2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı "MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı “ Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İhale şartnamesinde personele verilecek eğitimlerin mesai saatleri içinde mi veya dışında mı verileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 2- İhale şartnamesinde personelin kıdem ve ihbar tazminatından yüklenicinin sorumlu olacağının belirtilmesinin hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, hem de işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu, 3- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı Teknik Şartname’de belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname’de belirtilen İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, fakat bu gider kalemleri için (Örneğin temizlik malzemeleri) miktar, vs. herhangi bir ölçü belirtilmediği gibi tamamı için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı bir satır da açılmadığı, bu kalemlerin herhangi bir maliyet kalemi içine dâhil edilmesinin mümkün bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bu giderlerin diğer kalemlere doğrudan yansıtabilmesinin (hangi maliyet kalemi içerisinde yer alacağının açık ve net olmadığı) mümkün olmadığı görülmekte, ayrıca bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmasından hareketle anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği, ihale dokümanının mevcut halinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı ve aşırı düşük sorgulamasında sorunlara yol açacağı, ayrıca işin yürütümü, hak ediş yapılması, iş artışı veya iş eksilişi aşamalarında sorunlara neden olacağı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, 4- İhale süresi boyunca kullanılacak temizlik malzemelerine ihale şartnamesinde yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.) Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır .” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlığı altında “33.1. Teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılacaktır. Çalışacak personele verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde uygun zamanda verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” başlığı altında “ 2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları: Diyetisyen veya Gıda Mühendisi: … 9. Personele, yataklı tedavi kuramlarına yönelik, kalite yönetim sisteminin gerektirdiği eğitimleri vermek ve bu konuda hastanemizin kalite yönetim birimi ve eğitim birimi ile koordineli çalışmak. … İşletme Müdürü: … 4. Her yeni görevlinin, Çalışanın İşe Yönlendirilmesi Çizelgesine ve Eğitim Takip Formuna uygun olarak eğitimleri sağlamak.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer tüm giderlerin ve diğer dokümanlarda geçen giderlerin, başka bir ifadeyle hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de, işletme müdürünün görevleri arasında, her yeni görevlinin, Çalışanın İşe Yönlendirilmesi Çizelgesine ve Eğitim Takip Formuna uygun olarak eğitimlerini sağlamak hususunun yer aldığı, ayrıca diyetisyen veya gıda mühendisinin de personele, yataklı tedavi kurumlarına yönelik kalite yönetim sisteminin gerektirdiği eğitimleri vermek ve bu konuda hastanenin kalite yönetim birimi ve eğitim birimi ile koordineli çalışmak görevinin düzenlendiği, Bu anlamda Sözleşme Tasarısı’nda çalışacak personele verilecek eğitimlerin mesai saatleri içerisinde uygun zamanda verileceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü bulunmaktadır. Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. … Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.) Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ 22-) Niteliği, görev ve sorumluluğu bu şartnamenin (G) bendinde belirtilen her hangi bir personele yüklenici tarafından başka görev ve sorumluluk verilmeyecektir. Yüklenici, istihdam edilecek personeli belirtilen iş ve unvan dışında herhangi bir ad altında veya amaçla çalıştıramayacağı gibi, kendi namına yapılması gereken ve takip edilmesi gereken işlerinde de bu personelleri çalıştıramayacaktır. Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılmak zorundadır. ” bulunmaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, ayrıca ihale dokümanında kıdem ve ihbar tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin düzenlemenin de yer almadığı, bunların yanı sıra ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından net olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla söz konusu hususa ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek olan basiretli tacirlerin bahse konu belirsizlikleri de dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dökümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.) Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ A-) Hizmetin İfa Yeri: Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar. … “B) Hizmetin İfa Şekli … 6.Yüklenici firma yemek yiyen personeli tespit için kart sistem cihazlarını kullanacaktır. Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve kontrolü, eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici görevlilere görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemi iaşe memuru tarafından yapılacaktır. Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi sayısının tespiti için gerekli cihazlar alınıp elektronik kart sistemi kurulacak, ve bu sistem hastanenin HBYS sistemime entegre olacak ve Kart Takip Sistemi Hastane İdaresinin belirleyeceği yerde, belirleyeceği kişilerin sorumluluğunda ve kapalı devre sistemi şeklinde olacaktır. … Elektronik Kart Sistemi ve Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden itibaren yetmiş iki saat içinde arıza giderilecektir … 13.Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Kullanılacak Doğal Gaz / LPG yüklenici tarafından temin edilecektir. Doğal gaz kullanımına geçen sağlık tesislerinde süzme sayaç takılarak tüketim tespiti yapılacak ve yüklenici hak edişinden kesilecektir. … 15.Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan, yükleniciye ayniyat saymanınca teslim edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri ile hizmetin görüldüğü alanda mevcut olan her türlü araç, gereç, malzemelerin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi...) arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yiyecek ve içecekle ilgili araç- gereç, demirbaşın ve makinelerin bakımı için iş programı yapılacak ve buna uyulacaktır. Bu bakımlara ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. …. D) Tarafların Yükümlülükleri … 2-)Hizmetin yürütülmesi sırasında idarenin teslim ettiği araç gereç dışındaki şartnamede belirtilen her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım giderleri yükleniciye ait olacaktır. Hastaneye ait demirbaş, araç ve gereçler Hastane idaresince yükleniciye zimmet mukabili verilecek olup Sözleşme bitiminde yüklenici tarafından hastaneye ait mutfak ve yemekhane demirbaşları hasarsız ve çalışır vaziyette geri teslim edilecektir. … 4-) Yüklenici firma kuruma getireceği yemek ve temizlik malzemelerini toplu olarak muayene komisyonunun gözetiminde hafta içi mesai saatleri içerisinde (08:30-15:30) teslim etmekle yükümlüdür. Bu saatten sonra gelen hiçbir malzeme kabul edilemez. Aksaklıktan firma sorumlu olup tutanakla belgelendirilir. … 22-) Niteliği, görev ve sorumluluğu bu şartnamenin (G) bendinde belirtilen her hangi bir personele yüklenici tarafından başka görev ve sorumluluk verilmeyecektir. Yüklenici, istihdam edilecek personeli belirtilen iş ve unvan dışında herhangi bir ad altında veya amaçla çalıştıramayacağı gibi, kendi namına yapılması gereken ve takip edilmesi gereken işlerinde de bu personelleri çalıştıramayacaktır. Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılmak zorundadır. … 29-) Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin tamamını kurumda geçirecektir. Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmayı gerektiren zorunlu hallerde Kontrol Komisyonu Teşkilatından izin almak zorundadır. … 37-) Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının 3 iş günü içerisinde yüklenici tarafından giderilmesi gerekmektedir. … F-) Temizlik Hizmetleri Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında meydana gelen bulaşıklar, mutfak ve yemekhanelerde bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Temizlikte kullanılan malzemeler Bakanlık onaylı olacaktır. Kullanılacak her türlü temizlik malzemesi Kontrol Komisyonu Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. … G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği Ve Ücret Tarifesi 1-Çahştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği: İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekildeHastane İdaresi tarafından düzenlenecektir. Muş Devlet Hastanesi İşçilerin Nitelikleri İşçi Sayısı Ücret Tarifesi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 Kişi Asgari ücretin en az % 150fazlası 1 İşletme Müdürü 1 Kişi Asgari ücretin en az % 150fazlası 1 Aşçıbaşı 1 Kişi Asgari ücretin en az % 150 fazlası 1 Aşçı 14Kişi Asgari ücretin en az % 70fazlası 4 Servis Elemanı/Garson 27 Kişi En az asgari ücret en az % 10 fazlası 15 Bulaşıkçı-Meydancı 13 Kişi En az asgari ücret en az %10fazlası 7 TOPLAM 57 Kişi …. Kıyafetin her gün sürekli olarak değiştirilmesi, temizliğin yapılabilmesi iyin bir kişinin en az 2’şer takım yazlık ve kışlık kıyafeti ve terlik ya da ayakkabı firma tarafından temin edilecektir. Kıyafetin temizliğinden ve yenilenmesinden firma sorumludur. Personele ait yeterli soyunma dolapları firma tarafından temin edilecek ve hastanenin göstereceği alanda kullanıma hazır hale getirilecektir. Firma çalıştıracağı personelin banyo ihtiyacı için sürekli sıcak su, şampuan, sabun, saç kurutma makinesi, tuvalet kâğıdı, kâğıt havlu genel mutfaktaki banyolarda firma tarafından temin edilecek ve eksik bırakılmayacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır. İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek öğün 4.550.000 2 Diyet Yemek öğün 275.000 3 Normal Kahvaltı öğün 1.925.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 275.000 5 Ara Öğünler öğün 250.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu hizmet alımı işinde, gerek personel giderleri gerekse diğer giderler için (İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler, temizlik malzemeleri giderleri vs.) birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilebileceği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu giderlerin hesaplanarak öğün maliyetine dahil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan aylık tahmini temizlik ve sarf malzeme giderlerine Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer verilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “K-) İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlığı altında 43’üncü maddesinde “ Kullanılacak Temizlik ve Diğer Sarf Malzemeleri (1 aylık): Bone — 1500 adet, Kolluk -1200 adet, Tıbbi maske - 3000 adet, Eldiven - 3000 adet, Galoş - 3000 adet, Havlu peçete - 100 adet, Çamaşır suyu - 300 litre, Sıvı sabun - 50 kg, Kir çözücü - 30 litre, Genel temizlik maddesi - 300 litre, Streç film (büyük boy) – 50 adet, Streç film (küçük boy) - 25 adet, Ambalaj içerisinde tek kullanımlık kaşık, çatal, bıçak - 10000 adet (içerisindeki ıslak mendil, kürdan, peçete dahil), Tek kullanımlık alüminyum folyo kase - 8000 adet, Çelik çatal, kaşık, bıçak konabilecek tek kullanımlık kağıt ambalaj - 30000 adet, Steril numune kabı - 300 adet, Alüminyum folyo - 10 adet, Çöp poşeti - 300 kg, Masa üstü dispanser peçete-20 koli, Peçete - 120 paket, Bulaşık deterjanı (elde yıkama) - 750 litre, Bulaşık makinesi deterjanı - 50 litre, Bulaşık makinesi parlatıcısı - 20 litre, Yağ çözücü - 100 litre, Kireç çözücü - 300 litre, Mikrofiber temizlik bezi (3’lü) -100 adet, Bulaşık teli -60 adet, aylık tahmini temizlik ve sarf malzeme giderleridir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarda aktarılan düzenlemesinde 1 aylık tahmini temizlik ve sarf malzeme giderlerinin düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.