2022/1424887 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Otoyollarda Ve Bağlantı Yollarında Yatay Ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metal San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1424887 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyollarda ve Bağlantı Yollarında Yatay ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyollarda ve Bağlantı Yollarında Yatay ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metal San. ve Tic. A.Ş.nin 10.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve 80945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, bu isteklilerin, idarece verilen analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermediği, bazı girdilerin adları ve birimlerini ise hatalı şekilde gösterdiği, sundukları analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterilmediği, adı geçen isteklilerce analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklilerin düzeltilmiş analiz fiyatının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, b) Söz konusu analiz girdilerinin fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.ünci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, İsteklilerin malzeme ve hizmetlere ilişkin sunmuş olduğu teklif cetvelindeki miktarlarla proforma faturadaki miktarların aynı olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine ve ekindeki tutanak standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterler, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirküleri/imza beyannameleri veya vekâletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekâletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı, Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmanın) imza sirkülerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza beyannamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” kenar başlığını taşıyan 31’inci maddesindeki belgelendirme usulüne uygun olmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmaların) imza sirkülerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulmuş olması nedeniyle, bu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu” usulüne uygun şekilde düzenlenmediği tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi Kimlik Numarası/T.C. Kimlik Numarası Bilgilerine yer verilmediği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek Fatura Bilgileri Tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı/stok tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer verdikleri hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği, c) Aşırı düşük açıklaması kabul edilen firmaların, açıklama istenen nakliye girdileri için teklif edilen tutarların, idarece analizlerde belirtilen formüllere göre hesaplanması ve bu hesaplamada idarece öngörülen katsayıların ve nakliye mesafelerinin kullanılması gerekmekteyken, bu istekliler tarafından; nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi lehine haksız avantaj sağlandığı, bu nedenle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde kabul edilmesinin hatalı olduğu, idarenin yaklaşık maliyet tespit yöntemi incelendiğinde, imalatların bünyesinde yer alan girdilerin nakliye bedellerinin hesaplanarak, imalatların birim fiyatlarının nakliye dâhil olacak şekilde belirlenerek, imalatların birim fiyatlarının nakliye bedeli dâhil olacak şekilde öngörülmesi halinde, nakliye kalemlerinin de birçok imalat için açıklama istenilecek analiz girdisi niteliği kazandığı ve bu tür nakliye kalemleri için alt analiz niteliğinde bir analiz sunulması gerektiği fakat sunulmadığı, isteklilerin pay defterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı ve yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunduğu belgelerin uyumlu olmadığı, Analizlerde yer alan yol çizgi boyası silme makinası (7,5 HP gücünde, bisiklet tipi) ve termoplastik boya ön ısıtıcısı (175 HP gücünde kamyon ve üzerinde ısıtma ile karıştırma tertibatlı) nın analiz girdilerinin değiştirilerek girildiği, gerçek dışı rayiçlerin kullanıldığı, çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarları, emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği, kamu İdare rayiçlerinden alınan fiyatlarda hata yapıldığı, istekliler tarafından resmi rayiçler üzerinden yapılan açıklamalarda geçerli dönemin fiyatları esas alınması gerekirken, eski döneme ait fiyatların kullanıldığı, analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında belirlenmesine rağmen belgelendirilmediği, istekli firmaların, nakliyede kullandıkları mesafeleri idarelerin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde hesaplamadığı, anılan istekliler tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde kanunun belirlediği sınırın altında olduğu, analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam personel sayısının asgari işçilik maliyetlerinin kanunen zorunlu olan asgari işçilik tutardan daha düşük belirlendiği, Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporu sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı, EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı bu nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığının incelenmediği, istekliler tarafından işin yerine getirilmesinde, tüm maliyetlerin yükleniciye ait olduğu makinaların nakli için kullanılan aracın yakıtlarına ilişkin olarak, analizlerde belirlenen fiyat ile ilgili tebliğin 45.1.13.14 maddesinde belirtilen akaryakıt girdisine ilişkin, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında EPDK’nın ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır, hükümlerine göre fiyatlandırma yapmadıkları, İşin yerine getirilmesinde gerekli olan araç, iş makineleri ve diğer araçların çalışmasıyla ilgili olarak ilgili araçların saatlik yakıt gider sarfiyatlarının belirlenmesinde Kamu kurum ve kurumlarınca belirlenen pozların kullanılmadığı, ilgili araçların yakıt sarfiyat giderlerinin hesaplanmasında teknik servisçe düzenlenmesi gereken teknik verilerin kullanılmadığı, tevsiki olarak belge sunulmadığı ve veri olarak alınan değerlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen açıklama usullerine göre mevzuata uygun olmadığı, işin yerine getirilmesinde gerekli olan araç, iş makineleri ve diğer araçlar için işin süresi boyunca gerekli olan araç bakım, onarım ve diğer maliyetler ile ilgili bir belirlemenin yapılmadığı, bunlar için herhangi bir tevsik eden belgenin sunulmadığı, isteklilerin, aynı analiz girdisi için farklı iş kalemlerinde farklı rayiç fiyatlar göstermesi mümkün olmamasına rağmen, bu şekilde açıklamaların yapıldığı, istekliler tarafından tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile nakliye bedelleri dâhil yüklenici karı ve genel masraflar sözleşme ve diğer giderlerin maliyet icmalinde gösterilmediği, birim fiyata dâhil olan masrafların analizlerde maliyetlere dâhil edilmediği, Analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca açıklama istenecek analiz girdileri ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri olarak ayrıştırılması gerektiği ve idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin temel girdilere kadar ayrıştırılması ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin liste halinde belirlenmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinden bazıları paçal iş kalemlerinden oluştuğundan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında verilmesi ve düzenlenmesi gerekirken, bu hususlara göre analiz formatının düzenlenmediği ve teklif açıklama yazısında verilmediği, sözleşme Tasarısı’nın 23.1 maddesi “Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır." düzenlemesine istinaden ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis veya teknikerin alacağı ücrete ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yapılan düzenlemelerin idarelerce isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanındaki hususlara uygun olması gerektiği, fakat bu hususa göre maliyetin belirlenmediği, Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan “Termoplastik esaslı sıcak yol çizgi boyası, Elastromerik reçine esaslı (tek bileşenli) su yalıtım malzemesi (likit membran), Reflektif cam küreciği” ile ilgili, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanıldığı, fakat bu durum Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6. madde düzenlemesine uygun yapılmadığı, istekler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin analizlerde istenen makine özelliklerinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 45.1.13.12. 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Otoyollarda Ve Bağlantı Yollarında Yatay Ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1999E04-611 (1999E040160 - Otoyollarda Trafik Güvenliği) d) Kodu: e) Miktarı: Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Konstrüksiyonun İmali ve Galvaniz Kaplanması 250.000 kg, Termoplastik Boya İle Performansa Dayalı Püskürtme Yöntemiyle Yol Çizgilerinin Çizilmesi 90.000 m2 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan miktarlar kadar diğer işler. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir-Aydın, İzmir-Çeşme Otoyolu ve İzmir Çevre Yolu” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Otoyollarda ve Bağlantı Yollarında Yatay ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesinde 31.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, idare tarafından 18.01.2023 tarihinde teklifleri sınır değerin altında olan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen tebligatla istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri ve açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri listelerinin gönderildiği anlaşılmıştır. Bahse konu sorgulama yazısı kapsamında, Sıra No İş Kalemi No İş Kalemi Tanımı Birimi Miktarı 1 TR-09 Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Konstrüksiyonun İmali ve Galvaniz Kaplanması 250.000,00 Kg 2 TR-31 Termoplastik Boya İle Performansa Dayalı Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine İle) (2 mm Kalınlığında) 90.000,00 m2 3 TR-30 Yatay İşaretlemenin (Asfalt Zemine Zarar Vermeyen, Basınçlı Su İle Çalışan Yol Çizgi Boyası Silme Makinesi İle) Silinmesi 80.000,00 m2 4 TR-01 Alüminyum Profilden Bilgi Levhası Yapılması (2,5 m2 den büyük) 1.500,00 m2 5 TR-33 Termoplastik Boya İle Performansa Dayalı Püskürtme (Sprey) Yöntemi İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine İle) (1 mm Kalınlığında ) 40.000,00 m2 6 TR-02 Galvanizli Sac Profilden Trafik Bilgi Levhası Yapılması ( 1,5 mm kalınlığında) 2.000,00 m2 7 TR-35 Çift Kompenantlı Boya İle Ofset Taraması Çizilmesi (2 mm Kalınlığında) 10.000,00 m2 8 TR-25 Değişken boyutlu trafik bilgi işaret levhasına tam reflektif malzeme yapıştırılması (standart ve bilgi işaret levhalarına yapıştırılacak reflektif malzeme dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 1 l’c göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl) 1.500,00 m2 9 TR-24 Değişken boyutlu trafik bilgi işaret levhasına tam reflektif malzeme yapıştırılması (standart ve bilgi işaret levhalarına yapıştırılacak reflektif malzeme dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 4’e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl) 2.000,00 m2 şeklinde, Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin; Sıra No Analiz Girdi Tanımı Birimi 1 Yol çizgi boyası incelticisi (KJor ve benzolden ari) KG 2 Arazöz (pick-up) AD 3 Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) AD 4 Süpürge makinası (9 feetlik, motorsuz, çekilir tip, döner tanburlu) AD 5 Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130HP+ 81 HP) AD 6 Termoplastik yol çizgi makinası ve ısıtıcı (takriben 151 HP) AD 7 Likit petrol gazı (Ipg) KG 8 Makina yağı KG 9 Pvc pestili (İmm’lik) M2 şeklinde belirlenmiş olduğu görülmüştür. Açıklama istenen 9 iş kalemine ilişkin olarak açıklanması gereken analiz girdileri ve söz konusu girdileri ihale üzerinde bırakılan Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş. tarafından hangi yöntemle açıklandığını gösteren özet tablo aşağıdaki şekildedir. Sıra No Açıklama istenilen analiz girdileri Birimi İhale üzerinde bırakılan istekli Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 1 Soğuk demirci ustası Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2 Kaynakçı ustası Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 3 Boyacı ustası Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 4 Alüminyum ustası Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 5 Soğuk demirci usta yardımcısı Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 6 Şoför Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 7 Makinist Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 8 Operatör makinist Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 9 Operatör yardımcısı Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 10 Formen Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 11 Düz işçi (inşaat işçisi) Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 12 Erbab işçi Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 13 Birinci sınıf usta Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 14 Birinci sınıf usta yardımcısı Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 15 İkinci sınıf usta Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 16 İkinci sınıf usta yardımcısı Saat 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 2023 saatlik asgari ücret (44,48TL) 17 Yol çizgi boyası silme makinası (7,5 HP gücünde, bisiklet tipi) Adet Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 18 Termoplastik boya ön ısıtıcısı (175 HP gücünde kamyon vc üzerinde ısıtma ile karıştırma tertibatlı) Adet Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 19 Mazot (motorin) kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 20 Sıcak daldırma galvanizli düz saç kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 21 Naturel mat eloksallı alüminyum profil kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 22 Çinko (külçe) (ts en ıso 3146+ac) kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 23 Demir boru (Karışık çaplı) kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 24 Termoplaslik esaslı sıcak yol çizgi boyası kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 25 Elastromerik reçine esaslı (tek bileşenli) su yalıtım malzemesi (likit mcmbran) kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 26 Reflektif cam küreciği kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 27 İşlenmiş küçük demirler(muhtelif) kg Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 Ç.Ş.İ.D. Bak. 2022/3 28 Reflektif Malzeme Temini (Zaiyat dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 4'e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl) m2 Fiyat teklifi Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı 29 Reflektif Malzeme Temini (Zaiyat Dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 1 Te göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl) m2 Fiyat teklifi Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı İhale üzerinde bırakılan Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiaları kapsamında yapılan incelemede, Başvuru sahibi isteklin a) iddiasına ilişkin olarak; Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olduğu, isteklinin yaptığı açıklamada analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirmediği, açıklamada analiz girdilerinin tamamına yer verildiği, girdilerin adları ve birimlerinin doğru bir şekilde açıklandığı, açıklanması istenen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmelerin yapıldığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının analizlerde gösterildiği, her iki isteklinin sunduğu analizlerde aritmetik hatanın bulunmadığı, analiz fiyatlarının iş kalemleri için teklif edilen fiyatlarla uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi isteklin b) iddiasına ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi + İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nca T-24 poz nolu “Değişken boyutlu trafik bilgi işaret levhasına tam reflektif malzeme yapıştırılması (standart ve bilgi işaret levhalarına yapıştırılacak reflektif malzeme dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 4'e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl)” iş kaleminde yer alan ve açıklama istenen “Reflektif Malzeme Temini (Zaiyat dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 4'e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl)” girdisi ile T- 25 poz nolu “Değişken boyutlu trafik bilgi işaret levhasına tam reflektif malzeme yapıştırılması (standart ve bilgi işaret levhalarına yapıştırılacak reflektif malzeme dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 11’e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl)” iş kaleminde yer alan ve açıklama istenen “Reflektif Malzeme Temini (Zaiyat dahil) (ASTMD 4956 - 04 TİP 11'e göre yüksek performans reflektif ömrü 10 yıl)” girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerini veren firmanın Ticaret Sicili Tasdiknamesinde yer alan faaliyet alanı kısmında yolların boyayla işaretlenmesi, trafik işaret ve levhaları vb. kurulumu gibi işleri kapsadığının belirtildiği, fiyat teklifleri ve dayanak olarak sunulan Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında, Tebliğin 45’inci maddesine uygun olarak gerekli ibarelerin yazıldığı, ilgili meslek mensubu ve teklif sahibi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, meslek mensubu ile mükellef arasındaki 2023 yılına ait sözleşmenin sunulduğu, imzaların mükellef adına imzalayanın imza beyannamesine ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin aynı girdiler için Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım veya Satım Yapılması Durumunda Açıklama) ile açıklama yaptığı ve tutanaklarda ilk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan reflektif malzemelere ilişkin bilgilerin ve Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanakların istekli ve yetkili yeminli mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin suretinin sunulduğu, her iki isteklinin iddia konusu hususlardaki açıklamalarının Genel Tebliğ’e uygun olduğu İstekliler tarafından sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı 4. dönem olarak belirtildiği, geçici vergi beyanname dönemlerinin Genel Tebliğin 45.1.13.11’nci maddesinde yer alan “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur açıklamasına uygun olduğu, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart formlarla uyumlu olduğu, isteklilerin proforma fatura ile açıklama yapmadığı, tutanaklarda tarih ve sayı bilgilerinin mevcut olduğu, hangi mala ilişkin düzenlendiklerinin belirtildiği, Kamu İhale Tebliğinin ekinde standart form olarak yer alan tutanaklar incelendiğinde, idarenin, ihalenin adının, ihale kayıt numarası, ihale tarihi gibi bilgilerin yazılmasının zorunlu olmadığı, diğer bilgilerin ise (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri, geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı, vb., yer aldığı, fiyat tekliflerinin ve dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarının her malzeme için ayrı ayrı düzenlendiği, tutanakları imzalayan yetkili meslek mensuplarına ait serbest muhasebeci mali müşavirler odası ile yeminli mali müşavirler odasında ihalenin yapıldığı yıl içinde düzenlenen ve faaliyet belgelerinin ve imza beyannamelerinin sunulduğu, faaliyet belgelerinin meslek mensubunca aslı gibidir şeklinde ve e-imza ile tasdik edilmiş olduğu, Fiyat teklifleri ile dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarındaki tarih ve sayı bilgilerinin, hangi mala ilişkin düzenlediği, vb. konuların uyumlu olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması koşullarının sağlandığı, tutanaklarda yer alan mal-hizmet ile fiyat teklifine konu mal-hizmetin farklı teknik özelliklerde olduğuna dair bir hususa rastlanmadığı, Satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşulunun sağlandığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden Satış Tutarı Tespit Tutanaklarını düzenleyen mükelleflere ait imza sirkülerlerinin ve imza beyannamelerinin noter onaylı suretlerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin “belgelerin sunuluş şekli” ne uygun olarak düzenlenmiş olduğu, Satış tutarı tespit tutanaklarında ilgili malzemeye ait fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, fatura tarihi, seri sıra numarası, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcının ticaret unvanı, faturaya konu malın veya işin nevi, miktar, birim fiyat ve fatura tutarı bilgilerinin yer aldığı, yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan malzemeye ilişkin yevmiye kayıt adedi, toplam tutarı, toplam miktarı ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bilgileriyle, fatura tarihlerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olduğu, faturaların da açıklamalar kapsamında sunulduğu ve ayrıştırma yapılması gereken başka mal ve hizmetleri içermediği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibi isteklin c) iddiasına ilişkin olarak; Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekilere verilen analizlerde açıklama istenen nakliye girdisi ve K taşıma katsayısı bulunmadığı, sorgulamaya tabi açıklama istenen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdi tablolarının alt girdilere kadar inilmek suretiyle oluşturmuş olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında istekilerden pay defterlerinin istenilmediği, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının talep edildiği, söz konusu bilgilerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasından önce idarece EKAP platformundan temin edilmiş olduğu, Her iki isteklinin de yol çizgi boyası silme makinası (7,5 HP gücünde, bisiklet tipi) ve termoplastik boya ön ısıtıcısı (175 HP gücünde kamyon ve üzerinde ısıtma ile karıştırma tertibatlı) analiz girdilerini idarece verilen analiz formatına uygun olarak kullanmış olduğu, adı geçen girdiler için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayınlanan 2022 yılı 3. dönem rayiç fiyatlarının esas alındığı, aşırı düşük sorgulamaya tabi iş kalemlerinde açıklama istenen girdilerden “reflektif cam küreciği” için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayınlanan 2022 yılı 3. Dönem rayiç fiyatlarının kullanıldığı, Genel Tebliğde açıklanan diğer yöntemlerle açıklama yapılmadığı, İsteklilerin “reflektif malzeme” girdisine ilişkin açıklamalarını fiyat teklifi ve Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile yaptığı, bu malzeme haricindeki tüm girdilerin tevsikinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayınlanan 2022 yılı 3. Dönem rayiç fiyatlarının kullanılmış olduğu, idarece verilen analiz formatındaki analiz miktarlarının değiştirilmeksizin isteklilerce aynen kullanılmış olduğu, kamu kurumlarının rayici alınarak yapılan açıklamalarda geçerli döneme ait fiyatların esas alındığı, rayiçlerin altında fiyatların belirlenmediği, herhangi bir hataya rastlanmadığı, istekliler tarafından yapılan analizlerde yer alan işçilik girdileri için 44,48 TL tutarındaki saatlik asgari ücret ile açıklama yapıldığı, işçilik girdilerinin miktarlarının değiştirilmeden alındığı, mazot (motorin) girdisi için her iki istekli tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayınlanan 2022 yılı 3. dönem rayiç fiyatlarının kullanıldığı, EPDK fiyatları ile açıklama yapılmadığı, idarece sıralı analiz girdileri tablolarında belirtilen araç, iş makineleri ve diğer araçların işin yerine getirilmesi sırasında gerekli yakıt miktarlarının isteklilerce aynen kullanıldığı, bu kapsamda ilave bir belgelendirmeye gerek bulunmadığı, İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilmiş olduğu, açıklama istenen makine girdileri için bakım, onarım ve diğer maliyetlere ilişkin ayrıca açıklama yapılmasının talep edilmemiş olduğu, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analiz tablolarında kar ve genel masrafların gösterildiği ve maliyetlere dâhil edildiği, isteklilerin aynı analiz girdisi için farklı rayiç fiyatlarla açıklama yapmadıkları, idarece açıklama istenen iş kalemleri ve bu iş kalemleri temel girdilere kadar ayrıştırmak suretiyle sıralı analiz tablolarının hazırlandığı, analizlerde açıklama istenen ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği ve aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde isteklilere verildiği, ihale konusu işte sözleşme tasarısı gereği iş yerinde bulundurulması zorunlu teknik personelin alacağı ücrete yönelik isteklilerden aşırı düşük sorgulama kapsamında açıklama talep edilmediği, istekler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malları olan makinelerin esas alınmamış olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.