Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-98 (Devralma) Karar Sayısı : 07-77/920 -352 Karar Tarihi : 4.10.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR, Harun GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Enel S.p.A. Temsilcisi Av. Seçil Abalı ve Av. Selim Levi Barbaros Bulvarı Morbasan Sokak Cerrahoğlu Binası 20 No:11 Balmumcu -
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-98 (Devralma) Karar Sayısı : 07-77/920 -352 Karar Tarihi : 4.10.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR, Harun GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Enel S.p.A. Temsilcisi Av. Seçil Abalı ve Av. Selim Levi Barbaros Bulvarı Morbasan Sokak Cerrahoğlu Binası 20 No:11 Balmumcu - Beşiktaş 34349 / İstanbul - Acciona S.A. Temsilcisi Av. Umut Postlu Lamartine Caddesi No:10 Taksim 34437 / İstanbul D. TARAFLAR : - Enel S.p.A. Viale Regina Margherita, 137 00198 Roma - İTALYA - Acciona S.A. Avenida de Europa, 18 (parque Empresarial de la Moraleja) 28108 Alcobendas, Madrid İSPANYA 30 - Endesa S.A. C/Ribera Del Loira, 60 (Campo de las Naciones), 28042, Madrid - İSPANYA E. DOSYA KONUSU: Altek Alarko Elektrik Santralleri Tesis İşletme ve Ticaret A.Ş. nin, Enel S.p.A. ve Acciona S.A. tarafından müşterek kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.8.2007 tarih, 5446 sayı ile giren ve eksiklikleri 12.9.2007 tarih inde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri 40 uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 25.9.2007 tarih, 2007-1-98/Öİ -07- MAK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 28.9.2007 tarih, REK.0.05.00.00 -120/1 77 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-77 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; - İşlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, 07-77/920 -352 2 - Söz konusu devir işlemi sonucunda, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yara tmaya veya 50 mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru konusu işleme izin verilmesi gere ktiği, ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Enel S.p.A. (Enel) Enel, Avrupa nın çeşitli ülkelerinde elektrik üretimi, dağıtımı ve tedariki alanında faaliyet gösteren bir teşebbüstür. Teşebbüsün, Türkiye de doğrudan ya da do laylı 60 olarak kontrol ettiği bir şirket bulunmamakta, sadece irtibat ofisi bulunmaktadır. H.1.2. Acciona S.A. (Acciona) Acciona, altyapı (dizayn, inşa, finans ve altyapı bakımı), gayrimenkul (ev inşası ve mülk kiralama), lojistik ve ulaşım hizmetleri (kara , hava ve deniz taşımacılığı) kentsel ve çevresel hizmetler (su sağlama ve arıtma, katı atık yönetimi, sokak temizliği), yenilenebilir enerji üretimi, su arıtma tesislerinin dizaynı, inşası, çalıştırılması, işletilmesi ve bakımı, finansal hizmetler (fon yö netimi ve menkul kıymet komisyonculuğu), şarap üretimi ve sunumu alanlarında faaliyet göstermektedir. Teşebbüsün, Türkiye de doğrudan ya da dolaylı olarak kontrol ettiği bir şirket bulunmamaktadır. 70 H.1.3. Endesa S.A. (Endesa) Esas olarak elektrik üretimi, dağıtımı ve satışı alanında faaliyet göstermekte olan Endesa nın gaz sektörü ve kömür madeni işletmeciliği alalarında da faaliyetleri bulunmaktadır. Teşebbüs, Türkiye de elektrik üretimi ve satışı alanında faaliyet gösteren Altek Alarko Elektrik Santrall eri Tesis İşletme ve Ticaret A.Ş. (Altek) nin, Endesa nın %65 oranında hissesine sahip olduğu Societe Nationale d Electricite et de Thermique (SNET) aracılığıyla ortak kontrolüne sahiptir. H.1.4. Altek Alarko Elektrik Santralleri Tesis İşletme ve Ticaret A.Ş. (Altek) Türkiye de elektrik üretimi ve satışı alanında faaliyet gösteren Altek, Alarko Grubu ile Endesa nın kontrolünde olan SNET tarafından ortak olarak kontrol edilmektedir . 80 Altek, üç adet hidro elektrik santrali (Düzce -Hasanlar, Tarsus -Berdan, Mala tya- Tohma) ile kombine çevrim gaz türbini işletmektedir. Şirketin hissedarlık yapısı ise şu şekildedir: Tablo 1: Altek Hissedarlık Yapısı Pay Sahibi Hisse Grupları Pay Oranı (%) SNET B C 50 Alarko Grup Şirketleri A C 50 Toplam 100 H.2. İlgili Pa zar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Genel anlamda, elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç bölümden oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi veya sudaki potansiyel enerji gibi başka formdaki enerjinin ele ktriğe çevrilmesi işlemidir. Altek in faaliyet konusu elektrik 90 07-77/920 -352 3 üretimi ve satımı olduğundan devralmaya ilişkin ilgili ürün pazarı elektrik üretimi ve satışı olarak belirlenm iştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Ulusal enterkonnekte sistemi tüm Türkiye yi ka psamaktadır ve nerede kurulu olursa olsun, bu sisteme bağlanan üretim şirketleri ülkenin tüm bölgelerine elektrik nakli ve satışı yapabilmektedir. Bu doğrultuda, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak kabul edilmiştir. H.3. Değerlend irme H.3.1. İşlemin Niteliği Bildirim konusu işlem sonrasında Enel ve Acciona, Endesa hisselerinin tamamını 100 müştereken devralacaklardır. Anılan işlemin dayanağını ise taraflar arasında 26.3.2007 tarihinde imzalanmış olan Sözleşme oluşturmaktadır. Ayrıca Enel, Acciona ve E.on A.G. arasında 2.4.2007 tarihinde imzalanan sözleşme uyarınca Enel ile Acciona, Altek te olan hisselerini E.on A.G. ye devredeceklerdir. Söz konusu işlemin Türkiye ay ağında ise, Endesa tarafından % 100 hissesine ve kontrolüne sahip olu nan Endesa Europe S.L. nin % 65 hissesine sahip olduğu SNET vasıtasıyla elinde bulundurduğu Altek in %50 hissesinin Enel ve Acciona tarafından Endesa nın ortak kontrolünün ve hisselerinin devralınması suretiyle dolaylı olarak devralınması işlemi bulunmaktad ır. İşlemin dolaylı olarak gerçekleşecek olmasının nedeni, Altek in %50 hissesinin, Endesa nın %65 payını elinde tuttuğu SNET in 110 kontrolünde bulunmasıdır. Yukarıda belirtilen hisse devri sonucunda Altek in ortak kontrolü Enel ve Acciona ya geçeceğinden, iş lemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ in 2(b) maddesi kapsamında bir devralma işl emi olduğu anlaşılmaktadır . H.3.2. Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme Dosya kapsamından, devralınan teşebbüs olan Altek in 2006 yılında ilgili ür ün pazarında ( .) YTL ciro elde ettiği ve dolayısıyla dosya konusu devralma işleminin ciro miktarı göz önüne alındığında 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde öngörülen 25 milyon YTL ciro eşiğini aştığı, işlemin Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır. 120 H.3.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 Sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabilmesi için işlemin, ya hakim durum y aratarak ya da mevcut hakim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir. Bildirim formundaki bilgiler çerçevesinde; tarafların ilgili ürün pazarındaki satış miktarları ve kapasiteleri bakımından pazardaki paylarına aşağıdaki tablo da yer verilmiştir. Tablo 2 - İlgili Ürün Pazarında Tarafların Pazar Payları Kurulu Güç Satışlar MW % GWh % Enel (devralan) ( .) ( .) ( .) ( .) Acciona (devralan) ( .) ( .) ( .) ( .) Endesa/Altek (devralınan) ( .) ( .) ( .) ( .) Tarafları n Toplamı ( .) ( .) ( .) ( .) Türkiye Toplamı 38.891,9 100,0 161.637 100,0 07-77/920 -352 4 İşlemin pazardaki rekabet üzerindeki etkisine bakıldığında; devralan taraflar olan 130 Enel ve Acciona teşebbüslerinin ilgili pazarda faaliyetlerinin bulunmaması dolayısıyla devralma işlemi sonucunda üretim ve satışlardan kaynaklanan pazar paylarında herhangi bir yoğunlaşma artışı yaşanmayacaktır. Şöyle ki; kurulu güç açısından bakılacak olursa, devralma işlemi sonucunda tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam kurulu gücü ( .) MW, yani pazarın % ( ) ü olacaktır. Keza, satışlara ilişkin ilgili ürün pazarındaki pazar payı da % ( ) oranını korumaya devam edecektir. Dolayısıy la, söz konusu devralma işlemi neticesinde 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum y aratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece ilgili pazarda rekab etin önemli ölçüde azaltılması söz konusu olmayaca ktır. 140 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. madd esi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının v eya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 150