Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-55 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-38/654-221 Karar Tarihi : 27.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Mustafa Okan ALPAY, Gülçin DERE C. BAŞVURAN : - Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Resen D. HAKKINDA İNCE LEME YAPILANLAR : - Ezber Eğ
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-55 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-38/654-221 Karar Tarihi : 27.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Mustafa Okan ALPAY, Gülçin DERE C. BAŞVURAN : - Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Resen D. HAKKINDA İNCE LEME YAPILANLAR : - Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İnkılap Mah. Küçüksu Cd. Bıldırcın Sk. No:2 K:1,2,3,4 Ümraniye/İstanbul - Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. Alemdağ Cd. Yıldırım İşh anı No:96 K:5 Ümraniye/İstanbul 20 - Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Alemdağ Cd. No:139 K:3 Ümraniye/İstanbul E. DOSYA KONUSU : - İstanbul ili Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan toplantılarında birli k ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları iddiası; - İlçe sınırları içerisinde bulunan Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. (Göksu MTSK) ve Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (Ezber MTSK) nin yapmış oldu kları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda, Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir 30 yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik içinde har eket etme kararı almalarına rağmen, İlçe sınırları içerisinde bulunan Göksu MTSK ve Ezber MTSK nın yapmış oldu kları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve ehliyet almak için başvuran sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddia edilerek , konunun 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi çerçevesinde incelenmesi talep edilmiştir. Dolayısıyla, başvuruda geçen Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir toplantı yaptıkları ve bu toplantılarda birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıklarına yönelik ifadelerden, Ümraniye de faaliyet gösteren sürücü kurslarının aralarında anlaşarak kurs fiyatlarını veya fiyatı oluşturan maliyet, kar vs. unsurlarını ortaklaşa belirledikleri şüphesi hâsıl olmuştur. 40 G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayı tlarına 15.2.2010 tarih ve 1253 sayı ile giren baş vuru üzerine hazırlanan 12.3.2010 tarih ve 2010-4-55/İİ-10-GD sayılı İlk İnceleme Raporu, 18.3.2010 tarih ve 10 -24 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin 10-38/654 -221 2Korunması Hakkında Kanun un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-24/337 -M sayı ile karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 12.5.2010 tarih ve 2010 -4-55/ÖA-10-256.MOA sayılı Önaraştırma Raporu aynı tarih ve REK.0.08.00.00 -110/176 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-38 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; 50 Ümraniye sınırları içerisinde bul unan Göksu MTSK ve Ezber MTSK nın yapmış oldu kları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiasının 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı; - Ümraniye deki sürü cü kurslarının iki ayda bir yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları iddiası ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı; - Bununla birlikte; ilgili pazarda, rekabetin kal ıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin tekerrür etmesinin önlenmesi bakımından; 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Özel Sürücü Kursları Konfederasyonu ve Federasyonu ile hakkında 60 inceleme yapılan Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret L td. Şti. (Tümbay MTSK), Ezber MTSK ve Göksu MTSK ya ihlale ne şekilde son verileceğine yönelik bir görüş gönderilmesinin ve buna paralel olarak ilgili pazarda rekabet ihlallerine yol açan yapısal sorunların ortadan kaldırılmasına yönelik olarak Mi lli Eğitim Bakanlığı na ve İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ne yazı yazılmasının faydalı olacağı görüşüne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar I.1.1. İlgili Ürün Pazarı 2918 Karayolları Trafik Kanunu nun 41/d maddesi uyarınca sü rücü adayları Türkiye 70 Cumhuriyeti sınırları içerisinde motorlu taşıt kullanabilmek için sürücü kurslarında eğitim almak ve eğitimden sonra düzenlenen sınavları başarı ile geçmek zorunda olduklarından ve kurslar tarafından verilen söz konusu hizmetin herhan gi bir ikamesi bulunmadığı ndan, ilgili ürün pazarı sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Şikâyet konusu uygulamanın İstanbul ili Ümraniye ilçesinde gerçekleşiyor olması nedeniyle , ilgili coğrafi pazar İstanbul ili Ümraniye ilçesi olarak belirlenmiştir. I.2. Yapılan Tespitler ve Deliller I.2.1. Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. 80 Raportörlerin görüştüğü ş irket yetkilisi konuya ilişkin olarak, h er yıl 31 Mayıs itibar iyle MTSK ile ilgili mevzuat gereğince İstanbul daki bütün sürücü kursları nın ülkenin ekonomik şartlarını göz önünde bulundurarak ve piyasanın arz ve talep koşularına göre ilan edilecek ücretlerini belirle diğini; son bir yıldır Mayıs ayında belirledikleri fiyatı İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlükleri Yönetim Bilgi Sistemi (İLSİS ) ne veri olarak girdiklerini; ancak u yguladı kları fiyatın müşterilerin pazarlık gücüne göre ve piyasa koşullarına göre 10-38/654 -221 3%... ila % ... arasında indirimli olduğunu (piyasada yoğun bi r şekilde rekabet yaşandığını) ifade etmiştir. Yetkili 2009 -2010 döneminde uygulanan fiyatları şu şekilde sıralamıştır: Fiyatlar 4 aylık dönemler için geçerli olup, B sınıfı için ilan ettiğimiz fiyat birinci dönem için 300 TL, ikinci 90 dönem için 310 TL, üçü ncü dönem için ise 320 TL dir. B sınıfı için uyguladığımız fiyat ise ila TL arasında değişmektedir. E sınıfı için ilan ettiğimiz fiyat birinci dönem için 400 TL, ikinci dönem için 410 TL, üçüncü dönem için ise 420 TL dir. E sınıfı için uyguladığımız fi yat ise ila TL arasında değişmektedir. Yetkiliye göre, 2010 -2011 dönemi için fiyatlar Mayıs sonunda ilan ed ilecektir. I.2.2. Tümbay Özel Eğitim Hizmetl eri Ticaret Ltd. Şti. Şirket yetkilisi; h er yıl 31 Mayıs itibariyle ilgili Yönetmelik gereği sürücü k urslarının fiyatlarını ilan etmeleri nin gerek tiğini; fiyatların kira giderleri, yakıt ve personel giderleri gibi maliyet lerin hesabı nın yapılarak belirlendiğini; günün ekonomik şartların ın fiyatlarda etkili olduğunu; ayrıca, müşterilerin çok önemli ölçüde pazarlık gücü nün bulun duğunu 100 belirtmiştir. Yetkili , B sınıfı için 2009 -2010 dönemine yönelik ilan ettikleri fiyat ın 330TL , uyguladı kları fiyatın ise - TL arasında olduğunu; E sınıfı için aynı döneme yönelik ilan etti kleri fiyatın 400TL . iken uygula nan fiyatın - TL. arasında değiş tiğini; 2010 -2011 dönemi için fiyatları henüz ilan etmedik lerini ifade etmiştir. I.2.3. Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret L td. Şti. Ezber MTSK yetkilisi konu hakkında aşağıdaki bilgileri vermiştir: - 2006 -2007 -2008 yıll arında , ilçemizde bulunan Sürücü Kursları Federasyonu na üye olan bir MTSK nın dönem maliyetlerini belirlemek üzere diğer MTSK ları daveti üzerine, dönem maliyetlerinin oluşturulması, hangi fiyat aralıklarında fiyatın belirleneceği 110 konusunda toplantı yap ılmış ve bu toplantıda tavsiye edilen fiyat lar belirlen miştir. Daha sonra her kurum kendi yapısına uygun olarak kendi belirlediği fiyatlarını oluştur muştur. Söz konusu toplantıya katılmak mecburi olmadığı gibi toplantı sonucunda belirlenmiş bu fiyata uymak d a zorunlu tutulmamıştır. - 2008 yılından sonra ise kurumlar ilan edecekleri fiyatları kendileri belirl emekte ve İLSİS e kaydetmektedirler. - Yerinde inceleme sırasında elde edilen 3 Mart 2008 tarihli ve Ümraniye Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları Müdürlü kleri başlıklı toplantı tutanağı tavsiye niteliğindeki fiyatları belirlemek üzere yapılan bir toplantı ya aittir. - İlan ettiğimiz fiyatlardan en düşük fiyatın altında fatura kestiğimizde ya da fatura hiç 120 kesmediğimizde Milli Eğitim Müdürlüğü gönderdiği miz sertifikayı imzalam amaktadır. Ayrıca Milli Eğitim İlçe Müdürlüğü nün ilgili Müdür Muavini , fiyatlarımızla ilgili olarak ilan ettiğiniz fiyatların altına düşmeyiniz şeklinde bizlere telkinde bulunmaktadır. - Müşteriden asgari fiyatın altında ücret alma mıza karşın faturayı mecburen asgari fiyattan kestiğimiz durumlar da oluyor. Milli Eğitim Bakanlığı müfettişlerinin incelemesi sırasında bütün evrak ve faturalara bakılıp , ilan edilen fiyata uygun fatura kesilip kesilmediği denetleniyor. - B sınıfı için 2 009-2010 yılı için ilan ettiğimiz fiyat 4 aylık dönemler için 300, 310 ve 320 TL dir. B sınıfı için aynı dönemlerde uyguladığımız fiyat ila TL arasında 10-38/654 -221 4değişmektedir. E sınıfı için 2009 -2010 yılı için ilan ettiğimiz fiyat dönemlere göre 400, 130 410 ve 420 TL dir. E sınıfı için uyguladığımız fiyat ise - TL arasında değişmektedir. - 2010 -2011 dönemi için fi yatlarımızı henüz ilan etmedik. I.2.4. Yerinde İncelemelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler - Yerinde incelemeler sırasında Ezber MTSK dan elde edilen 3 .3.2008 tarihli Ümraniye Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları Müdürlükleri başlıklı ve 39 adet özel motorlu taşıt sürücü kursunun kurucu ve kurum müdürlerince imza altına alınmış toplantı tutanağında aşağıdaki hususlara yer verilmiştir: 3 Mart 2008 Pazarte si günü saat 14.00 da Ümraniye Halk Eğitim Merkezinde yapılan toplantıda Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları tarafından alınan ücret fiyatları ile ilgili ortak karar. 140 SERTİFİKA SINIFLARI; FARK SINIFLARI A2 sertifika sınıfı 250 -340 YTL A2 den E ye far k 430 YTL B sertifika sınıfı 350 -510 YTL B den E ye fark 200 -290 YTL D sertifika sınıfı 450 -620 YTL E den D ye fark 200 -270 YTL E sertifika sınıfı 450 -620 YTL C den D ye fark 200 -270 YTL F sertifika sınıfı 320 YTL A2 den B ye fark 300 -455 YTL G se rtifika sınıfı 340 YTL H sertifika sınıfı 350 -500 YTL - Yerinde inceleme sırasında Ezber MTSK dan elde edilen ve Tümbay MTSK yetkilisi 150 tarafından , Ezber MTSK da dâhil olmak üzere bazı MTSK ların elektronik posta adreslerine gönderilen 27 .5.2009 tarihli ve 2009 -2010 ücret ilan listesi başlıklı e -posta mesajında ; 2009 -2010 yılı ücret ilanları listesi ektedir. ifadesi yer almaktadır ve e - posta ekinde, ücret ilanlarını gösteren bir tabloya yer verilmiştir. Ayrıca, Ümraniye MEM (***@***.*** ) adlı elektronik posta adresinden -Şube Müdürü (Müdür a.) tarafından - Tüm Özel MTSK Kurum Müdürlüklerine hitaben MTSK ların elektronik posta adreslerine gönderilen 26 .5.2009 tarihli ve Toplantı başlıklı e -posta mesajında ; 2009 Tahmini Bütçe ve Ücret ilanları ile ilgili konuları görüşmek üzere Özel Tümbay MTSK yetkilisi başkanlığında 27.5.2009 Çarşamba günü saat 14.00 da Ümraniye 75. Yıl Cumhuriyet Meslek Lisesi toplant ı yapılacaktır. Toplantıya tüm kurum 160 müdür ve memurlarının katılması hususunda; gereğini önemle rica ederim. ifadesine yer verilmiştir. - Tümbay MTSK da gerçekleştirilen yerinde incelemede elde edilen 7.1.2009 tarihli Ümraniye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kurum Müdürü ve İlgili Memurlar Toplantısı başlıklı belgede; Ümraniye Ticaret Meslek Lisesi Toplantı Salonu nda 9.1.2009 tarihinde saat 9.30 da gerçekleştirilecek toplantının Gündem maddeleri arasında 13. maddede Kursiyer k aydı ücretlerinin tespiti başlığına da yer verildiği görülmüştür. Ayrıca Tümbay MTSK yetkilisi tarafından aralarında bazı MTSK ların da bulunduğu elektronik posta adreslerine gönderilen 28 .5.2009 tarihli Düzeltme (ücret ilan listesi) başlıklı e -posta mesajında ; Ücret ilanlarının düzeltilmiş ve 170 geçerli olan hali ekte bulunmaktadır. Bir önce (dün) gelen ücret ilanları listesini ciddiye 10-38/654 -221 5almayınız. ifadesi yer almaktadır ve e -posta mesajı ekinde, ücret ilanlarını gösteren bir tabloya yer verilmiştir. - Önaraştırma kapsamında , Ezber MTSK, Tümbay MTSK ve Göksu MTSK tarafından, B sınıfı sertifika için kesilen , 2009 -2010 yıllarına ait faturaların incelenmesi sonucunda , söz konusu kurslar arasında mezkûr döneme ait herhangi bir fiyat birliğinin bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır. - Öte yandan, adı geçen kurslar tarafından gönderilen , 2009 -2010 yıllarına ait , ilan edilen fiyatları gösteren tabloların incelenmesinden, Göksu MTSK ve Tümbay MTSK nın 2009 -2010 öğretim yılı için ilan ettikleri ücretlerin aynı old uğu, Ezber MTSK nın ise ders 180 saati ücreti farklı olmakla birlikte, toplam ücretler bakımından ilan edilen ücretlerinin adı geçen iki MTSK ile aynı olduğu tespit edilmiştir. I.3. Değerlendirme Şikâyet dilekçesinde İstanbul ili Ümraniye ilçesinde faaliyet g österen sürücü kursları ile ilgili olarak iki husus iddia edilmektedir. Birincisi, Ümraniye deki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları, ikincisi ise İlçe sınırları içerisinde bulun an Göksu MTSK ve Ezber MTSK nın yapmış olduğu haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamları ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiasıdır. Söz konusu iddialardan birincisi 4054 sayılı Kanun un Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar başlıklı 4. 190 maddesinde yer alan Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır hükmü kapsamında ve özellikle aynı maddenin (a) bendinde yasaklanan Mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar g ibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi davranışı kapsamında incelenmiştir. Öte yandan , şikâyet dilekçesinde yer verilen ilçe sınırları içerisinde bulunan Göksu MTSK ve Ezber MTSK nın yapmış oldu kları haksız v e gerçeği yans ıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiasının 4054 sayılı Kanun 200 kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. - Ücret İlanları Hakkında Değerlendirme ve Teşebbüsler Arasında Yapılan Görüşmeler Dosya mevcudu bilgilerden, MTSK lar arasında, fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla anlaşmaya yönelik bir takım toplantılar yapıldığı kanaatine ulaşılmıştır. Zira yerinde incelemelerde yapılan görüşmelerden ve elde edilen belgelerin incelenmesi nden her sene MTSK ların , fiyatlar ilan edilmeden önce Sürücü Kursları Konfederasyonu aracılığıyla ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü yetkililerinin de katılımı ile bir araya gelerek ilan edilecek fiyatlar konusunda tavsiye mahiyetinde görüşme yaptıkları belirlenmiştir. Öte yandan, inceleme konusu MTSK l arın 2009 -2010 yıllarına ait ilan edilen fiyatlarının 210 incelenmesinden, Göksu MTSK ve Tümbay MTSK nın 2009 -2010 öğretim yılı için ilan ettikleri fiyatların aynı olması, ayrıca Ezber MTSK nın toplam ücretler bakım ından ilan edilen fiyatlarının adı geçen iki MTSK ile aynı düzeyde olması Sürücü Kursları Konfederasyonu aracılığıyla kursların bir araya gelerek ilan edilecek fiyatlar konusunda görüşme yaptıkları düşüncesini destekler niteliktedir. Bunlara ilave olarak, yerinde incelemeler sırasında Ezber MTSK dan elde edilen 3 .3.2008 tarihli Ümraniye Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları Müdürlükleri başlıklı ve 39 adet özel motorlu taşıt sürücü 10-38/654 -221 6kursunun kurucu ve kurum müdürlerince imza altına alınmış toplantı tutanağınd a belirtilen sertifika ve fark sınıfları itibariyle Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları tarafından alınan ücretlerin tavsiye mahiyetinde belirlenmesine ilişkin ortak karar ve ayrıca 220 Tümbay MTSK yetkilisi tarafından aralarında Ezber MTSK da dâhil olmak ü zere bazı MTSK ların elektronik posta adreslerine gönderilen 27 .5.2009 tarihli ve 2009 -2010 ücret ilan listesi başlıklı e -posta mesajı ve ekinde 2009 -2010 yılı ücret ilanlarına yer verilmesi de dikkate alındığında MTSK lar arasında fiyat birlikteliğini s ağlamak amacıyla anlaşmaya yönelik bir takım toplantıların yapıldığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, önaraştırma sürecinde adı geçen teşebbüslerin 2009 -2010 yıllarına ait fatura örneklerinin incelenmesinden, uyguladıkları fiyatlar açısından MTSK lar arasında herhangi bir fiyat birliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Sürücü adaylarına ilişkin özel öğretim hizmetleri paz arına yönelik olarak alınan 18.6.2009 tarih ve 09 -29/605 -M sayılı Rekabet Kurulu kararı uyarınca Kurumumuzca 230 hazırlanan ve Kurul un 4.3.201 0 tarih ve 10 -21/291 -M sayılı toplantısında görüşülen Motorlu Taşıt Sürücü Adaylarına Yönelik Özel Öğretim Hizmetleri Pazarı Sektör Araştırması raporu na göre , sektörde yaşanan rekabet sorunlarının büyük çoğunluğunun temelde düzenleme ve denetim eksikliği nden kaynaklandığı görülmektedir. Sektörü düzenleyen mevzuat incel endiğinde, sektörün sağlıklı işleyişine imkân verecek düzenleme ve denetim altyapısının oluşturulamadığı görülmektedir. Bu doğrultuda, sektörün can güvenliği ile doğrudan ilgili olması ve se ktörde hizmet standartlarının teşkil ettiği öneme karşın, ülkemizde MTSK ların açılmasının oldukça kolay yerine getirilebilir şartlara bağlandığı görülmektedir. Öte yandan, mevzuatta MTSK ların açılması ve kurslarda sunulan teorik ve direksiyon eğitimi ile ilgili olarak birtakım niceliksel 240 standartlar öngörülmüş olsa bile, bu eğitim sonrasında uygulanan teorik ve özellikle direksiyon sınavlarının yeterince ölçücü olmaması, sürücü kursları tarafından verilen eğitimin kalitesini olumsuz yönde etkilemekte ve k ursları hizmette rekabet etmeye yöneltmek yerine fiyat odaklı bir rekabete yöneltmektedir. Dolayısıyla, sektörde önemli bir giriş engelinin bulunmaması ve bu sebeple oluşan arz fazlasının yarattığı koşullar altında, piyasada ayakta kalabilmek isteyen teşeb büsler tüketici talebindeki yüksek fiyat esnekliğini dikkate alarak sundukları eğitimden ve özellikle de maliyetlerindeki en büyük bölümü teşkil eden direksiyon eğitiminden kesinti yaparak fiyatlarını düşürme çabası içine girmektedirler. Bu sebeple, sektör deki düzenleme ve denetim eksikliklerinden kaynaklandığı düşünülen sorunlara birebir maruz kalan teşebbüslerin cezalandırılması 250 yerine sektöre yönelik kalıcı iktisadi ve hukuki tedbirlerin alınmasının hem rekabet hukukunun genel amacı ve hem de usul ekonom isi bakımından daha etkin bir yöntem olduğu düşünülmektedir. Yukarıda yer verilen bilgi, belge ve değerlendirmeler ve konu ile ilgili Kurul kararları ışığında inceleme konusu dosya değerlendirildiğinde, Ümraniye ilçesinde faaliyet gösteren MTSK ların arala rında fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla anlaşmaya yönelik bir takım toplantılar yaptığı ve kararlar aldığı kanaatine ulaşılmakla birlikte, incelenen teşebbüslerin uyguladıkları fiyatların belirgin şekilde farklılık arz etmesi ve sürücü adaylarına iliş kin özel öğretim hizmetleri pazarına yönelik olarak Kurumumuzca hazırlanan Motorlu Taşıt Sürücü Adaylarına Yönelik Özel Öğretim Hizmetleri Pazarı 260 Sektör Araştırması raporu da dikkate alınarak , söz konusu teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Kanun un 4. madde sinin ihlal edildiği gerekçesiyle, Kanun un 41. maddesi kapsamında soruşturma açılması na gerek olmadığı; 4054 sayılı Kanun un 9. maddesi nin üçüncü fıkrası kapsamında bir görüş yazısı gönderilmesinin daha uygun olacağı kanaatine varılmıştır. 10-38/654 -221 7J. SONUÇ Düzenl enen rapora ve dosya kapsamına göre; 1. İstanbul ili Ümraniye ilçesi sınırları içerisinde bulunan Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ve Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. nin yapmış oldukları haksız ve gerçeği yansıt mayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve 270 sürücü adaylarını mağdur ettikleri yönündeki iddia nın 4054 sayılı Kanun kapsamında olmadığına, 2. a) İstanbul ili Ümraniye ilçesi ndeki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan toplantılarında birlik ve beraberl ik içinde hareket etme kararı aldıkları iddiası na yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, b) Bununla birlikte, ilgili pazarda, rekabetin kalıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin tekerrür etmes inin önlenmesi bakımından; 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Özel Sürücü Kursları Konfederasyonu ve Federasyonu ile hakkında inceleme yapılan Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. , Tümbay Özel 280 Eğitim Hizmetleri Tic aret L td. Şti. ve Göksu Özel Eğitim Kurum ları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ne görüş bildirmek üzere Başkanlığın görevlendirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.