2025/1331761 İhale Kayıt Numaralı "TOMOGRAFİ ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI (NUMUNE KAMPUSÜ İÇİN)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Anadolu Görüntüleme Merkezi Sağlık Hizmetleri Eğitim Tekstil İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C.S.B. Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1331761 İhale Kayıt Numaralı “ Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı (Numune Kampusü İçin) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C.S.B. Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı (Numune Kampusü İçin) ” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Görüntüleme Merkezi Sağlık Hizmetleri Eğitim Tekstil İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 06.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2026 tarih ve 205404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı istekli Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif sahibi istekli Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslara uygun olması mümkün olmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; -Hizmette kullanılacak cihazların ve tomografi tüp maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı, -Personel maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, -Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, tekliflerin ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, -Tekliflerin üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ifadelerin yer almadığı ayrıca tekliflerde meslek mensubunun onay ve kaşesinin bulunmadığı, -Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların kamu ihale mevzuatına uygun düzenlenmemiş olduğu ve tutanaklarda gerekli bilgilerin yer almadığı, tutanağa esas teşkil eden faturaların mevzuatta belirlenen süre aralığı içinde yer almadığı, -Fiyat tekliflerinde yer alan sayı, tarih ve tutarların tutanaklarda yer alan sayı, tarih ve tutar bilgileriyle uyuşmadığı, -Tutanaklarda teklifi veren üçüncü kişi ve ilgili meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmadığı, -İhalede teklif ettikleri cihaza ait marka ve model ile mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, hizmette kullanılacak bir kısım cihaz maliyeti için amortisman hesaplamasında amortisman süresinin eksik hesaplandığı, ayrıca amortisman hesaplama tablosu olarak sunulan evrakta mali müşavir imzası ve onayı ile özel mührünün bulunmadığı, anılan belgede tarih bilgisine yer verilmediği, -Sözleşme ve genel giderlerin mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı, Sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif sahibi istekli Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TOMOGRAFİ ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI (NUMUNE KAMPUSÜ İÇİN) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 59.959.440 PUAN TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMETİ 61.200 ADET TOMOGRAFİ OKUMA HİZMETİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C.S.B. Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Numune Kampüsü)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Cihazın/cihazların işletilebilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik ve yedek parçalar yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, kalibrasyonları, iç ve dış kalite kontrolleri, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve teknik şartnamelerde belirtilen her türlü sarf malzemeleri, klinikte bulundurulacak personele ait tüm giderler ve hastane otomasyon sistemine entegre için oluşacak giderler, ilgili cihazın tüp giderleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmetin yürütülmesi ile ilgili cihaza ait her türlü gider/teçhizat/malzeme, sarf malzeme, temizlik malzemesi vb. bakım ve onarım, yedek parça giderleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen personellerin SGK ve tüm özlük haklarına ilişkin giderler, bütün personellerin 4857 sayılı İş kanunu hükümleri doğrultusunda gerçekleşen giderleri, teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler ve teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi ile ilgili her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. Bu maddede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Trabzon İli Şehir Hastanesinin açılımının yapılarak kurumumuzun şehir hastanesine taşınması durumunda yüklenici firma ihale konusu/sözleşme konusu işe ait cihazlarını ve/veya ihale konusu işe ait makine/teçhizat/donanım/ekipmanları ücretsiz olarak şehir hastanesine taşıyıp kurulumunu yapmalıdır. Bunun için idaremizden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Taşınma ve taşıma ile ilgili her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici, bünyesinde çalıştıracak olduğu personellere yol bedeli olarak aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden bir gün için nakdi brüt 44,00- TL (Kırk dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. İhale kapsamında çalışan personeller hastanede/idarede çıkan yemekten faydalanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu tarafından sunulan açıklamalar uygun görülerek 11.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Supra Sağlık Eğitim Turizm Tarım Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 10.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2630 sayılı Kurul kararıyla “…idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması…” belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verildiği görülmüştür. İdare tarafından 24.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Tomografi cihazının fiyatı, Otomatik enjektör fiyatı, İş istasyonu (İkincil konsol) yazılım ve donanım fiyatı, Bilgisayar sistemi ve operatör konsolu fiyatı, Kesintisiz güç kaynağının (UPS) fiyatı, Klima/iklimlendirme fiyatı, Kurşunlama maliyeti, Yer hazırlığı, inşaat maliyeti, Cihazın kurulum maliyeti, Cihazın yıllık bakım-onarım (Yedek Parça Dahil) fiyatı, Cihazın nakliye fiyatı, Cd/Dvd robot fiyatı, Sözleşme giderleri maliyetleri a.) İhale kararına ait damga vergisi oranı (%0,569) b.) Sözleşmeye ait damga vergisi oranı (%0,948) c.) Ödenecek KİK payı (% 0,05): Amortisman bedeli, Personel maliyetleri, Personelin Eğilim maliyetleri, Türkiye Nükleer Denetleme Kurumundan ruhsat alınması ve kontrollerle ilgili tüm işlemlere ait maliyetler, Sarf Giderleri a.) Otomatik enjektör sarf malzemeleri fiyatı b.) Otomatik enjektör ara bağlantı sarf malzeme fiyatı c.) 30.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazınız ile sunulan hizmette kullanılacak diğer sarf malzemeleri listeye ekleyerek veriniz Tüp fiyatı, Sigorta giderleri, Tetkikin raporlama maliyeti, Listede olmayıp firma olarak iletilmek istenilen bileşenler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdareler tarafından ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; cihazın temin giderine ilişkin olarak “amortisman bedeli” nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerin sadece kendi malıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklanma talep edilmesinin isteklilerin açıklamalarını sınırlandıracağı, “amortisman/kiralama” yöntemlerinin ikisine de yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla idare tarafından isteklilerden istenilecek belgelerin “amortisman bedeli” ile sınırlandırılmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenilmesi gerektiği, Ayrıca idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; “…30.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazınız ile sunulan hizmette kullanılacak diğer sarf malzemeleri listeye ekleyerek veriniz…” ifadelerinin yer aldığı, idarece 10.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2630 sayılı Kurul kararı öncesinde gerçekleştirilen aşırı düşük sorgulama işlemine istinaden istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına konu edilen “diğer sarf malzemeleri” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşeni ile yine bahse konu yazıda “Listede olmayıp firma olarak iletilmek istenilen bileşenler” şeklinde önemli teklif bileşeni belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.