Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-58 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-41/447 -170 Karar Tarihi : 16.5.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay S ONGÖR , Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10 M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ekrem KALKAN , Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. D. TARAF LAR : - Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. Toroslar Mah. Tekke C
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-58 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-41/447 -170 Karar Tarihi : 16.5.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay S ONGÖR , Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10 M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ekrem KALKAN , Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. D. TARAF LAR : - Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. Toroslar Mah. Tekke C ad. Yenitaşkent 33013 Mersin - Pınar Beton Yapı Elemanları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti . Esentepe Mevkii Pelitözü Köyü Bilecik 20 E. DOSYA KONUSU : Pınar Beton Yapı Elemanları İnşaat San. ve Tic . Ltd. Şti ye ait hazır beton tesisinin Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayı tlarına 11 .4.2007 tarih ve 2643 sayı ile intikal eden ve dosyadaki eksiklikleri en son 11.5 .2007 tarihinde tamamlanan başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 11.5.2007 tarih v e 2007 -2- 58/Öİ -07-MÇ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 14.5.2007 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/150 sayılı Başkanlık Önergesi il e 07 -41 sayılı Kurul 30 toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda ; bildirim konusu devr alma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğu , işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ilgili pazarda rekabetin önem li ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1 . Pınar BetonYapı Elemanları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (Pınar Beton) Merkezi Bilecik ilinde bulunan Pınar Beton un ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir : 40 Tablo 1: Pınar Beton un hissedarlık yapısı Hissedarlar Hisse Oranı % Ferdi Tercanlıoğlu 58 Burhan Karagür 30 Meral Toka 12 Toplam 100 07-41/447 -170 2 Pınar Beton un bağlı olduğu herhangi bir grup bulunmamaktadır. Şirketin 2006 yılı cirosu ( ) YTL dir. H.1.2. Çimsa Çimento ve San. Tic. A.Ş. (Çimsa) Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. nin kontrolü altında bulunan Çimsa nın Mersin, Kayseri, Eskişehir'de çimento fabrikaları, Ankara'da öğütme/paketleme tesisi, Malatya da paketleme tesisi ve Adana, Mersin, Kayseri, Nevşehir, Osmaniye, Kahramanmaraş ve Antalya'da hazır beton tesisleri bulunmaktadır. Şirketin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: Tablo 2: Çimsa nın ortaklık yapısı 50 Hissedarlar Hisse Oranı % Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. 44,54 Adana Çimento San. A.Ş. 15,72 Akçansa 10,00 AK Sigorta 2,57 Hacı Ömer Sabancı Vakfı 0,12 Diğer ve Halka Arz 27,05 Toplam 100 H.2. İlgili Pazar H.2.1 . İlgili Ürün Pazarı Devre konu varlıkların Pınar Beton a ait hazır beton tesisinin unsurlarını oluşturması sebebiyle ilgili ür ün pazarı hazır beton üretimi ve satışı pazarı olarak belirlenmiştir . H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Hazır beton; çimento, agrega, belli katkı malzemeleri ve suyun karıştırılması yöntemiyle üretilen bir inşaat malzemesidir. Hazır beton, niteli ği gere ği çok kısa zamanda tük etilmesinin zorunlu olması, stoklanamaması, yüksek taşıma maliyetlerinin birim maliyeti artırması gibi nedenlerle uzun mesafe taşınması mümkün olmayan bir üründür. Bu bakımdan, hem ürünün özelliği hem de taşıma maliyetleri 60 nedeniyle hazır beton, bir hazır beton santralinden yaklaşık 50 km uzaklığa götürülebilmektedi r. İlgili ürünün özellikleri ve devralma işlemine konu olan tesisin bulunduğu bölge sebebiyle bu işlem açısından ilgili coğrafi pazar, Bilecik ili olarak tespit edilmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. İşlemin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Olması Dosya konusu işlemde Pınar Beton a ait olan hazır beton tesisinin tü m unsurları ile birlikte Çimsa ya devredileceği konu edildiğinden söz konusu işlem in 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 s ayılı Tebliğ in 2 (b) maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadı r. 70 H.3.2. İşlemin İzne Tabi Olması 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde Bu Tebliğ in 2 inci maddesinde belirtilen bir birleşme veya devra lma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Tü rk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almaktadır. Çimsa nın Bilecik pazarında işlem öncesinde hazır beton satışı bulunmamaktadır. Pınar Beton un ise bu pazardaki satışları yaklaşık ( ) YTL seviyesindedir. Bu açıdan değerlendirildiğinde, devralma işleminin taraflarının ilgili ürün pazarındaki 80 07-41/447 -170 3 toplam cirolarının Tebliğ de öngörülen 25 trilyon TL eşiğini geçmediği görülmektedir. Dosya konusu bildirimde Pınar Beton un Bilecik pazarındaki pazar payı tam olarak hesaplanamamakla birlikte %25 eşiğini aştığı tahmin edilmesi üzerine ilgili devralma işlemi, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olarak değerlendirmeye alınmıştır. H.3.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 sayılı Kanun un Birle şme ve Devralma lara ilişkin 7. maddesine göre Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piya sasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak 90 şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır . Dosyada yer alan bilgilere göre, d evralan taraf olan Çimsa nın işlem öncesinde Bilecik pazarında faaliyet göstermediğinin ve bu pazara yeni giriş yaptığının tespit edilmesi üzerine , işlem sonrasında ilgili pazarda işlem öncesine göre yoğunlaşma anlamında olumsuz bir durumun oluşmayacağı kanaatine varılmıştır. Bu tespitler ışığında dosya konusu iş lem sonucunda ilgili pazarda hakim dur um yaratılması nın veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesin in söz konusu olmadığı 100 anlaşılmaktadır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve bö ylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, dolayısıyla bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 110