2024/919989 İhale Kayıt Numaralı "TIBBİ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/919989 İhale Kayıt Numaralı “ Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuruya konu ihalenin “Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” başlıklı 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki; Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve fiyat teklifi alınan firma tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenmediği, fiyat tekliflerine dayanak olarak sunulan tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, bahse konu tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin düzenlenmediği, Anılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların maliyetlerini dayanak alarak sunduğu açıklamada söz konusu mallara ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili malın tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olduğu ve isteklinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, bahse konu isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların satışlarını dayanak alarak sunduğu açıklamada ise söz konusu mallara ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili malın tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, söz konusu malın ticaretinin anılan isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve bahse konu isteklinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı, tespit tutanaklarında faturaların beyan edilmediği, sunulan faturaların imzalı ve kaşeli olmadığı, bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde " (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 13 Kısım Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Teknik Şartname’de belirtilen sağlık tesislerimiz ve sözleşmeye dahil edilebilecek sağlık tesisleridir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, personel, demonstrasyon ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname’de şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan ve işin yürütülmesi için gerekli olan tüm tıbbi sarf ve kırtasiye (Cihaz, kitler, kit zayiatları ve bunlarla beraber kullanılması gerekli olan tüm rutin sarf malzemeleri, tüm testlerin akredite firmalardan yapılacak olan performans testleri, orijinal kontroller ve kalibratörler, numune kapları, reaksiyon küvetleri, printer, printer kağıdı ve şeridi, yazıcı, kağıt, cd, cd zarfı, toner vb. tüm kırtasiye giderleri, kontrol için kalibrasyon malzemeleri, kalibrasyon sırasında harcanacak test reaktifleri, yıkama ve temizlik serumları, cihazın çalıştırılması için gerekli tüm sarf malzemeler, montaj, arızaya müdahale, arıza giderme, yedek parça, muayene ve kullanım sırasındaki iç kalite kontrol solüsyonları, dış kalite kontrol programı çalışmalarının tüm masrafları, sistem için laboratuvarda herhangi bir düzenleme gerekli olması halinde buna ait masraflar, cihaz ve donanımların sağlıklı olarak çalışması için gereken düzenlemeler, güç kaynağı, split klima, voltaj regülatörü, saf su cihazı ve/veya saf su, kitlerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, reaktiflerin eğitim ve deneme kullanımlarındaki tüm sarf malzeme ve reaktif giderleri, demonstrasyon için gerekli tüm sarf malzeme ve diğer giderler, cihazın kurulacağı hastanenin talep etmesi halinde merkezi bilgisayara bağlanması için gerekli olan donanım, veri, malzeme giderleri, eğitim, ilgili kısımların teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler) giderleri teklif fiyatına dahildir. Teklif edilen tüm cihazlar doğrudan veya dolaylı olarak ihale kapsamındaki hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) yazılımlarıyla uyumlu olmalıdır. İdare HBYS ile gerekli bağlantıların kurulabilmesi için laboratuvarlara ağ altyapısını sağlayacaktır. İhale kapsamında yer alan cihazların entegrasyonu için 2015/17 sayılı Genelge hükümleri uygulanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25 (Yüzde iki virgül yirmi beş )” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ Madde 46 - Fiyat farkı 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Tüm Kısımlar için: Fiyat Farkı Açıklamaları 7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararında Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 3’üncü maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı verilecektir. (11) puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6’ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.'' hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı olup, SUT'ta puanı belli olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacaktır. İhalemiz hizmet alımı ihalesidir. Personel çalıştırılmasına dayalı ihale değildir. Bu nedenle personele dayalı fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Biyokimya Otoanalizör Hizmeti Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 365.562.335,2 2 Hemogram (Kan Sayım) Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 162.094.870 3 Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 70.335.520 4 Prenatal Tarama Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 3.615.430 5 Kardiyak Panel Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 4.269.060 6 Hormon Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 453.350.556,71 7 Hba1c Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 27.756.440 8 Sedimantasyon Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 11.081.100 9 Kan Gazı Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 85.797.043,2 10 Koagülometrik Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 82.314.047,36 11 Modüler Sistem (Biyokimya ve Hormon) Hizmeti Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 297.360.235,6 12 Pre-Analitik Sistem Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 469.173.481,1 13 Spesifik Hormon Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan 7.526.028 İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 10.09.2024 tarihinde Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu “ Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” başlıklı 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından EKAP üzerinden 19.09.2024 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda, “test maliyeti ve cihaz edinim veya kiralama maliyeti” nin anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 23.09.2024 tarihinde Dirui Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nden “cihaz kiralama maliyeti” ve “test maliyeti” bileşenlerine ilişkin alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde cihaz kiralama ve test maliyeti bileşenlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatın ayrı ayrı gösterilerek anılan fiyat teklifinin “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.09.2024) tarih ve (2024/18) satılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer verilmek suretiyle meslek mensubu ve fiyat teklifi veren firma tarafından iletişim bilgilerini de içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olarak (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık süresinin 01.01.2024-31.03.2024 olarak belirtildiği, anılan tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların düzenlenme tarihlerinin bahse konu tutanağa esas süre içerisinde olduğu, tespit tutanağında fiyat teklifine konu “test maliyeti” ve “cihaz kiralama maliyeti”ne ilişkin yurtiçi satışlar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının her bir bileşen için ayrı satırlarda gösterildiği, söz konusu bileşenlere ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tespit tutanağında yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit tutanağının meslek mensubu ve ilgili firma tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde; Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat teklifi ve bahse konu fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.