1 REKABET KURUMU REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2003 -2-25 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 03-31/391 -172 Karar Tarihi : 8.5.2003 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK (Başkan Y.) Üyeler : A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Tuncay SONGÖR, Kublay ATASAYAR, M. Sıraç ASLAN B- RAPORTÖRLER: Murat ÇETİNKAYA, Hakan BİLİR, A. Özlem UZUN C- BİLDİRİMD E BULUNAN - T.C. Başbakanlık Özelleştirme
1 REKABET KURUMU REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2003 -2-25 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 03-31/391 -172 Karar Tarihi : 8.5.2003 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK (Başkan Y.) Üyeler : A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Tuncay SONGÖR, Kublay ATASAYAR, M. Sıraç ASLAN B- RAPORTÖRLER: Murat ÇETİNKAYA, Hakan BİLİR, A. Özlem UZUN C- BİLDİRİMD E BULUNAN - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Hüseyin Rahmi Gürpınar Sok. No: 2 06680 Çankaya/Ankara D- TARAFLAR - Türkiye Selüloz ve Kağıt Fabrikaları A.Ş. Akdeniz İşletmesi Genel Müdürlük: SEKA 41240 İzmit/Kocaeli Akdeniz İşletmesi: SEKA Akdeniz İşletme Müdürlüğü 33909 Taşucu -Silifke/İçel - Park Holding A.Ş. -La Veggia SPA Ortak Girişim Grubu Aziz Bey Sok. No: 4 34674 Kuzguncuk/İstanbul - AKSA Jeneratör Sanayi A.Ş. Gülbahar Cad. 1. Sok. No: 2 Güneşli/İstanbul E- DOSYA KONUSU: Türkiye Selü loz ve Kağıt Fabrikaları A.Ş. (SEKA)'ye ait Akdeniz İşletmesinin varlık satışı yoluyla özelleştirilmesine ilişkin devir işlemine izin verilmesi talebi. D- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.10.1999 tarih ve 3466 sayı ile giren bildirimde, Özelleştirme Y üksek Kurulu Kararı'yla SEKA'nın özelleştirme kapsamına alındığı ve SEKA'ya ait işletmelerin ayrı ayrı özelleştirilmelerinin planlandığından bahisle, konuyla ilgili olarak 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" doğrultusunda Rekabet Kurulu'nun görüşü talep edilmiştir. Bunun üzerine, 24.11.1999 tarih ve REK.06.00.00/49 sayılı Mesleki Daire görüşü ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığı'nın 6.12.1999 tarih ve 6402 sayılı görüşleri alınarak, 21.12.1999 tarih ve 621 -395 sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuştur. 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi gereği özelleştirme sonucunda tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam pazar paylarının %25'i, cirolarının 25 trilyon TL.'yi 2 REKABET KURUMU aşması durumunda ilgili devir işleminin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Özelleştirme Yüksek Kurulu'nun nihai devir kararından önce Rekabet Kurulu'nun onay ı gerekmektedir. Bu çerçevede, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 2.4.2003 tarih, 1402 sayı ile intikal eden ve en yüksek teklif veren teşebbüsleri içeren yazı ile Kurum kayıtlarına 28.3.2003 tarih ve 1327 sayı ile i ntikal eden bildirim dosyaları üzerine, eksik olan bilgi ve belgelerin en son 5.5.2003 tarihinde tamamlanmasının ardından 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 ve 1998/4 sayılı Tebliğler uyarınca düzenlenen 6.5.2003 tarih, 2003 -2-25/Ö -03-M.Ç. sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 6.5.2003 tarih, REK.0.06.00.00/48 sayılı Başkanlık önergesi ile 03 -31 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Bildirime konu işlem sonucunda, ilgi li ürün pazarında, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesinde belirtilen bir hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla SEKA bünyesinde yer alan Akd eniz İşletmesinin özelleştirme ihalesinde teklif veren teşebbüslerden herhangi birisinin Akdeniz İşletmesini devralmasında bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Pazara İlişkin İnceleme ve Değerlendirmeler H.1.1. Gene l Bilgiler Kağıt sektörü; odun, yıllık bitkiler ve atık kağıt hammaddelerinden selüloz, odun hamuru, eski kağıt hamuru üretilmesiyle bu ara ürünlerin değişik mekanik ve kimyasal işlemlerle kağıda dönüştürülmesine kadar geçen aşamaları içeren bir sanayi kol udur. Selülozlar ara ürünleri, kağıt -kartonlar ve konfeksiyon ürünleri (defter, dosya, kutu, torba, havlu, peçete, mendil v.s.) ise nihai ürünleri oluştururlar. Kağıt türleri çeşitli nitelikler bakımından birbirinden ayrılır. Bu nitelikleri oluşturan faktö rlerden bazıları kağıdın kullanım yerinin saptanmasında önemli rol oynamaktadır. Bu faktörlerden başlıcaları aşağıdaki gibidir: - Kağıdın yapımında kullanılan selüloz türü - Ağartma ve inceltme işleminin tipi - Kağıdın yapımında aldığı kalınlık - Suyun uzaklaştı rılması için uygulanan preslemenin derecesi - Presleme işlemindeki basıncın derecesi - İlave edilen kimyasal maddeler Yukarıda yer verilen faktörler gözönüne alındığında kağıt -karton grupları uluslarası literatürde genel olarak aşağıdaki gibi sınıflandırılmakt adır: - Yazı tabı kağıtları - Gazete kağıdı - Sargılık kağıtlar - Temizlik kağıtları - Kraft torba kağıdı 3 REKABET KURUMU - Oluklu mukavva kağıtları - Kartonlar - Sigara ve ince özel kağıtlar Akdeniz İşletmesinde temelde; kraft liner kağıdı (oluklu mukavva kağıdı) ve bu kağıdın hammaddes i olan kraft selülozu üretilmektedir. İşletme ürettiği selülozun tamamını kendi üretiminde kullanmaktadır. H.1.2. İlgili Pazar Akdeniz İşletmesinde üretilen kağıt türü genel olarak kraft kağıdıdır. Kraft kağıdı uzun elyaflı selülozdan imal edilen (çam ağa cından elde edilen selülozlar gibi) bir kağıt türüdür. Akdeniz İşletmesinde, özelde, oluklu mukavva yapımında kullanılan kraft liner kağıdı üretilmektedir. SEKA nın Çaycuma İşletmesinde üretilen kağıt da genelde kraft kağıdı olarak adlandırılmakla birlikte , özelde bu İşletmede üretilen kraft kağıdı kraft (çimento) torba yapımında kullanılan kraft torba (çimento) kağıdıdır. İşletmelerin bu şekilde farklı kraft kağıtları üretimine yönelmesi SEKA nın genel politikasından kaynaklanmaktadır. Akdeniz ve Çaycuma İ şletmelerinde üretilen bu iki ayrı çeşit kraft kağıdının arasındaki fark gramajlarından, dolayısıyla mukavemetlerinden (fiziksel dayanıklılık), üretim süreçlerinin ve hammadde olarak kullanıldıkları ürünlerin farklılığından kaynaklanmaktadır. Akdeniz İşlet mesinde üretilen kraft liner kağıdı 125 ila 250 gr/m², Çaycuma İşletmesinde üretilen kraft torba kağıdı ise 70 ila 100 gr/m² arasındadır. Kraft liner kağıdı ile kraft torba kağıdının üretim süreçleri ve kağıt makineleri hemen hemen aynıdır. Ancak, Akdeniz İşletmesi temelde kraft liner (yüzey kağıdı) kağıdı, Çaycuma İşletmesi de temelde kraft torba kağıdı (çimento torba kağıdı) üretmek için kurulmuşlar ve gerektiğinde de diğer kraft kağıdını üretebilecek şekilde tasarlanmışlardır. Nitekim, bazı yıllarda, Ça ycuma İşletmesinde kraft liner, Akdeniz İşletmesinde de kraft torba kağıdı üretilmiştir. Akdeniz ve Çaycuma İşletmelerinde üretilecek ürün bakımından, kısa dönemde rasyonel olan üretim stratejisi, kuruluş amacına uygun kraft kağıdını üretmektir. Çünkü, diğ er kraft kağıdı üretimine geçilmesi durumunda bu kağıt türünde İşletmelerin kapasiteleri ve üretim miktarları düşecektir. Örneğin, Akdeniz İşletmesinin esas üretimi olan kraft liner kağıdı üretim kapasitesi 155.000 ton/yıl iken, bu işletmenin kraft torba k ağıdı üretme kapasitesi 90.000 ton/yıldır. Bunun yanı sıra, bu iki işletmede de üretilen kraft kağıdı türünün değiştirilmesi durumunda kısa dönemde bir takım kalite sorunları yaşanacağı yapılan incelemelerde sektörde yöneticilik yapan kişiler tarafından if ade edilmiştir. Bu çerçevede arz yönlü bir değerlendirme sonucunda kraft liner kağıdı ve kraft torba kağıdı üreticilerinin kısa dönemde birbirlerine herhangi bir rekabetçi baskı oluşturmaları olası görünmemektedir. Bunun yanı sıra, uzun dönemde gerekli yatırımlar yapılmak suretiyle böyle bir rekabetçi baskının ortaya çıkabileceği bu nedenle de, her iki kraft türünün üreticileri tarafından tekelci fiyatlandırmaya gidilemeyeceği öngörülebilir. 4 REKABET KURUMU Talep yönünden bir analiz yapıldığında ise, Akdeniz ve Çaycuma İşletmelerinde üretilen kağıtların farklı ürünlerin girdisi olarak kullanıldığı, bu nedenle de farklı teşebbüsler tarafından talep edildiği anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, kraft liner kağıdı kullanıcıları ile kraft torba kağıdı kullanıcıları birbirleri ne rakip değildirler. Kraft liner kağıdı genellikle oluklu mukavva (mukavva kutu) üreticileri tarafından, kraft torba kağıdı ise kraft torba (çimento torbası) üreticileri tarafından kullanılmaktadır. Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, devralmay a konu işletmede üretilen ürün esas alınarak, ilgili ürün pazarı kraft liner kağıdı pazarı olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte Çaycuma İşletmesinde gerektiği takdirde kraft liner kağıdı üretilebileceği dikkate alınarak, bu durumun ilgili pazarda yara tabileceği etkiler de değerlendirmelerde göz önüne alınmıştır. Coğrafi pazar ise, kraft liner kağıdı kullanıcılarının ülkenin muhtelif yerlerinde faaliyet göstermeleri yani ürünün tüm ülkede satışının ve pazarlamasının gerçekleştirilmesi ve ithalatın bu ka ğıt türünde önemli bir yeri olması nedeniyle, "Türkiye Cumhuriyeti sınırları" olarak kabul edilmiştir. H.1.3. Türkiye de Kraft Liner Kağıdı Üretimi, Tüketimi ve SEKA Akdeniz İşletmesinin Sektördeki Konumu SEKA Akdeniz İşletmesi Türkiye de fiili olarak k raft liner kağıdı üreten tek teşebbüstür. Kraft liner kağıdı, genel olarak oluklu mukavva kağıtları ana grubunun altında yer almaktadır. Genellikle ambalajlama kutularının imalinde ve kırılgan eşyanın paketlenmesinde ayırıcı ve destekleyici olarak kullanı lan oluklu mukavva, Türkiye de toplam kağıt -karton üretimi içerisinde oldukça yüksek bir paya sahiptir. Oluklu mukavva bir veya daha fazla oluklu tabakanın (oluklu hale getirilmiş fluting kağıdı) alt ve/veya üst yüzeylerinin düz tabaka (liner) ile kaplanma sıyla meydana gelen bir üründür. Oluklu mukavva üretiminde kullanılan oluklu mukavva kağıtları olan fluting ve liner kağıtları şu şekilde açıklanabilir: Liner (layner): Oluklu mukavvanın üretildiği safihanın üst ve alt (dış) katlarını teşkil etmektedir . Genellikle beyazlatılmamış sülfat selülozundan üretilmektedir. Aynı kullanım amacına yönelik olarak piyasada kraft liner ın yanı sıra test liner adı altında daha düşük maliyetli ve kaliteli, kısmen veya tamamen eski kağıttan üretilen bir türü de bulun maktadır. Bu tür kağıtlarda aranılan en önemli özellikler bükülme direnci (stiffness) ve patlama dayanımıdır. Bunun yanında ürünün iyi görünmesi ve en az bir yüzeyinin baskıya elverişli olması da istenilen nitelikler arasında yer almaktadır. Türkiye de kra ft liner yalnız SEKA da üretilirken, oluklu mukavva üretiminde kullanılan diğer kağıtlar (test liner, fluting ve saman fluting) özel teşebbüsler tarafından üretilmektedir. Fluting kağıdı: Oluklu mukavvanın üretildiği safihanın orta katını teşkil etmektedir . Genellikle yarı kimyasal saman selülozu ve eski kağıt karışımından üretilmektedir. Tercih edilmesinde rol oynayan en büyük özelliği bükülmeye ve ezilmeye karşı olan direncidir. 5 REKABET KURUMU Sektördeki kuruluşların pazar payı açısından %85 inin üye olduğu Oluklu Mukav va Üreticileri Derneği nden (OMÜD) alınan bilgilere göre 1996 yılı için oluklu mukavva üreten teşebbüslerin pazar payları aşağıdaki gibidir. Tablo 1 - 1996 Yılı İçin Oluklu Mukavva Üreten ve Pazar Payı %5'in Üzerinde Olan Teşebbüsler* Teşebbüsün Unvanı Pazar Payı (%) OLMUKSA Oluklu Mukavva ve Ambalaj Sanayii A.Ş. 13,87 TİRE KUTSAN Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt Sanayi A.Ş. 7,13 KAV Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. 6,01 ÇOPİKAS Kağıt ve Oluklu Mukavv a Kutu Sanayi A.Ş. 5,42 DENTAŞ Oluklu Mukavva Sanayi ve Ticaret A.Ş. 5,35 KAPLAMİN Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. 5,31 * Pazar payı %5 in altında olan 46 teşebbüs ve toplam pazar payları %17,57 olan OMÜD bünyesinde temsil edilmeyen 45 küçük ölçekli te şebbüs vardır. 1997 yılı itibarıyla da %17 lik pazar payına sahip Olmuksa yı sırasıyla Modern Karton, Kaplamin, Tire Kutsan ve Kav Ambalaj takip etmektedir. Selüloz ve Kağıt Sanayii Vakfı'nın (Vakıf) "2001 Yılı Raporu"na göre, 2001 yılın da oluklu mukavva kağıtları üretiminin toplam kağıt -karton üretiminden aldığı pay %7,3 tür. 2001 yılında SEKA tarafından yaklaşık olarak 116.000 ton kraft liner üretilirken, bu yıl için toplam oluklu mukavva kağıtları üretimi (kraft liner dahil) 764.631 to n olarak gerçekleşmiştir. SEKA tarafından üretilen kraft linerın önemli bir kısmı Akdeniz İşletmesi tarafından üretilmektedir. Örneğin, 2001 yılındaki 116.000 tonluk kraft liner kağıdının büyük kısmı (yaklaşık 112.000 tonu) Akdeniz İşletmesi tarafından üretilmiştir. Bu durum genel itibarıyla bütün yıllar için benzerdir. Bu nedenle SEKA nın kraft liner üretimindeki pazar payı belirtilirken bu pay Akdeniz İşletmesinin olarak kabul edilebilir. 1995 -1998 yılları için, Türkiye deki oluklu muka vva kağıtlarının toplam tüketimi, ithalatı ve SEKA da üretilen kraft linerın bu toplam içindeki payı şu şekildedir: Tablo 2 - Yıllar İtibarıyla Oluklu Mukavva Kağıtları Üretimi, Tüketimi ve Akdeniz İşletmesinin Pa yı 1995 1996 1997 1998 Toplam Tüketim (ton) 529.434 604.874 680.608 690.560 SEKA Üretimi (ton) 111.556 104.677 120.708 105.236 İthalat (ton) 85.807 114.671 142.728 135.728 Pazar Payı (%) 21,1 17,3 17,7 15,2 Anılan Vakfın 2000 ve 2001 yıllık raporları ndan edinilen bilgiler çerçevesinde, 1999 -2001 yıllarında SEKA nın kraft liner üretiminin Türkiye deki toplam oluklu mukavva kağıtları üretiminden aldığı paylar şu şekilde gerçekleşmiştir: 6 REKABET KURUMU Tablo 3 - Yıllar İtibarıyla SEKA Kraft Liner Üretiminin Türkiye Toplam Oluklu Mukavva Kağıtları Üretimi İçindeki Payı 1999 2000 2001 Toplam Üretim (ton) 631.480 712.730 764.631 SEKA Üretimi (ton) 121.904 122.501 116.011 Özel Üretim (ton) 509.576 590.229 648.620 Pazar Payı (%) 19,3 17,2 15,2 Özelleştirme İdaresi B aşkanlığı ndan elde edilen bilgilere göre ise, 1999 -2002 yıllarında Akdeniz İşletmesinin pazar payı şu şekilde gerçekleşmiştir: Tablo 4 - 1999 -2002 Dönemine İlişkin Kraft Liner Üretimi, Tüketimi ve Akdeniz İşletmesinin Pazar Payı 1999 2000 2001 2002 Toplam Tüketim 256.702 253.466 212.172 189.856 Akdeniz (ton) 110.370 99.720 115.350 108.755 İthalat (ton) 146.332 153.746 96.822 81.101 Pazar Payı (%) 42,9 39,3 54,3 .. Çaycuma İşletmesinde kraft torba kağıdının yanı sıra, 1999'd a 5.995 ton/yıl, 2000'de 11.406 ton/yıl, 2001'de 3.188 ton/yıl, 2002'de ise 8.799 ton/yıl oluklu mukavva kağıdı üretilmiştir. Bu miktarlar göz önüne alındığında, Çaycuma İşletmesinde üretilen oluklu mukavva kağıtları (kraft liner) miktarının Akdeniz İşletm esinin üretimi ile kıyaslanamayacak derecede düşük olduğu görülmektedir. Akdeniz İşletmesinin 2002 yılı itibarıyla toplam safi satış hasılatı yaklaşık 68.3 trilyon TL.'dir ve bu hasılatın yaklaşık 67.6 trilyon TL. si oluklu mukavva kağıdı satışın dan sağlanmıştır. Akdeniz İşletmesinin kraft liner kağıdı üretiminde ton başına birim ticari maliyetleri 636 -675 milyon TL. arasında değişmektedir. Bu işletmede üretilen kraft liner kağıdı kalitesi ile birim maliyetleri karşılaştırıldığında işletmenin mali yetlerinin yüksek olduğu ifade edilebilir. Yapılan incelemeler sonucunda ithalat fiyatlarının diğer kağıt türlerinde de olduğu gibi kraft liner kağıdının yurtiçi fiyatının belirlenmesinde önemli bir etken olduğu anlaşılmıştır. H.2. Yapılan Tespitler ve Hu kuki Değerlendirme H.2.1. Kapsam ve Genel Değerlendirme Yukarıda yer verildiği üzere, kısa dönemli ve talep yönlü bir analiz çerçevesinde ilgili pazar kraft liner kağıdı olarak kabul edilmiştir. Bu şekilde pazar dar tanımlanmış, ancak değerlendirmelerde Çaycuma İşletmesi Akdeniz İşletmesinin potansiyel bir rakibi olarak ele alınmıştır. Bu çerçevede, tanımlanan pazarda ilgili devralma işlemiyle rekabet önemli ölçüde azaltılmıyorsa, geniş olarak tanımlanan pazarda da rekabeti kısıtlayıcı bir sonucun ortaya çıkmayacağı kabul edilebilir. 7 REKABET KURUMU Yukarıdaki bilgilerden, Akdeniz İşletmesinin kraft liner kağıdı pazarındaki pazar payının (2002 de % .) ve cirosunun (2002 de yaklaşık trilyon TL) 1997/1 sayılı Tebliğin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4 . maddesinin ilk fıkrasında belirtilen %25 pazar payı ve 25 trilyon TL. ciro eşiklerini aştığı anlaşılmaktadır. Buna göre, teklif veren teşebbüsler bu pazarda faaliyet göstermeseler dahi, Akdeniz İşletmesinin özelleştirme yoluyla devredilmesi işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ uyarınca Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir işlemdir. Bu doğrultuda işlem, 4054 sayılı Kanun ile 1997/1 ve 1998/4 sayılı Tebliğler açısından değerlendirilmektedir. Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere, kraft liner kağıdının yurti çi fiyatlarının belirlenmesinde SEKA, ithalattan bağımsız bir şekilde hareket edememektedir. Ayrıca, Akdeniz İşletmesini devralacak teşebbüs, Çaycuma İşletmesinde de bu kağıt türü üretilebileceği için tekelci bir fiyatlandırmaya gidemeyecektir. Bunun yanı sıra, oluklu mukavva kutu üreticileri kraft liner yerine (fiziksel dayanıklılığı daha düşük olmakla birlikte) belirli ölçüde test liner de kullanabilmektedirler. Bu durumda, Akdeniz İşletmesi Türkiye deki tek kraft liner kağıdı üreticisi olmasına rağmen, b u işletmenin hakim durumda olduğunu iddia etmek mümkün gözükmemektedir. Bu değerlendirme çerçevesinde, işlemin pazara olası etkilerinin değerlendirilmesinde Akdeniz İşletmesi için Özelleştirme ihalesinde en yüksek teklifi veren teşebbüsler açısından yapıla cak incelemeler yol gösterici olacaktır. H.2.2. Park Holding A.Ş. -La Veggia S.p.a. Ortak Girişim Grubu Park Holding A.Ş. ve La Veggia S.p.a Ortak Girişim Grubu (Ortak Girişim) SEKA Akdeniz İşletmesinin özelleştirilmesine ilişkin ihaleye katılabilmek amacı yla oluşturulmuştur. İhalenin kazanılması halinde Akdeniz İşletmesini devralmak üzere bir ortak girişim şirketi kurulacaktır. Kurulacak anonim şirketin hisselerinin iki grup arasında eşit olarak paylaşılması, yönetim kurulunun her iki tarafça eşit sayıda belirlenecek toplam 6 kişiden oluşturulması, günlük işlerin şirket yönetimince, bunun dışındaki ve stratejik kararların yönetim kurulunca yerine getirilmesi kararlaştırılmıştır. Ortak Girişimi oluşturan taraflardan Park Holding A.Ş. ve dahil olduğu gruba bağlı şirketlerin faaliyetlerini; "Enerji -Madencilik", "Tekstil -Konfeksiyon", "Finans - Savunma Sanayi -Ticaret", "Hizmet -Ulaşım" ve "Medya" olmak üzere beş başlık altında toplamak mümkündür. Holding'in 2002 yılı yaklaşık cirosu trilyon TL.'dir. Park Holding A.Ş. ve gruba bağlı diğer şirketlerin ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Ortak Girişim Grubu'nun diğer tarafı olan Ondulati La Veggia S.p.a ve iştiraklerinin oluşturduğu grup, İtalya nın önde gelen oluklu karton (oluklu mukavva ), oluklu paketleme ürünleri ve dönüştürücüler için kağıt ürünleri üreticilerinden biridir. Grubun hisse yapısında %87 lik bir oran, şirketi 1964 yılında ilk oluklu paketleme ürünleri fabrikasıyla kuran Giacopini ailesine aittir. 2001 yılının sonu itibarıy la Grubun toplam geliri yaklaşık 152 milyon Euro olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu miktarın yaklaşık 114 milyon Euro luk kısmını oluklu karton ve oluklu paketlemeyle ilgili ürünlere ait gelirler ve yaklaşık 37 milyon Euro luk kısmını da dönüştürücüler için kağıt ürünleriyle ilgili gelirler oluşturmaktadır. Grup pazarda; 8 REKABET KURUMU - Atık kağıt toplama, - Dönüştürücüler için oluklu karton üretiminde kullanılan kağıt üretimi, - Oluklu karton üretimi1, - Oluklu koli ve diğer paketleme ürünleri olmak üzere dört temel sek törde faaliyet göstermektedir. 2000 yılında, İtalya da 3.540.594 ton olan oluklu karton üretimi, 1999 yılına göre %7,37 lik bir artış göstermiş ve Grubun pazar payı, iştirakleri ile birlikte %7.8 olarak gerçekleşmiştir. Grup halihazırda t üm kraft liner kağıt ihtiyacını başta Kuzey ve Güney Amerika ile Doğu Avrupa olmak üzere dış ülkelerden tedarik etmektedir. 2002 yılı için alınan kağıt miktarının yaklaşık 60.000 ton olduğu ifade edilmiştir. Akdeniz İşletmesinin devralınması sonrası, ilk i ki yıl La Veggia Grubunun ihtiyacının 30.000 tonunun, yapılacak yatırımlar sonrası ise toplam ihtiyacın 2/3 ünün Akdeniz İşletmesinden karşılanması planlanmaktadır. Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında ortak girişim taraflarından Park Holding in ilgili ürün pazarında faaliyet göstermediği ve diğer ortak olan İtalyan La Veggia Grubunun ise Akdeniz İşletmesinin üretmiş olduğu kağıt ürünlerini hem hammadde olarak kullandığı hem de ürettiği anlaşılmaktadır. İlk bakışta La Veggia Grubunun, Akde niz İşletmesine hammadde tedarikinde kullanmak üzere talip olduğu görülmektedir. Bu anlamda gerçekleşecek devralma işlemi sonrası Akdeniz İşletmesinde üretilen kraft liner kağıdının tamamının yurtdışına ihraç edilmesinin, yurtiçindeki oluklu mukavva üretic ilerine ve kraft liner kağıdının fiyatlarına etkisinin ne olacağı cevaplanması gereken sorular olarak karşımıza çıkmaktadır. Halihazırda Akdeniz İşletmesinin kapasitesi 155.000 ton, üretimi ise 110.000 ton civarında gerçekleşmektedir. Yapılacak yatırımlar ve iyileştirmeler ile ilk önce kapasitenin tamamının kullanılabileceği ve daha sonra da kapasite artırımına gidileceği, Ortak Girişim Grubunun öncelikli hedefinin kapasitenin 200.000 tona çıkarılması olduğu taraflarca ifade edilmiştir. Dolayısıyla, Grubun ilk iki yıl 30.000 ton, sonrası için 40.000 ton kraft lineri kendi ihtiyacı için ihraç etmeyi planlamasının, Akdeniz İşletmesinde kapasite artırımı olmasa dahi, bu İşletmenin tam kapasite çalıştırılması göz önüne alındığında, yurt içinden gelecek talebin karşılanması için bir sorun teşkil etmeyeceği görülmektedir. Çünkü, halihazırda üretim 110.000 ton civarında gerçekleşmektedir. Firmanın ölçek ekonomisinden faydalanabilmesi ise ancak kapasitenin tamamının kullanılması halinde mümkündür. Akdeniz İşletmesin de tam kapasiteye ulaşılması halinde üretimdeki artış 40.000 ton olarak gerçekleşecektir. Belirlenen bu miktar La Veggia Grubunun Akdeniz İşletmesinin üretiminden kullanmayı planladığı miktarın üzerindedir. 1 Son yıllarda bir çok kullanım alanına sahip olan oluklu karton, paketleme malzemesi olarak son derece popüle r hale gelmiştir. Örneğin çiğ ve pişmiş et, balık ve meyve ürünlerinin ve pizza gibi sıcak ürünlerin paketlenmesinde hızla artan bir kullanıma sahiptir. Oluklu kartonla paketleme yöntemi araba, bisiklet ve motosiklet endüstrilerinde de kullanılmaktadır. Çe vresel bilinçlenmenin artışıyla birlikte, geri dönüştürülebilir ve kağıt endüstrisi için yeniden hammadde olarak kullanılabilir özel liğe sahip ürünün popülaritesi de artış göstermiştir. 9 REKABET KURUMU Ayrıca, halihazırda yurtiçi tüketimin yarısının i thalat yoluyla karşılandığı ve Çaycuma İşletmesinin de gerektiğinde kraft liner üretebileceği göz önüne alındığında, Akdeniz İşletmesinin ithalattan ve potansiyel rakiplerden bağımsız bir biçimde tekelci fiyatlandırmaya yönelmesi mümkün olmayacaktır. La Ve ggia Grubunun oluklu mukavva ile ilgili pazarda, yurtiçinde yer alan üreticilerle rekabet içine girebileceği varsayımı, yurt içinde yer alan çok sayıdaki üretici ve özellikle taşıma maliyetlerinin varlığı karşısında yakın zaman için olası ve rasyonel görül memektedir. Bu durum ancak uzun dönem içerisinde ve yurtiçinde yapılacak yatırımlar ile gündeme gelebilecek bir konudur. Ancak, yine de söz konusu pazarda çok sayıda aktörün yer aldığı unutulmamalıdır. Dolayısıyla halihazırda hem atıl kapasitenin varlığı h em de kapasitenin artırılmasının planlanması göz önüne alındığında, Ortak Girişim Grubunun Akdeniz İşletmesinden almayı planladığı ilk iki yıl için 30.000 ton, daha sonrası için de 40.000 tonluk kraft liner kağıdının, -özellikle ithalat opsiyonu da değerle ndirildiğinde - hem ülke içi talebin karşılanmasını hem de fiyatları, olumsuz yönde etkilemesi olası değildir. Yukarıda yer verilen bilgiler ve değerlendirmeler ışığında Akdeniz İşletmesinin, Park Holding A.Ş. ve La Veggia S.p.a Ortak Girişim Grubunca devra lınmasında 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 Tebliğ açısından bir sakınca bulunmamaktadır. H.2.3. AKSA Jeneratör Sanayi A.Ş. (Aksa Jeneratör) Aksa Jeneratör halen İstanbul'da iki, İngiltere'de bir fabrika ile jeneratör üretimi ve satışı yapmaktadır. Şirket bir a ile şirketidir ve Kazancı Holding bünyesinde yer almaktadır. Holding'in bünyesinde ayrıca enerji üretimi -satışı ve klima ithalatı - satışı ile iştigal eden firmalar bulunmaktadır. Şirketin ve bağlı olduğu Holding'in ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliy eti bulunmamaktadır. Yapılan görüşmelerde, Holding'in faaliyet konularını genişletmek ve ürün çeşitlenmesine gitmek amacıyla, karlı gördükleri bu sektöre yatırım yapmak istedikleri ifade edilmiştir. Bu anlamda Holding'in risklerini ve yatırımlarını daha geniş bir yelpazeye yayma çabasının bir ürünü olarak Akdeniz İşletmesinin ihalesine teklif verildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında Akdeniz İşletmesinin, Aksa Jeneratör Sanayi A.Ş. tarafından devralınmasında 4054 sayılı Kanun ve 199 7/1 Tebliğ açısından bir sakınca bulunmamaktadır. I- SONUÇ Yukarıda yer verilen tespitler ve yapılan değerlendirmeler doğrultusunda; Türkiye Selüloz ve Kağıt Fabrikaları A.Ş. bünyesinde yer alan Akdeniz İşletmesinin özelleştirilmesi amacıyla yapılan ihale de teklif veren; - Park Holding A.Ş. -La Veggia S.p.a. Ortak Girişim Grubu - AKSA Jeneratör Sanayi A.Ş. teşebbüslerinden herhangi birisinin Akdeniz İşletmesini devralmasında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ hükümleri çerçevesinde bir sakınca bulunmadığına OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.