi belirlediğinin tespit edilebilmesi, daha doğru ve ulaşılabilir planlar yapmasının sağlanması konusunda servislere yardımcı olunması olarak açıklanmıştır . (14) Bildirime konu bilgilerin mevc ut hali yerine Türkiye ortalaması esas alınarak paylaşılması durumunda ise örneğin - kaporta hizmeti vermeyen yetkili servislerin kendileri ile aynı faaliyetleri yürüten servislerin konumunu bilemeyeceği için kendi etkinliklerini aynı konumdaki bayiler ile kıyaslayamayacağı, bu nedenle bilgi paylaşımı ile ulaşılmak istenen amaca ulaşılamayacağı ifade edilm iştir. (15) BORUSAN söz konusu verilerin yanı sıra yedek parça alım ve satım tutarlarına ilişkin olarak da raporlar paylaşmayı planlamaktadır. Söz konusu rapo rlar ile birlikte değerlendirildiğinde bu verilerin, bayilerin satış sonrası hizmetlerinin miktarına ilişkin veriler olduğu anlaşılm ıştır. ( ..) tarafından gönderilen yazı ve BORUSAN tarafından yapılan açıklamalar çerçevesinde yedek parça tüketimine ilişkin tahminlerin halihazırda yapılabildiği ve anılan veri paylaşımının bunun ötesine geçmeyeceği anlaşılm ıştır. Söz konusu verilerin geçmiş döneme a it hedef (bütçe) miktarları ve bütçe gerçekleşme oranları ile paylaşılmasının da rekabeti olumsuz yönde etkilemeyeceği d üşünülmüştür. Bununla birlikte, yine ( ..) tarafından gönderilen yazıda ise servis çıkış sayısı, üretilen işçilik miktarı, atölye boş za manları ve atölye verimliliği gibi verilerin atölyenin servis hizmetleri için talep edeceği işçilik ücretlerini etkileyebileceği belirtilm iştir. Yetkili servislerde görevli işçilerin ve kalifiye elemanların niteliklerinin minimum miktarda belirlendiği, bun un dışında inisiyatifin yetkili serviste olduğu, yetkili servislerin rekabet ortamının ve servis ücretlerinin belirlenmesinde ana faktörün işçilik maliyeti olduğuna dikkat çekilmiştir. Bu işçilik maliyetlerinin servise gelen araç adetlerine göre ve distrib ütör tarafından öngörülen standartlara göre verilmesini sağlayacak optimum ayarlamanın kendine has bir know -how olarak yetkili servis bünyesinde ortaya çıktığı belirtilerek bu alandaki bilgilerin değişiminin yetkili servislerin kendilerini bu bilgilere gör e ayarlamalarına sebebiyet verebileceği vurgulanmıştır. ( ..) tarafından gönderilen bilgilerde ise , söz konusu operasyonel detayların paylaşımının teşebbüsleri müşteri odaklı düşünmekten öte içsel 14-45/814 -367 5/8 operasyonlara göre hareket etmeye sevk edebileceği, uzun va dede tüketiciye karşı etik olmayan aksiyonlar almalarına zemin hazırlayabileceği ifade edilmiştir. (16) Pazarın bilgi değişimi öncesi ve sonrasındaki şeffaflık düzeyi ile bilgi değişiminin bu düzeyi nasıl değiştirdiği, bilgi değişiminin rekabeti kısıtlayıcı et ki doğurma olasılığının belirleyici unsurudur. Bu bağlamda dikkat edilmesi gereken nokta, teşebbüslerin mevcut bilgiyi, rakiplerinin davranışlarını öngörmek için ne ölçüde kullanabileceğinin belirlenmesidir. Edinilen bilgilerden başvuru konusu bilgilerin p aylaşımının servis hizmetlerinin fiyatlarının belirlenmesinde iki ana unsurdan biri olan işçilik maliyetlerini etkileyebileceği, dolayısıyla pazardaki şeffaflığı arttırarak rakip davranışlarının tahminini kolaylaştıracak potansiyele sahip olduğu değerlendi rilmiştir. Bu nedenle ve daha önceki Kurul kararları ışığında bu bilgilerin paylaşımına menfi tespit belgesi verilemeyeceği kanaatine varılmıştır . G.3.2 . Bireysel Muafiyet Değerlendirmesi a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni g elişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik ve ya teknik gelişmenin sağlanması (17) Bireysel muafiyet değerlendirmesinde aranan ilk olumlu koşulun sağlanıp sağlanmadığının tespiti ve hangi hallerin ekonomik yarar sağladığı somut olayın özelliklerine göre değerlendiri lmektedir. Genel olarak, üretim ve dağıtım maliyetlerinin düşürülmesi, kalitenin artırılması, malın arzında devamlılığın sağlanması, yeni piyasalara girişin kolaylaştırılması ve yeni ürünlerin ya da üretim tekniklerinin bulunması hallerinde bu koşulun sağl andığı kabul edilmektedir. (18) Kılavuz da bilgi değişiminin yaratacağı etkinlik kazanımlarına ilişkin olarak; pazar paylarına ilişkin geçmiş ve güncel verilerin değişiminin, teşebbüslerin bu verileri ürün kalitelerine ilişkin bir gösterge olarak sunmalarına im kân vermesi halinde, hem teşebbüsler hem de tüketiciler açısından yararlı olabileceği belirtilmiştir. Nitekim ürün kalitesine ilişkin eksik bilginin söz konusu olması durumunda tüketiciler, ürünlerin fiyat ya da pazar payı gibi özelliklerinden yola çıkarak bilgi sahibi olmak için dolaylı yöntemlere başvurmaktadırlar. Diğer taraftan, rakiplerin maliyetlerine ilişkin bilgiler, teşebbüslerin performanslarını pazardaki en iyi uygulamalarla kıyaslayarak etkinliklerini artırmasını sağlayabilecektir. Ayrıca bazı d urumlarda teşebbüsler, bilgi değişimi ile elde ettikleri pazar ve firma bilgileri sayesinde üretimlerini, talebin yüksek olduğu pazarlara yöneltebilir ya da düşük maliyetli teşebbüslere yaptırabilirler. Bu tür etkinliklerin ortaya çıkma olasılığı, teşebbüs lerin fiyat ya da miktar üzerinden rekabet etmesi gibi pazar özelliklerine ve pazardaki belirsizliklere bağlıdır. (19) Bu çerçevede dosya konusu verilerin ve bu veriler in esas alınarak hazırlanması planlanan raporların, BORUSAN bünyesinde yer alan bayilerin pa zarın büyüklüğü, bu pazardaki konumları, arz ve talebin yapısı, rakiplerin mevcut pozisyonu gibi hususlarda bilgi sahibi olmalarını sağlayarak rekabet anlamında pazarda kendilerini daha doğru konumlandırmalarına ve stratejilerini buna göre belirlemelerine imkân sağlayacağı görülm üştür . (20) Tablolar kapsamında paylaşılan bilgiler, servis hizmetinin aslında daha hızlı ve standartlara uygun bir şekilde yapılabildiğini bizzat diğer yetkili servislerin puanlarını göstererek ortaya koyduğu için, servisleri, gerekli ö nlemleri alarak eksikliklerini giderme yönünde teşvikte daha etkili bir yöntem olarak görülebilecektir. Piyasada faaliyet gösteren diğer yetkili servislere eksikliklerinin bulunduğunu gören servisler, sundukları hizmetlerde iyileştirme ve gelişme yoluna gi deceklerdir. Böylelikle ilgili pazarda daha etkin bir rekabetin tesis edileceği ve sözü edilen hususun BORUSAN ın distribütörlüğünü yaptığı araçların satışı ve satış sonrası hizmetlere yönelik hizmetlerin sunumunda gelişme ve iyileşme sağlayacağı değerlend irilmektedir. b) Tüketicinin bundan yarar sağlaması 14-45/814 -367 6/8 (21) Tüketicinin sağladığı faydanın ölçülmesi ve değerlendirilmesinde, fiyatlarda yaşanan düşüş, satış sonrası hizmetlerde artan etkinlik, ürün çeşitliliği, tüketicinin ürüne daha kolay ulaşımı, mal arzında devamlılık gibi unsurlar dikkate alınmaktadır. (22) Kılavuz da bilgi değişimi sonucunda elde edilen etkinlik kazanımlarının, bilgi değişiminin rekabeti kısıtlayıcı etkilerini telafi edecek şekilde tüketicilere yansıtılması gerektiği, bu bağlamda bilgi değişimi nde bulunan tarafların pazar gücü ne kadar düşükse, etkinlik kazanımlarının, bilgi değişiminin rekabeti kısıtlayıcı etkilerini telafi edecek şekilde tüketicilere yansıtılma olasılığının da o kadar fazla olduğu belirtilmiştir. (23) Dosya konusu bilgilerin ve bu bilgilere dayanılarak yapılacak olan pazar analizlerinin, BORUSAN bünyesinde yer alan bayilerin, satış ve satış sonrasına yönelik hizmetler bakımından, ticari sır niteliğindeki bilgi ve stratejiler hariç olmak üzere, diğer bayilerin pazardaki mevcut durumu nu ve pazarın koşullarını daha doğru şekilde tespit edebilmelerini ve bu bilgiler ışığında daha rekabetçi stratejiler belirlemelerini sağlayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Rekabet düzeyinde sözü edilen şekilde gerçekleşecek bir artışın ise tüketic iler bakımından fiyat düşüşü, ilave kampanyalar, hizmet kalitesinde artış gibi yararlar sağlayabileceği düşünülmüştür. Bu çerçevede tabloda yer alan verilerin servislerle paylaşılması sonucu ortaya çıkması öngörülen faydalar arasında, tüketicinin aracının serviste geçirdiği zamanın kısalması ve tüketicinin aracının serviste olduğu sürece katlanması gereken ilave maliyetlerin azalması hususları yer almaktadır. Bu itibarla ikinci koşulun da sağlandığı d eğerlendirilmiştir . c) İlgili piyasanın önemli bir bölümü nde rekabetin ortadan kalkmaması (24) İlgili pazarın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkıp kalkmadığı değerlendirilirken dikkate alınması gereken başlıca hususlar; pazarda halihazırda giriş engellerinin olup olmadığı, hakim durumda olan bir teşebbüsün bulunup bulunmadığı, dikey anlaşmalar aracılığıyla giriş engeli yaratılıp yaratılmadığı, pazarın yapısı, tüketici tercihlerinin ne ölçüde kısıtlandığı olarak sıralan maktadır . (25) Servis Değerleri ve Performans Raporu kapsamında paylaşılacak olan verilerden se rvis çıkış sayısı, üretilen işçilik miktarı, atölye boş zamanları ve atölye verimliliği verileri, bayilerin satış sonrası hizmetlerinin miktarına ilişkin veriler olup bu verilerin pazardaki şeffaflığı arttırarak rakip davranışlarının tahminini kolaylaştıra cak potansiyele sahip olduğu düşünülmüştür . Dosya ka psamında , yedek parça satış raporunun yetkili servisler arasında paylaşılmasına her ne kadar menfi tespit belgesi verilebileceği kanaatine ulaşılmışsa da, söz konusu verilerin Servis Değerleri ve Performa ns Raporu kapsamında paylaşılacak olan veriler (servis çıkış sayısı, üretilen işçi lik miktarı, atölye boş zamanları ve atölye verimliliği verileri) ile birlikte paylaşıldığında servis ücretlerinin belirlenmesindeki belirsizliği azaltarak yetkili servisler arasında koordinasyon doğurma olasılığının bulunduğu ve bu sebeple bu tür bilgi paylaşımlarının ilgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabeti sınırlandırabileceği değerlendirilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu paylaşımın yıllık olarak yapılmasının, işç ilik üretimi bilgisi kapsamında fazla mesai, çalışma saati, mekaniker sayısı ve kaporta -mekanik kırılımı gibi alt detaylar bulunmadığı da göz önüne alındığında bayilerin faaliyet gösterdikleri konumlarını görmelerine ve ticari kararlarını daha rasyonel bir biçimde almalarına olanak sağlarken ilgili piyasadaki rekabeti önemli ölçüde sınırlamayacağı ve pazarda koordinasyon doğurucu etkisinin sınırlı olacağı anlaşılmıştır . (26) Bu kapsamda bilgilerin yıllık olarak paylaşılmasının ilgili piyasadaki rekabeti önemli ölçüde sınırlamayacağı ve pazarda koordinasyon doğurucu etkisinin sınırlı olacağı kanaatine varılmıştır . d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmaması (27) Bu koşul a ltındaki değerlendirmelerde genel ol arak uygulamanın rekabeti kısıtlayıcı etkilerinin, elde edilecek faydaların sağlanması için zorunlu olup olmadığı dikkate 14-45/814 -367 7/8 alınmaktadır. (28) Kılavuz da, zorunluluk koşulunu karşılamak için tarafların, bilgi değişiminin, konu, toplulaştırılmış olma, güncellik, k amuya açık olup olmama, sıklık ve pazarı kapsama gibi özellikleri bakımından, etkinlik kazanımlarının elde edilmesi ve tüketiciye yansıtılması için rekabeti kısıtlama riskini en az düzeyde taşıdığını kanıtlaması gerektiği, bilgi değişiminin, bu koşulların sağlanması için gerekli olanlar haricinde bir veri içermemesi gerektiği belirtilmiştir. Bayilerin Servis Değerleri ve Performans Raporu nda yer alan üretilen işçilik, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği bilgilerinin yıllık olarak paylaşılması durumunda rekabetin zorunlu olandan fazla sınırlanmayacağı değerlendirilmiştir. (29) Dolayısıyla, 4054 sayılı Kanun un 5. maddesinde belirtilen koşulları sağlayan dosya konusu işleme muafiyet tanınması gerektiği kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (30) Düzen lenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Otomotiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. tarafından Land Rover, MINI ve BMW markalarına ait yetkili satıcıların satış adetleri ve pazar payı bilgilerini içeren ay lık, üç aylık, altı aylık ve yıllık perakende satış raporlarının her bir marka bazında yetkili satıcılarla paylaşılması na 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine, 2- Borusan Otomotiv İthalat ve Dağıtım A.Ş. ve Borusan Oto motiv Pazarlama ve Ticaret A.Ş. tarafından yetkili servislerle aylık olarak paylaşılmakta olan Müşteri Memnuniyeti Raporu nun, Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere aylık ve üç aylık bazda genel müşteri memnuniyeti puanı ile birlikte memnuniyet performansı, açıklama, bekleme, bilgilendirme, kalite memnuniyeti, randevu, servis danışmanı, süre, temizlik, tutar tahmini, iletişim, irtibat ve onarım puanları ile paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine , 3- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan Parça Satın Alım Miktarı ve Pazar Payı Raporu ile Parça Satış Miktarı ve Pazar Payı Raporu nun Land Rover ve BMW Grup (BMW+MINI) olarak ayrıca gösterilmek üzere yetkili servislerin aylık, üç aylık, altı aylık ve yıllık yedek parça satın alım miktarı, parça satış miktarı ve pazar payı bilgilerinin tamamlanan dönemi takip eden dönemde bir önceki dönem verileri ile kümülatif toplamı gösterir şekilde paylaşılmasına 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine, 4- Yetkili servislerle paylaşılması planlanan Servis Değerleri ve Performans Raporu nda yer alan üretilen işçilik miktarı, servis çıkış sayısı, atölye boş zaman ve atölye verimliliği verileri ni içeren bilgiler in ve bu verilerden yola çıkılarak elde edilen içeriklerin paylaşımına ise; a) 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilemeyeceğine, b) Kanun un 5. maddesi çerçevesinde yapılan bi reysel muafiyet değerlendirmesi sonucunda , bu verileri n yıllık olarak paylaşılması koşuluyla bireysel muafiyet tanınmasına 14-45/814 -367 8/8 OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.