Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-239 (Devralma) Karar Sayısı : 08-61/993-385 Karar Tarihi : 30.10.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Ergo Grubu Holding A.Ş. Temsilcileri: Av. Çağnur ALP, Av. Özlem SUNAR İnönü Cd. Ongan Apt. No:43/9 34437 Gümüşsuyu/İs
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-239 (Devralma) Karar Sayısı : 08-61/993-385 Karar Tarihi : 30.10.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Ergo Grubu Holding A.Ş. Temsilcileri: Av. Çağnur ALP, Av. Özlem SUNAR İnönü Cd. Ongan Apt. No:43/9 34437 Gümüşsuyu/İstanbul 20 D. TARAFLAR : - Ergo Grubu Holding A.Ş. İsmail Zühtü Paşa Konağı No:11 Altunizade/İstanbul - Avrupa Holding A.Ş . Abide -i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul - Okan BALCI Abide -i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul - Murat BALCI Abide -i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul - Mert BALCI Abide -i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul 30 - İzver BALCI Abide -i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul - Thomas Herbert SCHÖLKOPF Sybelstrasse 9 40239 Dusseldorf/ALMANYA - Klaus Wilhelm ALLERD İSSEN Adnan Saygun Cd. Lale Sk. No:22/14 Boğaziçi Kültür Sitesi Ulus/İstanbul - Andreas Matthias KLEİNER Hein -Meinkerberg Strasse 15 41462 Neus -ALMANYA 40 E. DOSYA KONUSU: Avrupa Holding A.Ş. (Avrupa Holding) ve diğer gerçek kişilerin Ergo İsviçre Sigorta A.Ş. (Eİ Sigorta) de bulunan %25 oranında hissesi ile anılan şi rketin Ergo İsviçre Hayat Sigorta A.Ş . (Eİ Hayat) de 08-61/993 -385 2 bulunan %100 oranında hissesinin Ergo Grubu Holding A.Ş. (Ergo Holding) ile diğer gerçek kişilere devri işlemlerine ve bu kapsamda Ergo İsviçre Portföy Yönetimi A.Ş. (Eİ Po rtföy Yönetimi) nin kontrolünün değişmesi işlemine izin verilmesi ve Ergo İsviçre Hayat Sigorta Pazarlama Ltd. Şti. (Eİ Hayat Ltd. Şti.) ile Ergo İsviçre Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. (Eİ Bilişim) de dolaylı olarak meydana gelen kontrol değişikliğinin izne tabi olmadığının tespiti talebi. 50 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.10.2008 tarih ve 6679 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereke n Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 24.10.2008 tarih ve 2008-4-239/Öİ-08-MA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu aynı tarih ve REK.0.08.00.00 -120/315 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-61 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; 60 - Eİ Sigorta nın %25 oranındaki hisse sinin devrinin 1997/1 sayılı Teb liğ kapsamında izne tabi olduğu; 4054 sayılı Kanun un 7. maddesine istinaden izin verilebileceği , - Eİ Sigort a nın bağlı ortaklığı Eİ Hayat ın %100 oranındaki hissesinin devri işleminin1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu ; 4054 sayılı Kanun un 7. maddesin e istinaden izin verilebileceği, - İşlemden dolaylı olarak etkilenecek olan Eİ Portföy Yönetimi ni n kontrolünün devrine izin verilebileceği , - Eİ Hayat Ltd. Şti . ve Eİ Bilişim in hisse devrine ilişkin işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ ile belirlenen eşiği aşmadığı ve bildirime tabi olmadığı 70 görüş leri ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlg ili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Devralınan iki teşebbüs de sigortacılık sektörünün hayat ve hayat dışı branşlarında faaliyet göstermektedirler. Bu nedenle, dosya kapsamında ilgili ürün pazarı, anılan sektörleri içine alacak biçimde, Hayat ve Hayat Dı şı Sigortacılık 80 Hizmetleri Pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan ürünleri kapsaması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen 08-61/993 -385 3 dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2. 1. İşlemin Niteliği 90 Bildirime konu olan işlemde iki hisse devri söz konusudur. Bunlardan ilki Eİ Sigorta nın, sahiplerine şirkette kontrol hakkı veren toplam %25 oranındaki hisses inin hali hazırdaki hissedarları konumunda bulunan Avrupa Holding, Okan BALCI, Murat BALCI, Mert BALCI ve İzver BALCI tarafından Ergo Holding ile Thomas Herbert SCHÖLLKOPF, Klaus Wilhelm ALLERDİSSEN ve Andreas Matthias KLEİNER a devri işlemidir. Söz konusu olan ikinci devralma işlemi ise Eİ Sigorta nın %99,2 oranında hissesine sahip olduğu Eİ Hayat ın %100 oranındaki hissesinin devrine ilişkindir. Devralanlar Ergo Holding ile gerçek kişilerdir. Öte yandan devre konu olan teşebbüsler tarafından doğrudan veya dolaylı olarak kontrol edilen iştirakleri konumunda bulunan ve devralma işleminden etkilenecek 100 olan diğer teşebbüsler ise E İ Portföy Yönetimi, Eİ Hayat Ltd. Şti . ve E İ Bilişim dir. H.2.2. 1997/1 sayılı Tebliğ Çerçevesinde Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma ye tkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem devre konu şirketlerin kontrol yapılarında değişikliğe neden 110 olacağınd an, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Zira hisse devreden tarafların azınlık hisseleri muhtelif veto hakları ihtiva etmektedir ve azınlık hisselerin devrini müteakip veto hakkı da devrolunacağından teşebbüslerin yönetimi halen hakim hissedar olan devralana tam olarak geçecektir. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piya sasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları 120 zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. 2007 yılında Eİ Sigorta ( .) YTL. , Eİ Hayat ( .) YTL. , Eİ Portföy Yönetimi ise ( .) YTL. ciro elde ettiğinden bu şirketlerin devirlerinin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Eİ Sigorta ve Eİ H ayat tarafından kontrol edilen Eİ Hayat Ltd. Şti. ve Eİ Bilişim in cirolarının 1997/1 sayılı Tebliğ ile belirlenen eşiği aşmadığı ve bildirime tabi olmadığı belirlenmiştir. 08-61/993 -385 4 İzne tabi şirketler açısından yapılan değerlendirme sonucunda ; devralan Ergo Holdin g ve gerçek kişilerin devre konu şirketler haricinde ilgili pazarda faaliyeti nin bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı 130 değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlend irilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Bildirim konusu işlem lerden Ergo İsviçre Sigorta A.Ş. nin %25 ve Ergo İsviçre Hayat Sigorta A.Ş. nin %100 oranında hissesinin devri işlemleri ile işlemden dolaylı olarak etkilenecek olan Ergo İsviçre Portföy yönetimi A.Ş. nin kontrolünün devri işleminin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi 140 ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekab etin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine, 2. Ergo İsviçre Hayat Sigorta Pazarlama Ltd. Şti. ve Ergo İsviçre Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. nin kontrolünün değişmesi işleminin ise, 4054 say ılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğuna; ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının aynı 150 Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmi ştir.