2026/92104 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI 9 AYLIK (227 Gün) KISMİ ZAMANLI, MALZEME DÂHİL m2 BAZLI ÇEVRE ve GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro II. (İstanbul) Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/92104 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı 9 Aylık (227 Gün) Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro II. (İstanbul) Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı 9 Aylık (227 Gün) Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 16.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2026 tarih ve 209320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “CEZA VE KESİNTİLER” başlıklı 11’inci maddesinde; “İşin yürütülmesi sırasında, mücbir sebeplerle hizmetin verilememesi halinde, durum yüklenici tarafından derhal idareye bildirilecek ve hizmete engel durum yüklenici tarafından en geç 10 iş günü içinde giderilerek hizmetin devamı sağlanacaktır. Bu durum 10 iş gününe kadar kusur olarak değerlendirilmeyecek, ceza uygulanmayacak, hakedişinden kesinti yapmakla yetinilecektir. Bu süre Yüklenici tarafından gerekçesinin açıklamalı olarak sunulması koşulu ile iyi niyet kapsamında idarece 20 iş gününe kadar uzatılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci maddesinde ise mücbir sebep halinde sadece süre uzatımı verileceğinin düzenlendiği, sonuç olarak, Teknik Şartname’deki ilgili düzenlemenin sözleşme uygulama esnasında çelişki oluşturacağı, mücbir sebep olarak nelerin kabul edileceğinin, hangi hallerde ceza uygulanıp hangi hallerde uygulanmayacağının net olmadığı, 2) Teknik Şartname’nin “ZARAR VE HASARA AİT HÜKÜMLER” başlıklı 9. maddesinde cezai şartlara ilişkin düzenleme yapılmış olup söz konusu hususlar ile ilgili düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nda yapılabileceği, sözleşmeye aykırılık halleri ile uygulanacak cezaların Sözleşme Tasarısı’nda belirlenmesi gerektiği, ayrıca aynı maddede düzenlenen zarar ve ziyanın yükleniciye bildirilmesinden sonraki süreçte idarenin talebinin yüklenici tarafından temin edilmemesi veya yenilenmemesi durumunda idarece gerekli işlemin yapılarak ilk hakedişten kesinti yapılacağı ve cezai müeyyide uygulanacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ne tür işlem yapılacağının veya cezai müeyyideden ne kastedildiğin açıkça Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yazılması gerektiği, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile sözleşmenin idare tarafından her an feshedilebileceğinin anlaşıldığı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işler için yapılması gereken düzenlemenin yapılmadığı, bu kapsamda asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, 4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7. maddesinde; İstanbul, Kocaeli ve Sakarya illerinin gelişmişlik düzeyleri ile bu illerdeki ulaşım ve iaşe kaynaklı personel istihdamının maddi olarak firmalar açısından zorluğu, bölgenin sanayi ve ticaret merkezi oluşu gibi etkilerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda İstanbul ili için personele asgari ücretin saatlik % 40 artırımlı, Kocaeli ili için personele asgari ücretin saatlik % 30 artırımlı ve Sakarya ili için personele asgari ücretin saatlik % 20 artırımlı olacak şekilde ücret verileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu ihalenin metrekare üzerinden temizlik hizmet alım ihalesi olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde sadece temizlik yapılacak binalar ve metrekarelerinin verildiği, personel sayısına yer verilmediği, yüklenicinin bu hizmeti kaç kişi ile yapacağı ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bu yönde satır açılmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin haksız rekabete yol açacağı, teklif hazırlanması esnasında ek maliyet oluşturacağı ve personelin kısmi zamanlı çalışacağı hususlarından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin 2 ve 3 numaralı eklerinde ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemeleri ile ekipmanların neler olduğuna, kullanım amaçlarına ve kullanım miktarlarına ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak söz konusu malzeme ve ekipman miktarlarının net olarak belirlenmeyip “yeteri kadar” kullanılacaklarının düzenlendiği, bu durumun gerek tekliflerin gerekse yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olduğu, nitekim “yeteri kadar” ifadesinin göreceli bir kavram olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: Doğal afetler. Kanuni grev. Genel salgın hastalık. Kısmî veya genel seferberlik ilânı. Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır. 17.1.1 Mücbir sebepler: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı. d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. 17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun; a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması, b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi, ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması, d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi, zorunludur. 17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 93 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil, m2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 93 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı 93 Birimimiz” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “CEZA VE KESİNTİLER” başlıklı 11’inci maddesinde “İşin yürütülmesi sırasında, mücbir sebeplerle hizmetin verilememesi halinde, durum yüklenici tarafından derhal idareye bildirilecek ve hizmete engel durum yüklenici tarafından en geç 10 iş günü içinde giderilerek hizmetin devamı sağlanacaktır. Bu durum 10 iş gününe kadar kusur olarak değerlendirilmeyecek, ceza uygulanmayacak, hakedişinden kesinti yapmakla yetinilecektir. Bu süre Yüklenici tarafından gerekçesinin açıklamalı olarak sunulması koşulu ile iyi niyet kapsamında idarece 20 iş gününe kadar uzatılabilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır. 17.1.1. Mücbir sebepler: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı. d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. 17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun; a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması, b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi, ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması, d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi, zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü ile söz konusu Bölge Müdürlüğüne bağlı 93 birimin m 2 bazlı, kısmi zamanlı ve malzeme dâhil olmak üzere çevre ve genel temizlik hizmeti alım işi olduğu, Teknik Şartname’nin 11’nci maddesinde mücbir sebeplerle hizmetin verilememesi hâlinde, durumun yüklenici tarafından derhal idareye bildirileceğine, hizmete engel durumun yüklenici tarafından en geç 10 iş günü içinde giderilerek hizmetin devamının sağlanacağına, bu durumun 10 iş gününe kadar kusur olarak değerlendirilmeyerek ceza uygulanmayacağına, hakedişten kesinti yapmakla yetinileceğine ve bu sürenin yüklenici tarafından gerekçesinin açıklamalı olarak sunulması koşulu ile iyi niyet kapsamında idarece 20 iş gününe kadar uzatılabileceğine; Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci maddesinde ise Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme çerçevesinde mücbir hâller ile bu hâllerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için gerekli şartların neler olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. İhale sözleşmelerinin uygulanması aşamasında karşılaşılabilecek mücbir sebeplerin neler olduğu ve bu sebeplerin meydana gelmesi halinde neler yapılması gerektiği 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde hükme bağlanmış olup söz konusu maddeye göre bir sebebin mücbir olabilmesi için yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. 4735 sayılı Kanun’un anılan hükmü doğrultusunda Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 17’nci maddesinde de benzer hükme yer verilmiştir. Öte yandan, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göz atıldığında, işin yürütülmesi sırasında mücbir sebeplerle hizmetin verilememesi halinde, durumun yüklenici tarafından derhal idareye bildirilerek hizmete engel durumun yüklenici tarafından en geç 10 iş günü içinde giderilmesi ve hizmetin devam etmesinin sağlanmasının düzenlendiği görülmektedir. Bununla birlikte, 4735 sayılı Kanun’da, Tip Sözleşme’de ve Sözleşme Tasarısı’nda ifade edilen mücbir sebeplerin yükleniciden kaynaklanmayan, yüklenicinin bu durumu ortadan kaldırmaya gücünün yetmediği ve yükleniciye herhangi bir cezai işlem uygulanmayan sebepler olduğu anlaşılmaktadır. İddiada yer verilen ifadelere bakıldığında, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen “mücbir sebep” ibaresi ile Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci maddesinde belirtilen “mücbir sebep” ibaresinin aynı anlama gelecek şekilde anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin istekli olabilecekler nezdinde tereddüt oluşturabilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki düzenlemenin uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Genel Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” hükmü, Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları ” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir. Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “ZARAR VE HASARA AİT HÜKÜMLER” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici; iş sırasında meydana getirdiği zarar ve hasarı tanzim ile mükelleftir. Meydana gelen zarar ve hasar Yükleniciye bildirilmesinden itibaren beklemeye tahammülü olmayan husus derhal, normal şartlarda ise en geç 3 gün içinde Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Şayet temin edilmez veya yenilenmezse, İdare gerekli işlemi yapar ilk hakediş bedelinden keser, ayrıca cezai müeyyide uygulanır. 9.2. Yüklenici üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil olmak üzere, iş sırasında oluşabilecek, kaza veya can kaybı vukuunda maddi ve manevi tüm zarar, ziyan ile tazminat yükümlülüğünü tek taraflı olarak kabul eder. İdare bu türlü dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin bu tür taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi halinde, uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zarar ile ödemek zorunda kalacağı tazminat, hasar bedeli, faiz, yargılama masrafı, vekâlet ücreti vb. ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle, Yüklenici tarafından hiçbir itirazda bulunmadan ödenir. 9.3. Yüklenici tarafından giderilmeyen zarar, ziyan ve hasarlar İdare tarafından giderilecektir. Bunlara ait giderlerin tamamı Yüklenicinin ilk aylık hakedişinden kesilerek tahsil edilecektir. 9.4. Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisindedir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 4 Teknik Şartnamede yazılı hükümlere aykırılık halinde On Binde 3 10 … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenicinin iş sırasında meydana gelebilecek maddi ve manevi tüm zarar ve ziyandan sorumlu olduğuna ve bu zararların giderilmemesi ve/veya tazmin edilmemesi halinde yüklenicinin karşılaşacağı yaptırımlara yönelik düzenlemeler yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasında, anılan maddede yapılan düzenlemelerin cezai düzenlemeler olduğu, dolayısıyla bu düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerektiği ifade edilmekle birlikte, maddede belirtilen düzenlemelere bakıldığında söz konusu düzenlemelerin yüklenicinin iş sırasında neden olduğu zarar ve hasarlardan sorumlu olacağına ve bunların giderilmesine ve/veya tazmin edilmesine ilişkin olduğu, bu kapsamda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerine uygun nitelikte olduğu ve maddenin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen cezai düzenlemelerden ayrı bir cezai düzenleme içermediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, madde içerisinde, meydana gelen zarar ve hasarın yükleniciye bildirilmesine rağmen giderilmemesi halinde idarece gerekli işlemin yapılarak ilk hakedişten kesinti yapılacağının ve cezai müeyyide uygulanacağının düzenlendiği görülmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine bakıldığında, Teknik Şartname’de yazılı hükümlere aykırılık halinde ilk sözleşme bedelinin onbinde üçü oranında cezai işlem uygulanacağının belirtildiği anlaşılmıştır. Buradan hareketle, ihale dokümanında Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine aykırı davranan yüklenicinin nasıl bir cezai işlemle karşılaşacağının açıkça düzenlendiği tespit edilmiştir. Öte yandan, başvuru sahibince Teknik Şartname’nin anılan maddesine göre sözleşmenin idare tarafından her an feshedilebileceğinin anlaşıldığı ifade edilmekle birlikte, söz konusu madde incelendiğinde maddede sözleşmenin feshine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğine ilişkin düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nda detaylı bir şekilde yer verildiği saptanmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1’inci maddesinde; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………………………………………………………. 26.5 16.1.4 Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” hükmü, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnot, 18/05/2022 tarih ve 31839 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olup aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “ Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” hükmü, 26.2 numaralı dipnotta “ Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” ve 26.3 numaralı dipnotta; “ Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” hükmü, Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen “Ağır Aykırılık Halleri”ne ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” hükmü ve 16.1.3.1’inci maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnotta ise “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Malzemesiz temizlik hizmeti verilmesi On Binde 3 10 2 İdareye bırakılan şahit numune harici makine, temizlik malzemesi ve ekipmanı ile temizlik hizmeti verilmesi On Binde 3 10 3 Temizlik hizmeti verilmemesi On Binde 3 20 4 Teknik Şartnamede yazılı hükümlere aykırılık halinde On Binde 3 10 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesindeki hükümler çerçevesinde düzenlemeler yapıldığı görülmüş olup bu kapsamda yapılan düzenlemelere bakıldığında, anılan Tasarı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerine ilişkin hükümlerine uygun şekilde düzenlendiği, uygulanacak cezai oranlara ve özel aykırılık halleri ile her bir özel aykırılık hâlinin azami sayısına yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile 16.1.3.1’inci maddesinin boş bırakıldığı, diğer bir ifadeyle ağır aykırılık haline ilişkin düzenlemelere yer verilmediği tespit edilmekle birlikte Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde somut bir aykırılık hâline yer verilmemesi hâlinde söz konusu madde kapsamında cezai işlemin ve/veya fesih yaptırımının uygulanmayacağının hükme bağlandığı dikkate alındığında, idarece ağır aykırılık hâli belirlenmesinin zorunlu olmadığı dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 ile 16.1.3.1’inci maddelerinde düzenleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmelerden hareketle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İstanbul, Kocaeli ve Sakarya illerinin gelişmişlik düzeyleri ile bu illerdeki ulaşım ve iaşe kaynaklı personel istihdamının maddi olarak firmalar açısından zorluğu, bölgenin sanayi ve ticaret merkezi oluşu gibi etkilerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda İstanbul ili için personele asgari ücretin saatlik %40 artırımlı, Kocaeli ili için personele asgari ücretin saatlik %30 artırımlı ve Sakarya ili için personele asgari ücretin saatlik %20 artırımlı bir şekilde verilecek ve bu durum hakediş ödemesi esnasında onaylı bordro ile İdareye ibraz edilecektir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ekap üzerinden hesaplanacak saatlik ücretin İstanbul ili için %40 artırımlı ücreti, Kocaeli ili için %30 artırımlı, Sakarya ili için %20 artırımlı ücreti ile Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, prim, vergi. resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel gideri (kıdem-ihbar vb), temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İHALE KONUSU İŞE İLİŞKİN BİLGİLER” başlıklı 2’nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin; Adı: Madde 7.1 de belirtilen Hizmet Binalarının malzeme ve ekipman dahil genel ve çevre temizliği İşi Miktarı ve türü: Madde 7.1 de belirtilen 94 adet hizmet birimimizin toplam kapalı alanı ve çevre alanları üzerinden şartnamede belirtilen malzeme, ekipman, iş makineleri, kısmi zamanlı işçilik vb. bütün giderler dahil olmak üzere; toplam alan (62.553 m 2 ) hesabı genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir. c)Yapılacağı yer: 70 farklı lokasyonda bulunan Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı birimleri.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ İŞİN KONUSU VE KAPSAMI” başlıklı 3’üncü maddesinde; “Bu şartnamenin 7.1’nci maddesinde belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çöplerin taşınması ve atılması işlerini kapsamaktadır. Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı 62.553 m 2 üzerinden şartnamede belirtilen temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan 62.553 m 2 üzerinden vereceklerdir. NOT: Tüm iller (İstanbul, Kocaeli, Sakarya) için ayrı ayrı olmak üzere İdare ile yüklenici arasındaki koordinasyonu sağlayacak ve gün gün işin işleyişini ve takibini sağlayacak aynı zamanda her gün İdareye bilgi verecek YÜKLENİCİ VEKİLİ (Mesai Saatleri Hafta içi: 09.00-15.00) evrakları iş başlangıcında İdarenin onayıyla işe başlatılacaktır. (Yüklenici Vekili Giderlerinin tamamı da yükleniciye aittir.) Yüklenici Vekili haftalık 30 saat çalışacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ÇALIŞTIRILACAK PERSONELDE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı 8’inci maddesinin birinci alt maddesinde; “Yüklenici, 7'inci maddede belirtilen alanlarda m 2 hesabı üzerinden işlerin zamanında bitirilmesini sağlamak amacıyla yeteri kadar personel çalıştıracak ve kontrol aşamasında temizlik nizamı ve hijyenini sağlayacak kadar malzeme ve ekipman kullanacaktır. Kontrol Teşkilatının malzeme ve personel eksikliğine ilişkin bir tespitinin olması halinde yüklenici malzeme eksikliğini derhal, personel eksikliğini ise 10 gün içerisinde giderecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/92104 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Bölge Müdürlüğü adet x gün 227 2 Ataşehir Kadastro Birimi ve Müdürlük Merkezi adet x gün 227 3 Beykoz Kadastro Birimi adet x gün 227 4 Pendik Kadastro Birimi adet x gün 227 5 Kartal Kadastro Birimi adet x gün 227 6 Şile Kadastro Birimi adet x gün 227 7 Silivri Kadastro Birimi adet x gün 227 8 Çatalca Kadastro Birimi adet x gün 227 9 Büyükçekmece Kadastro Birimi adet x gün 227 10 Küçükçekmece Kadastro Birimi ve Müdürlük Merkezi adet x gün 227 11 Bahçelievler Kadastro Birimi adet x gün 227 12 Zeytinburnu Kadastro Birimi adet x gün 227 13 Fatih Kadastro Birimi adet x gün 227 14 Beşiktaş Kadastro Birimi adet x gün 227 15 Sarıyer Kadastro Birimi adet x gün 227 16 Gaziosmanpaşa Kadastro Birimi adet x gün 227 17 Arnavutköy Kadastro Birimi adet x gün 227 18 Kocaeli Kadastro Müdürlüğü adet x gün 227 19 Gebze Kadastro Birimi adet x gün 227 20 Gölcük Kadastro Birimi adet x gün 227 21 Kandıra Kadastro Birimi adet x gün 227 22 Sakarya Kadastro Müdürlüğü adet x gün 227 23 Karasu Kadastro Birimi adet x gün 227 24 Akyazı Kadastro Birimi adet x gün 227 25 Hendek Kadastro Birimi adet x gün 227 26 Geyve Kadastro Birimi adet x gün 227 27 Pamukova Kadastro Birimi adet x gün 227 28 Adalar Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 29 Adapazarı Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 30 Akyazı Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 31 Arifiye Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 32 Arnavutköy Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 33 Ataşehir Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 34 Avcılar Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 35 Bağcılar Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 36 Bahçelievler Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 37 Bakırköy Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 38 Başakşehir Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 39 Başiskele Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 40 Bayrampaşa Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 41 Beşiktaş Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 42 Beykoz Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 43 Beylikdüzü Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 44 Beyoğlu Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 45 Büyükçekmece Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 46 Çatalca Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 47 Çayırova Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 48 Çekmeköy Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 49 Darıca Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 50 Derince Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 51 Dilovası Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 52 Erenler Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 53 Esenler Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 54 Esenyurt Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 55 Eyüp Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 56 Fatih Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 57 Ferizli Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 58 Gaziosmanpaşa Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 59 Gebze Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 60 Geyve Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 61 Gölcük Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 62 Güngören Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 63 Hendek Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 64 İzmit Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 65 Kadıköy Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 66 Kağıthane Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 67 Kandıra Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 68 Karamürsel Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 69 Karapürçek Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 70 Karasu Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 71 Kartal Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 72 Kartepe Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 73 Kaynarca Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 74 Kocaali Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 75 Körfez Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 76 Küçükçekmece Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 77 Maltepe Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 78 Pamukova Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 79 Pendik Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 80 Sancaktepe Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 81 Sapanca Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 82 Sarıyer Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 83 Serdivan Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 84 Söğütlü Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 85 Sultanbeyli Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 86 Sultangazi Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 87 Silivri Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 88 Şile Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 89 Şişli Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 90 Taraklı Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 91 Tuzla Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 92 Ümraniye Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 93 Üsküdar Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 94 Zeytinburnu Tapu Müdürlüğü adet x gün 227 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale konusu temizlik işinin toplam 62.553 m 2 alanı kapsayacak şekilde İstanbul, Kocaeli ve Sakarya illerinde Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü ile bünyesindeki 93 adet hizmet biriminde gerçekleştirileceği ve söz konusu işte her il için idare ile yüklenici arasındaki koordinasyonu sağlayacak bir yüklenici vekili ile yeter sayıda personelin kısmi zamanlı olarak istihdam edileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, ihale dokümanında İstanbul’da çalışacak personele asgari ücretin saatlik %40 artırımlı, Kocaeli’nde çalışacak personele asgari ücretin saatlik %30 artırımlı ve Sakarya’da çalışacak personele ise asgari ücretin saatlik %20 artırımlı olacak şekilde ücret verileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında personel ücretine ilişkin yapılan düzenlemenin haksız rekabete yol açacağı, tekliflerin hazırlanmasında ek maliyet oluşturacağı ve personelin kısmi zamanlı çalışacağı hususlarından dolayı uygun olmadığı ifade edilmekle birlikte, idarece söz konusu düzenlemeye gerekçe olarak, sayılan illerin gelişmişlik düzeyleri ile bölgenin sanayi ve ticaret merkezi oluşu nedeniyle bu illerdeki ulaşım ve iaşe kaynaklı personel istihdamının maddi olarak firmalar açısından zorluğunun belirtildiği, dolayısıyla düzenlemenin personel istihdamında kolaylık sağlanarak ihale konusu işin aksamasının önlenmesi amacıyla yapıldığının anlaşıldığı, dokümanda personel sayısına yer verilmeyip Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde personel için satır açılmadığı hâlde söz konusu işte kısmi zamanlı da olsa personel çalıştırılacağı, her ilde çalışacak olan yüklenici vekilleri için haftalık çalışma saatinin açıkça ifade edildiği, personelin kısmi zamanlı çalışması göz önüne alınarak ödenecek ücretlerin saatlik asgari ücret esas alınarak belirlendiği ve herhangi bir belirsizlik içermeyen söz konusu düzenlemenin bu hâliyle ihaleye teklif sunacak firmalar aleyhine haksız rekabet oluşturmayacağı hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “TEMİZLİK HİZMETİNDE KULLANILACAK MALZEME LİSTESİ” başlıklı 2 numaralı eki ile “TEMİZLİK HİZMETİNDE KULLANILACAK EKİPMAN LİSTESİ” başlıklı 3 numaralı ekinde; “ S.N. SARF MALZEME CİNSİ MİKTAR KULLANIM AMACI 1 Sıvı ovma maddesi Yeteri Kadar Çok amaçlı genel temizlik maddesidir. Geniş yüzey, marley, mermer, fayans, ahşap yüzeylerin temizliğinde kullanılır. Dezenfekte özeliğine sahiptir. 2 Çöp poşeti (jumbo,orta) Yeteri Kadar Çöpleri doldurmak, wc kabin içi, lavabo, masa altlarındaki çöp kovalarında. 3 Sıvı Sabun Yeteri Kadar Lavabolarda el yıkama maddesi olarak kullanılır. Elleri yumuşatıcı, nemlendirici, antibakteriyel katkılı bir el yıkama maddesidir. El yıkamada tahriş etmez ve yeterli miktarda köpürür. 4 Yüzey temizleyici Yeteri Kadar Yıkanabilir tüm yüzeylerde lavabo, pisuvar, fayans, sert zeminlerin temizliğinde kullanılır. Ferah kokar. İnsan sağlığını etkileyici madde kullanılamaz. 5 Çamaşır suyu Yeteri Kadar WC’lerde. pisuarlarda, lavabolarda oluşan kir birikimlerini çözer, temizler ve dezenfekte eder. 6 Askılı WC koku giderici Yeteri Kadar WC’lerde oluşan yoğun kokuları önlemek amacıyla. 7 Bulaşık deterjanı Yeteri Kadar İnsan sağlığına eki etkici madde bulunmaz. Bulaşıkları leke bırakmadan temizler. 8 Sprey üniteli parfüm Yeteri Kadar Sprey aparatı ile birlikte kullanılır. Ortama pülverize edildiğinde alanlarda oluşan kötü kokuları gidermek amacıyla kullanılan bir hava şartlandırıcısıdır. (Günlük uygulanır) 9 Genel temizlik maddesi Yeteri Kadar Yıkanabilir tüm yüzey, eşya ve kaplamalarda. 10 Oto şampuanı Yeteri Kadar Araçların yıkanmasında kullanılır. 11 Ovma süngeri Yeteri Kadar Lavaboları ovmak ve boya, badana işlerinden sonra lekeleri çıkarmada. 12 Mikrofıber silim bezi Yeteri Kadar Çalışma odalarında bulunan her türlü büro eşyalarının temizliğinde. 13 Ahşap parke temizleyicisi Yeteri Kadar Ahşap yüzeylerin temizliğinde. 14 Pisuar tablet Yeteri Kadar Pisuarlarda oluşan kokuların giderilmesinde. 15 Hareketli havlu kağıt Yeteri Kadar Lavabolarda kullanılır 16 Z- katlamalı havlu kağıt Yeteri Kadar Makam tuvaletinde kullanılır 17 Tuvalet Kağıdı Yeteri Kadar WC’lerde kullanılacak. S.N. EKİPMANIN ADI MİKTAR KULLANIM AMACI 1 Yer çekçek Yeteri Kadar Sert zeminlerde oluşan su birikintisini çekmek. 2 Saplı oto tipi yer yıkama fırçası Yeteri Kadar Kalite yumuşak naylon özellikli olup, araç yıkama özelliğine sahip duvar fayansları ve benzeri zeminlerin yıkanmasında, wc lerdeki tüm yer zeminlerin fırçalanmasında 3 Lavabo fırçası Yeteri Kadar Lavaboların fırçalanmasında. 4 Süpürgeli faraş Yeteri Kadar Meydanlarda, koridorlarda, havalandırma bölümlerinde ve pencere küpeştelerinde oluşan atıkların toplanmasmda. 5 Otomatik sprey ünitesi Yeteri Kadar Makam odalarına periyodik ve otomatik parfüm sıkılmasında. 6 Temizlik eldiveni Yeteri Kadar Alkali, asidik, polimerize cilada. 7 Wc içi küçük boy çöp sepeti Yeteri Kadar WC’lerin içinde 8 Çift kovalı döner presli temizlik arabası Yeteri Kadar Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılır. Kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak için hazırlanmış su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır 9 Gürgen sap Yeteri Kadar Paspas, fırçalar ve çekçekler için …” düzenlemesi yer almaktadır. İddiaya yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 2 ve 3 numaralı eklerinde ihale konusu temizlik işinde kullanılacak malzemeler ile ekipmanları içeren listelere yer verildiği, söz konusu listelerin kullanılacak malzeme ve ekipmanların neler olduğu, ne miktarda kullanılacağı ve ne için kullanılacağı bilgilerini içerdiği, malzemeler ve ekipmanların miktarlarının ise “yeteri kadar” olarak düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibince, ihale konusu işte kullanılacak miktarların “yeteri kadar” olarak belirlenmesinin göreceli olup netlik içermediği nedeniyle gerek tekliflerin gerekse yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekle birlikte, dokümanda ihale konusu işinin süresi, temizlik yapılacak gün ve saatler ve temizlik yapılacak alanların metrekare ölçümlerinin net olarak belirlendiği dikkate alındığında kullanılacak malzemeler ile ekipmanların ne miktarda kullanılmaları gerektiğine ilişkin hesabın, ihale konusu işte iştigal edip belli bir deneyim kazanmış basiretli tacir niteliğindeki firmalar tarafından yapılabileceği değerlendirilmiş ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam beş iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 38.817,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.