2024/1131028 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1131028 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.10.2024 tarih ve 165719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin özel beslenme programları başlığı altıda Rejim 1 ve Rejim 2 kısmında menü kapsamına giren yemekler ve örnek menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca diyet yemek ve ara öğünün bulunduğu, Rejim 1ve Rejim 2 menüsünün ara öğün üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinde 1 günlük örnek ara öğün menüsüne yer verildiği ve menü maliyetlerinin tamamen farklı olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif cetvelindeki R1 ve R2 yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı, R1 ve R2 menüsünün ara öğün yemek sayısının ne kadarını kapsadığının belirsiz olduğu, teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 46.000 adet diyet yemek, 32.000 adet diyet kahvaltı ve 28.000 adet ara öğün miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği için ayrı satır açılmadığı ve miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi içerikleri ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, ara öğün ile Rejim 1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı olduğu, bu nedenlerle sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasının mümkün olmadığı, olası aşırı düşük sorgulaması aşamasında da sorunlara neden olacağından bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve konuyla ilgili Kurul kararlarının olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. … Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 24 Aylık İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama İşi (12 Personel Destekli) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlenmesi, Teknik Şartname’nin “Ara Öğün” başlığı altında “Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte diyet hastasına aşağıda belirtilen yiye'cekler servis yapılır. Hastane Diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 2-4 defa ara öğün verilir. Yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyenlerinin tespiti doğrultusunda olacaktır. Ara öğünler diyet bölümünce belirtilen saatlerde yapılacaktır. Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olacaktır. Diyetisyen gerek gördüğü hastalarda gramajı ve çeşit sayısını artırabilir veya değiştirebilir. Ara öğün alan hasta ve personele belirlenen saatlerde yemekhane personeli tarafından ara öğün dağıtımı yapılacaktır. Ara öğün alması gereken personelin ara öğünleri çalıştığı birime garsonlar tarafından ulaştırılacaktır. Ara öğün seçenekleri diyetisyen tarafından artırılabilir veya çeşitlendirilebilir. 1 günlük ara öğün örneği 1.ara öğün 2.ara öğün 3.ara öğün Süt ve meyve Ayran ve meyve Peynir, domates ve salatalık, ekmek Gerekli görüldüğünde diyetisyen ara öğün çeşit ve sayısında değişikliğe gidebilir.” düzenlenmesi, Teknik Şartname’nin “ Özel Beslenme Programları ” başlığı altında, “ R1: Cerrahi klinikleri, yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara ve personele verilir. Hastalara verilen 1 adet R1 menüsü, 1 ara öğün olarak ücretlendirilecektir. R2 (Yumuşak Gıda): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak verilebilir. Diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara ve personele verilir. Hastalara verilen 1 adet R2 menüsü, 1 ara öğün olarak ücretlendirilecektir.” düzenlenmesi, Anılan Şartname’de Sıra Cinsi 24 Aylık Öğün Miktarı Birim 1 Normal yemek 360.000 Öğün 2 Diyet yemek 46.000 Öğün 3 Normal kahvaltı 90.000 Öğün 4 Diyet kahvaltı 32.000 Öğün 5 Ara öğün 28.000 Öğün Yukarıda belirtilen toplam öğün miktarları tahmini olup, hastanemizin doluluk oranına ve refakatçi sayısına göre değişiklik gösterebilir.” düzenlenmesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı, Aşçıbaşı ve Aşçı Yardımcısı Elemanı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 3 24 2 Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) Ay 9 24 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 NORMAL YEMEK öğün 360.000 2 NORMAL KAHVALTI öğün 90.000 3 DİYET YEMEK öğün 46.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 32.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 28.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı, Aşçıbaşı ve Aşçı Yardımcısı Elemanı Brüt asgari ücretin %80 fazlası alan gün 31 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi Brüt asgari ücret alan gün 31 8 Fazla Çalışma Aşçı, Aşçıbaşı ve Aşçı Yardımcısı Elemanı Brüt asgari ücretin %80 fazlası alan (1 Kişi) saat 540 9 Fazla Çalışma Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi Brüt asgari ücret alan (4 kişi ) saat 2.160 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin teklif cetvelinde, işçilik iş kalemleri dışında, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün için satır açıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemekleri için Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, cerrahi klinikleri, yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, rejim1 (R1) yemeğinin verileceği, rejim1 (R1) yemeğinin çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri kapsadığı, yine rejim2 (R2) (yumuşak gıda) yemeğinin; bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlara, süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran gibi yiyecekler olarak verileceği ve cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler için rutin olarak istenilebileceği, 1 adet rejim1( R1) menüsünün 1 adet ara öğün ve 1 adet rejim2 (R2) menüsünün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceği anlaşılmıştır. . Buna göre rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin neler olduğunun Teknik Şartname’de belirtildiği, rejim1(R1) yemeklerin genel anlamda süt, ayran çay, limonata, tanesiz komposto şeklinde gıdalar olduğu, rejim 2(R2) yemeklerin süt, yoğurt, muhallebi, unlu çorbalar gibi yemeklerin olduğu, bu yemeklerinde Teknik Şartname’de yer alan “diyet yemekleri” için verilen reçetelerden faydalanılarak oluşturulabileceği, 1 adet R1 menüsünün 1 adet ara öğün ve 1 adet R2 menüsünün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği ve toplam ara öğün miktarının teklif cetvelinde 28.000 adet olarak yer aldığı, söz konusu rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin diyetisyenin gerekli görmesi halinde isteneceği, işin mahiyeti dikkate alındığında miktarının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin tüm bu bilgiler kapsamında tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu ve söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.