2025/64648 İhale Kayıt Numaralı "ARTVİN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ TAŞIT KİRALAMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Artvin İl Sağlık Müdürlüğ ü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/64648 İhale Kayıt Numaralı “ Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi ’nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve 178793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesi uyarınca, sözleşme süresi 24 ay olan başvuruya konu ihaledeki tüm giderler için fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, sadece asgari ücret ile ilgili olan artışların fiyat farkı olarak verilmesinin hukuka aykırı olduğu, 2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde tüm kısımlar için kiralık araç kasko değer listesinin doldurulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak 14+1 minibüsler için kasko değerinin yüzde 2’si üzerinden teklif hazırlanmasının istenilmesinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kararının 2’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) (Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” düzenlemesi, Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesine, Aynı Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) (Ek cümle: 24/02/2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26/03/2022; Değişik fıkra: 7/3/2023-32125 R.G./1. md.; yürürlük: 17/3/2023) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) (Değişik fıkra: 7/3/2023-32125 R.G./1. md.; yürürlük: 17/3/2023) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz….” düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama … e) Miktarı: 21 Taşıt ile 24 Ay Taşıt Kiralama Hizmet Alımı.…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde (sf.42) “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı Açıklamaları Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı Açıklamaları fiyat farkı verilecektir. FİYAT FARKI SADECE ASGARİ ÜCRETLERE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERDE UYGULANACAKTIR. TAŞITLARA FİYAT FARKI VERİLMEYECEKTİR.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 a) Yüklenici tarafından İdareye teslim edilecek taşıtların yakıt deposu tam dolu olarak teslim edilecek olup işin süresi sonunda İdare tarafından da yakıt deposu tam dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir. … d) Taşıtların bakım-onarım, yıkama, lastik değişimi gibi ihtiyaçları İdarenin uygun gördüğü zamanlarda yapılacaktır. Taşıtların bakıma gittiği dönemlerde gidiş dönüş mesafesindeki yakıt gideri yüklenici tarafından karşılanacak olup, bakım faturası ekinde taşıt plakasına ait akaryakıt fişi İdareye teslim edilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5.Kiralanacak araçların akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır. … 3.11.Yüklenici işe başlamadan önce tüm araçlara GPS (Araç Takip Sistemi) takacak, Araç Takip Cihazı için gerekli altyapı ve yazılımı kendi bünyesinde oluşturacak, sistemin doğru veri alınacak şekilde güncellemeleri yapıldıktan sonra Müdürlüğümüzde kullanıma hazır hale getirecektir. Yüklenici cihazların takıldığı araçların izlenebilmesi ve gerekli raporların alınabilmesi için web ara yüzü bağlantısı ve yazılımı ile şifre ve alt yapıyı idarenin kullanımına açacaktır. Araç takip sistemi geçmişe yönelik araçların izledikleri yolları harita üzerinden görsel veya metin biçiminde rapor olarak görüntüleyebilme ve raporlandırma yapabilmeli, asgari kat edilen km, hareket ve varış saati, toplam hareket süresi bilgilerini göstermeli ve raporlandırabilmelidir. Tüm araçlara GPS sistemi takılacaktır….” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Araçların Dış Görünümü” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Evde Sağlık Hizmetlerinde kullanılacak Camlı Van Tipi araçlar, üzerinde T.C. Sağlık Bakanlığı logosu, Evde Sağlık Hizmetleri Logosu, Evde Sağlık Hizmetleri başvuru numarası (444 3 833) ve Evde Sağlık Hizmetleri Aracı ibaresi bulunacak şekilde hizmete özgü giydirilmiş olacak. Bu işle ilgili giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri, taşıt sürücülerinin ücretleri ile her türlü özlük hakları, yol, yemek, giyim giderleri, sigorta giderleri, kasko, araç takip sistemine ait giderler, yüklenici çalıştırdığı taşıtların sürücülerine ve kullandıkları taşıtlara düzenlenen trafik cezaları sözleşme bedeline dahildir. Yüklenici çalıştırdığı personelin Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve tedbirini alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler, Teknik Şartname' de belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.03.2025; işi bitirme tarihi 15.03.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı Açıklamaları Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı Açıklamaları fiyat farkı verilecektir. FİYAT FARKI SADECE ASGARİ ÜCRETLERE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERDE UYGULANACAKTIR. TAŞITLARA FİYAT FARKI VERİLMEYECEKTİR. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalenin Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10 kısım halinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen taşıt kiralama ihalesi olduğu, ihale konusu işte sürücüsüz veya sürücülü araç kiralaması yapılacağı, işin miktarının 21 taşıt, işin süresinin 24 aydan oluştuğu, teklif fiyata dahil giderlerin; taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri, taşıt sürücülerinin ücretleri ile her türlü özlük hakları, yol, yemek, giyim giderleri, sigorta giderleri, kasko, araç takip sistemine ait giderler, yüklenicinin çalıştırdığı taşıtların sürücülerine ve kullandıkları taşıtlara düzenlenen trafik cezalarından oluştuğu, fiyat farkının tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6'ncı maddesine göre hesaplanacağı, fiyat farkının sadece asgari ücrete yapılan değişikliklerde uygulanacağı, taşıtlar içinse fiyat farkı verilmeyeceği ve akaryakıt masrafının idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat farkı hesaplanacağı belirtilecek tüm girdilerin kapsamını belirleme konusunda Tebliğ’in 81.2’nci maddesinde idarelere yol gösterecek açıklamalar ve örneklere yer verilmekte olup, buna göre araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2) ile aracın yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebilecektir. Bu çerçevede şikâyete konu olan ihalenin 24 aylık araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak idare tarafından Esasların 5’nci maddesinde belirlenen katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır. b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır. c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir. ç) (Değişik:15/09/2014-2014/6814-BKK/1. md.) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. … (2) (Ek:15/09/2014-2014/6814-BKK/2. md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) (Ek:22/10/2015-2015/8204-BKK/1. md.) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir...” düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde KİRALIK ARAÇ KASGO DEĞER LİSTESİ Tüm Kısımlar için KİRALIK ARAÇ KASGO DEĞER LİSTESİ DOLDURULMASI ZORUNLUDUR Tüm ortakların sunması gerekmektedir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “ Artvin İl Sağlık Müdürlüğümüzün ulaştırma hizmetlerinde sürücülü ve sürücüsüz olarak kullanılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri aşağıda tablo halinde belirtilmiştir. 1.1. Binek Tipi Makam Aracı: Araç 1 (bir) Adet Sürücüsüz … 1.2. 4 x 4 Arazi Binek Tipi Araç: Araç 1 (Bir) Adet Sürücülü … 1.4. Camlı Van Tipi Araç: Araçlar 13 (Onüç) Adet Sürücülü … 1.5. Minibüs Tipi Araç: Araçlar 6 (Altı) Adet Sürücülü…” düzenlemesi yer almaktadır. Doküman ekinde yer alan Teklif Edilen Taşıtların Marka, Tip, Model Yılı, Kasko Değeri ve Teklif Tutarını Gösterir Cetvel KISIM 1. BASAMAK SAĞLIK TESİSLERİ BİNEK OTOMOBİL VE CAMLI VAN S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU& TİP KOD Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si 1 Binek Otomobil 2 Camlı Van 3 Camlı Van 4 Camlı Van 5 Camlı Van 6 Camlı Van 7 Camlı Van 8 Camlı Van 9 Camlı Van 10 Camlı Van 11 4*4 BİNEK ARAZİLİ KISIM ARTVİN DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Camlı Van 2 Camlı Van KISIM ŞAVŞAT DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Camlı Van KISIM YUSUFELİ DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Camlı Van KISIM ARTVİN DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1) S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Minibüs(14+1) KISIM BORÇKA DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1) S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Minibüs(14+1) 2 Minibüs(14+1) KISIM HOPA DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1) S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Minibüs(14+1) KISIM ŞAVŞAT DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1) S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si 3 Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Minibüs(14+1) KISIM ARHAVİ DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1) S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Taşıtın Marka Adı MARKA KODU&TİP KODU Teklif Edilen Taşıtın Tip Adı Teklif Edilen Taşıtın Model Yılı Teklif Edilen Taşıtın Kasko Sigortası Değerinin % 2’ si 3 Taşıt İçin Verilen Aylık Teklif Tutarı 1 Minibüs(14+1) … 3 İstekli teklif ettiği taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve Aralık 2022 itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’ sini yazacaktır….” şeklinde düzenlenmiştir. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 4 tür araç kiralanacağı, bu araçların binek tipi makam aracı, 4 x 4 arazi binek tipi araç, camlı van tipi araç ve minibüsten oluştuğu, idarece tüm kısımlar için kiralık araç kasko değer listesinin doldurulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, doküman ekinde yer alan Teklif Edilen Taşıtların Marka, Tip, Model Yılı, Kasko Değeri ve Teklif Tutarını Gösterir Cetvelin her kısım için ayrı ayrı olmak üzere teklif edilen taşıtın marka adı, marka kodu&tip kodu, tip adı, model yılı, kasko sigortası değerinin % 2’si ve aylık teklif tutarı bilgilerini içerecek şekilde oluşturulduğu, söz konusu belgede 8 ve 9 uncu kısımlar için bu bilgilere ek olarak Aralık 2022 itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’si bilgisinin ayrıca istenildiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle edinimin düzenlendiği, minibüslerin kiralanmasının anılan Esas ve Usullerin kapsamında olduğuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır. Aktarılan ihale doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olmadığı değerlendirilen minibüs için de, isteklilerin “Kiralık Araç Kasko Değer Listesi”ni doldurmasının idare tarafından yeterlik kriteri haline getirildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda yer verilen açıklamasından araç kiralama ihalelerinde istenen araçların, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olması durumunda, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesinin zorunluğu olduğu sonucu çıkmakla birlikte; söz konusu esas ve usullere tabi olmayan araçlar için de idarece anılan bilgilerin istenmesinin önünde mevzuat açısından bir engel olmadığı değerlendirilmekte olup bu çerçevede idarece, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve anılan esas ve usullere tabi olmayan minibüsler içinde aylık kiralama bedelinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacağı şeklinde düzenleme yapılabileceği, bunun da idarenin, ihtiyaçları uygun şartlarla, zamanında ve kaynakları verimli kullanmakla sorumlu olduğunu belirleyen temel ilkelere bir aykırılık oluşturmadığı düşünüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.