2024/1484609 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 14 Böl Müd Bağlı Bağlı Bölge Mer, Tesisler ve Bakım Başmühen, Yol Kenarı Den İst ve 143 Şube Şef Emr Süreklilik Arz Eden Rutin Hizm Malz, Araç-gereç ve Pers Nakli İçin Otuzaltı Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1484609 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2025 tarih ve 179642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; - Kamu İhale Genel Tebliği’nde sayılan aşırı düşük açıklama yöntemleri dışındaki belgelerle açıklama yapıldığı, - Fiyat tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen usuller ile açıklanmadığı, açıklamada genel geçer ifadeler kullanıldığı, meslek mensubunun imzaladığı proforma faturalar kullanıldığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2.1. maddesine uygun olarak hazırlamadığı, fiyat teklifinde tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanağı sunulmadığı, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, - Kendi alış ve satışları ile açıkladığı önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, - Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, amortisman tespit tutanağının meslek mensubu tarafından onaylamadığı, tutanakta araçların cinsi, model yılı, motor gücü bilgilerine yer verilmediği ve araçların satın alma fiyatına amortisman uygulanmış olduğu, - İşçilik maliyetinin hesabında ihale dokümanında öngörülen araçların çalıştırılma saatlerine uyulmadığı, ayrıca sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında ve hatalı hesaplama yapıldığı, kısa vadeli sigorta oranının yüzde 2,25 üzerinden değil, yüzde 2 üzerinden hesaplandığı, - Akaryakıt giderinin tevsikinde ihale dokümanında öngörülen araç tiplerinin dikkate alınmadığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servislerden beyan yazısının alınmadığı, alınan beyan yazısının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, - Sigorta giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, ihale dokümanında istenen araçlarla ilgili farklılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için açıklama yapılmadığı, - Lastik giderinin yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak dikkate alınmadan açıklandığı, - MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin 2024 yılı fiyatlarının altındaki fiyatlarla açıklandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. ... 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. ... 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 14. Böl. Müd. Bağlı Bağlı Bölge Mer., Tesisler ve Bakım Başmühen., Yol Kenarı Den. İst. ve 143. Şube Şef. Emr. Süreklilik Arz Eden Rutin Hizm. Malz., Araç-gereç ve Pers. Nakli İçin Otuzaltı Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … 36 adet Minibüs tipi aracın çalıştırılması (12 ay) ...” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Araçların temini, sürücü ücreti, her türlü sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar gibi tüm giderler, amortismanı, yedek parça, bakım-onarım, lastik, takım-avadanlık, Trafik Sigortası ve Kasko, araç takip sistemi vb. giderleri, yani hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri, kısacası birim fiyat tarifi ile özel teknik şartnamesinde belirtilen tüm diğer giderler yükleniciye aittir. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin ekinde; “Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÖZEL-ŞOF-01 MN-01, MN-02, MN-03, MN-04, MN-05 Minibüslerinde Toplam 22 Minibüs İçin 24 Şoför Çalıştırılması Ay 24,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ÖZEL-MN-01 16 Kişilik 17 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 100 Km' ye kadar çalıştırılması gün 4.760 2 ÖZEL-MN-01A 16 Kişilik 17 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 100 Km'nin üzerinde çalıştırılması kilometre 20.000 3 ÖZEL-MN-02 16 Kişilik 2 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 200 Km' ye kadar çalıştırılması gün 560 4 ÖZEL-MN-02A 16 Kişilik 2 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 200 Km' nin üzerinde çalıştırılması kilometre 10.000 5 ÖZEL-MN-03 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 300 Km' ye kadar çalıştırılması gün 365 6 ÖZEL-MN-03A 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 300 Km' nin üzerinde çalıştırılması kilometre 2.500 7 ÖZEL-MN-04 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 24 saat ve 300 Km' ye kadar çalıştırılması gün 365 8 ÖZEL-MN-04A 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 24 saat ve 300 Km' nin üzerinde çalıştırılması kilometre 2.500 9 ÖZEL-MN-05 10 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 150 Km' ye kadar çalıştırılması gün 280 10 ÖZEL-MN-05A 10 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 150 Km' nin üzerinde çalıştırılması kilometre 2.500 11 ÖZEL-MN-06 16 Kişilik 3 adet Minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km' ye kadar çalıştırılması gün 1.095 12 ÖZEL-MN-07 16 Kişilik 11 adet Minibüs aracın günde 3 saat ve 60 Km' ye kadar çalıştırılması gün 2.761 13 ÖZEL-S-01 Minibüs Sürücülerinin 9 Saatin üzerinde Fazla Çalıştırılması saat 2.500 14 ÖZEL-S-02 Minibüs Sürücülerinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması gün 150” Tablosu, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “...3. Çalışacak Araçların Tanımı ve Özellikleri: 3.1 Belirtilen işi yapacak olan isteklinin araçları, aşağıdaki araç tanımlarına uymak zorundadır. Araç taşıma kapasitesi standart koltuklar olarak tanımlanmıştır. SIRA NO Aracın cinsi Model yılı Sayısı Çalışma şekli Motor gücü ÖZEL MN-01 Minibüs (16 Kişilik) 2015 Model ve Yukarısı 17 Günde 9 Saat 100 Km 120 HP (88 kw) ve üstü ÖZEL MN-02 Minibüs (16 Kişilik) 2015 Model ve Yukarısı 2 Günde 9 Saat 200 Km 120 HP (88 kw) ve üstü ÖZEL MN-03 Minibüs (16 Kişilik) 2015 Model ve Yukarısı 1 Günde 9 Saat 300 Km 120 HP (88 kw) ve üstü ÖZEL MN-04 Minibüs (16 Kişilik) 2015 Model ve Yukarısı 1 Günde 24 Saat 300 Km 120 HP (88 kw) ve üstü ÖZEL MN-05 Minibüs (10+1 Kişilik) 2018 Model ve Yukarısı 1 Günde 9 Saat 150 Km 105 HP (77 KW) ve üstü ÖZEL MN-06 Minibüs (16 Kişilik) 2018 Model ve Yukarısı 3 Günde 6 Saat Ortalama 400 Km 20 HP (88 kw) ve üstü ÖZEL MN-07 Minibüs (16 Kişilik) 2015 Model ve Yukarısı 11 Günde 3 Saat Ortalama 60 Km 120 HP (88 kw) ve üstü TOPLAM 36 4.7. Araçların lastikleri her zaman teknik kriterlere uygun ve iyi durumda olacak, ayrıca mevsim şartlarına göre lastik kullanılacaktır. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından 27 Kasım 2012 tarihinde Kış Lastiği ve Uygulamalarına İlişkin 2012/KDGM- 07/Denetim numaralı Genelgede belirtilen hususlara riayet edilecektir.” düzenlemesi , İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde “1- Poz No: Özel-MN-01: Minibüs Çalıştırılması: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın sürücü gideri hariç günde 9 saat ve 100 Km. ye kadar çalıştırılması işidir. Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Aracın çalışması gerekli akaryakıt, amortisman, adblue, işletme ve bakım giderleri, sigorta giderleri, ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici kârı, sözleşme giderleri ve genel masraflar. ... 11- Poz No: Özel-MN-06: Minibüs Çalıştırılması: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2018 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km. ye kadar Sabah 07:00-09:00 arası,15:00-17:00 arası, 23:00-01:00 arası personelin işe gidip gelmesi işidir. Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 6 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel masraflar. ... 12- Poz No: Özel-MN-07: Minibüs Çalıştırılması: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 3 saat ve 60 Km ye kadar çalıştırılması işidir. Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 3 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel masraflar. ... 15- Poz No: Özel ŞOF-01: Şoför Çalıştırılması: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için, MN-1, MN-2, MN-3, MN-4, MN-5 araçlarını kullanacak şoförlerin aylık çalıştırılması işidir. Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Sürücüler aylık olarak en az asgari ücret tutarını alacaklardır. Şoförün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret giderleri, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve sigorta giderleri (işveren maliyet kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri, yüklenici kârı ve genel masraflar, sözleşme masrafları.….” düzenlemeleri yer almıştır. Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde yapılan “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı” ihalesine 8 isteklinin teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdarece, 43.891.077,32 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 10.12.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği ve K. Yeni Tur Servis Hiz. Taş. Oto. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, 17.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin K. Yeni Tur Servis Hiz. Taş. Oto. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği, Anılan komisyon kararına yönelik Manisa Birlik Sey. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2024 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-283 sayılı Kurul kararı ile idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren K. Yeni Tur Servis Hiz. Taş. Oto. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, Anılan Kurul kararı üzerine idarece K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 06.02.2025 tarihli yazı ile 14.02.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, yazının ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür. Pozun Adı Pozun Açıklaması BİRİMİ Özel-MN-01 16 Kişilik 17 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 100 Km' ye kadar çalıştırılması Gün 16 kişilik 1 adet minibüsün 100Km'ye kadar 1 günlük çalışma analizi Tutar 1 Araç Lastik Gideri 2 Bakım Onarım Gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri 3 Amortisman Gideri 4 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 5 Akaryakıt Gideri Toplam (A) Sözleşme Giderleri (Karar Pulu 0,00569, Damga Pulu 0,00948, Kik Payı 0,0005)(B) Yüklenici Karı (C) Teklif Fiyatı Genel Toplam (A+B+C) Özel-MN-06 16 Kişilik 3 adet Minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km' ye kadar çalıştırılması Gün 16 kişilik 1 adet minibüsün 400Km'ye kadar 1 günlük çalışma analizi Tutar 1 Sürücü Gideri 2 Araç Lastik Gideri 3 Bakım Onarım Gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri 4 Amortisman Gideri 5 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 6 Akaryakıt Gideri Toplam (A) Sözleşme Giderleri (Karar Pulu 0,00569, Damga Pulu 0,00948, Kik Payı 0,0005)(B) Yüklenici Karı (C) Teklif Fiyatı Genel Toplam (A+B+C) Özel-MN-07 16 Kişilik 11 adet Minibüs aracın günde 3 saat ve 60 Km' ye kadar çalıştırılması Gün 16 kişilik 1 adet minibüsün 60Km'ye kadar 1 günlük çalışma analizi Tutar 1 Sürücü Gideri 2 Araç Lastik Gideri 3 Bakım Onarım Gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri 4 Amortisman Gideri 5 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 6 Akaryakıt Gideri Toplam (A) Sözleşme Giderleri (Karar Pulu 0,00569, Damga Pulu 0,00948, Kik Payı 0,0005)(B) Yüklenici Karı (C) Teklif Fiyatı Genel Toplam (A+B+C) Özel-Şof-01 MN-01,MN-02,MN-03,MN-04,MN-05 Minibüslerinde Toplam 22 Minibüs için 24 Şoför Çalıştırılması Ay 1 Adet Sürücünün 1 Aylık Çalışma Analizi Tutar 1 Sürücü Gideri (Sözleşme Giderleri Dahil) TOPLAM Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak K. Yeni Tur Servis Hiz. Taş. Oto. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; 2015 model 16 adet Mercedes Sprinter minibüs, 2018 model 3 adet Peugeot Boxer minibüs, 2015 model 7 adet Peugeot Boxer minibüs, 2015 model 2 adet Citroen jumper Minibüs, 2015 model 2 adet Wolkswagen Crafter Minibüs ve 2015 model 6 adet Fiat Ducato Minibüse ilişkin açıklama yapıldığı, İşçilik giderine ilişkin olarak 2024 yılı için KİK asgari işçilik modülü kullanılarak saatlik 113,49 TL üzerinden ve ihale dokümanında öngörülen yevmiyelere göre açıklama yapıldığı, Lastik giderinin tevsiki amacıyla DNM Oto Lastik Turizm-Servis Taşımacılığı/Necmettin Arslaner’den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/02/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu, Bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla araçların 20.000, 40.000, 60.000, 80.000, 100.000, 120.000 ve 140.000 kilometre bakım maliyeti için Sözer Tur Servis İşletmeciliği Oto Tamir Bakım Servisi Tic. Ltd. Şti.den alınan 7 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/02/2025) tarih ve ((ilgisine göre) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 nolu) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu, Amortisman giderinin tevsiki amacıyla 36 adet aracın amortisman bedelini gösteren SMMM kaşe ve imzası bulunan belgenin sunulduğu, tutanakta araçların her biri için demirbaş defterindeki faturalı giriş bedelleri ile amortisman bedellerinin gösterildiği, 08.12.2024 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin için 43,29 TL olarak alınan fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, araçların teknik özellikleri ile ortalama yakıt tüketimini gösteren belgelerin sunulduğu, araç yakıt giderinin araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı, Araçların zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki amacıyla Türkiye Sigorta A.Ş. acentesi YDR Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.den alınan 11.02.2025 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Türkiye Sigorta A.Ş.nin iki yetkilisine ait imzanın yer aldığı, fiyat teklifinde açıklama konusu her araç için ayrı fiyat öngörülerek işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde toplam 1.129.919,33 TL fiyat kullanıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede K. Yeni Tur Servis Hiz. Taş. Oto. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araçlara ilişkin yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu, işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı, açıklanması istenen maliyet bileşenlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde sayılan aşırı düşük açıklama yöntemleri ile açıklama yapıldığı, lastik ve bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin ve eki tutanakların Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, lastik giderinin yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak dikkate alındığı, ayrıca amortisman, akaryakıt ve sigorta giderinin tevsiki için yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen yöntemin (isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların) kullanılmadığı, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin açıklanması istenen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.