2023/65551 İhale Kayıt Numaralı "2023 Yılı Şubat Ayı 8700 Öğün Malzemeli Yemek Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 +13 YAŞ SABAH KAHVALTISI öğün 2.600 2 +13 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ öğün 3.500 3 +13 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 2.600 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin Turhal Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dayanışma Merkezi tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda 20.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen “2023 Yılı Şubat Ayı 8700 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” hizmet ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 5 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek İmalatı Gıda Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilk fiyat teklifinin ihalede açıklanan yaklaşık maliyet tutarı ile birebir aynı olduğu, bu durumun yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği anlamına geldiği iddia edilmektedir. Yapılan incelemede, 20.01.2023 tarihinde pazarlık usulüyle geçekleştirilen ihaleye ait yaklaşık maliyetin idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplandığı ve buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında gönderildiği, söz konusu ihalede idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 468.655,00 TL olduğu, ayrıca ihale komisyonu tarafından düzenlenen ve EKAP’tan ulaşılan “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilerce verilen son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetinin usulüne uygun olarak açıklandığı görülmüştür. Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sunulan teklif mektupları ve ekleri incelendiğinde, anılan isteklice verilen ilk yazılı fiyat teklifinin 444.000,00 TL, son yazılı fiyat teklifinin ise 318.200,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler kapsamında, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak hesaplandığı ve son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte mevzuata uygun olarak açıklandığı, bahse konu yaklaşık maliyetin 468.655,00 TL olmasına karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilk yazılı fiyat teklifinin 444.000,00 TL, son yazılı fiyat teklifinin ise 318.200,00 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin yaklaşık maliyet tutarı ile bahse konu isteklinin teklif tutarının aynı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi bulunmaktadır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “ Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C BATMAN VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” ve “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “14.07.2021, TR-72-K-003633, DEVAM EDİYOR” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca bahse konu beyan edilen işletme kayıt belgesinde yer alan bilgiler aracılığıyla https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğu ve faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerce teklifleriyle birlikte Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi sunulmasının istenildiği, söz konusu belgeler için özel olarak herhangi bir faaliyet konusunun belirlenmediği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aktif durumda bulunan TR-72-K-003633 numaralı ve “Toplu Tüketim İşletmeleri” konulu işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, ayrıca elektronik ihaleler hariç olmak üzere vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ihaleye vekaleten katılımın bulunmadığı, anılan tablonun “ Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK, ****08, 1200000,00/3000000,00” ve “ÇMS İNŞAAT TEMİZLİK AKARYAKIT OTOMOTİV İNSAN KAYNAKLARI VE TAAHHÜT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, ****31, 1800000,00/3000000,00” bilgisi; “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK, ****08, Müdür” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği, EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik ticaret sicil bilgi sorgulaması ve yönetici/ortaklar bilgileri sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin ortaklık oranları, ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı olduğu, bahse konu belgelerden iddiaya konu edilen ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarından biri olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının açıklandığı, bu bağlamda yapılan incelemede şikayete konu edilen istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları ile EKAP’tan alınan bilgilerin uyumlu olduğu ve söz konusu bilgilerin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine uygun olduğu, söz konusu bilgilerden ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı olduğunun açıkça anlaşıldığı ve EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerden söz konusu ortaklığa ilişkin herhangi bir tereddüt bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.