2025/1820683 İhale Kayıt Numaralı "MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMETLER" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara İl Göç İdaresi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1820683 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler ” ihalesine ilişkin olarak Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 16.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2026 tarih ve 209786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, sonrasında yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları sonucunda tekliflerinin 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, Ankara İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından alınan 26.12.2025 tarihli ve 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararlarının mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde, ihale komisyonunun en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması ve bu kişilerden en az ikisinin ise ihale konusu işin uzmanı olması gerektiği, yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerektiği, bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiğinin açıklandığı, 01.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta ihale komisyonunun O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), B.N. (Mütercim) üyelerinden oluşurken, idarece alınan 26.12.2025 tarihli kararda ihale komisyonunun O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), M.A. (İl Göç Uzmanı) üyelerinden oluşmakta, idarece alınan 06.02.2026 tarihli kararda ihale komisyonu O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), B.N. (Mütercim) üyelerinden oluştuğu, 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında M.A. (İl Göç Uzmanı) yer almakta iken, 01.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta ve 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında B.N. (Mütercim) isimli üyenin yer aldığı, mevzuat gereği, asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, ancak 26.12.2025 tarihli ve 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararlarında üye değişikliği meydana geldiği, bu durumun ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını teminen asıl üyenin yerine geçen yedek üyelerle ihale sürecinin tamamlanmasının aslolduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerinin ihlal edildiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü, Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. (3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. (4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz. (5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir. 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. 5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir. … 5.8. İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar. 5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz. 5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 310.250 Öğün Sabah Kahvaltısı, 310.250 Öğün Öğle Yemeği ve 310.250 Öğün Akşam Yemeği olmak üzere toplam 930.750 Öğün Yemek Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yeşiltepe Mahallesi Çankırı Bulvarı No:395 Akyurt/ANKARA” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinin 29.2’nci alt maddesinde “Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder…” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler” ihalesi olduğu, 26.12.2025 tarihli ve 1 karar numaralı ihale komisyonu kararında, 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Aksela İnşaat Ltd. Şti. ve Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin kesinleşmiş SGK ve vergi borçları olduğundan değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklifleri ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları nedeniyle reddedildiği, ihalenin Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. (Önceki Unvanı: Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi) olarak belirlendiği, daha sonra Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 05.02.2026 tarihli ve 2026/UH.II-252 sayılı Kurul kararı üzerine alınan 06.02.2026 tarihli ve 2 karar numaralı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimini gösterir belgeler uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, bahse konu ihalede görevlendirilen ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanun’un 6’nı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5’inci maddesi kapsamında görevlendirildiği ve mevzuata uygun işlem tesis edildiği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. 01.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta ihale komisyonu O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), B.N. (Mütercim) üyelerinden oluşurken, idarece alınan 26.12.2025 tarihli kararda ihale komisyonunun O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), M.A. (İl Göç Uzmanı) üyelerinden oluştuğu, idarece alınan 06.02.2026 tarihli kararda ise ihale komisyonunun O.E. (Başkan), Ö.B. (İşin Uzmanı), M.O. (İşin Uzmanı), S.Y. (Mali Üye), B.N. (Mütercim) üyelerinden oluştuğu görülmektedir. 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında M.A. yer almakta iken, 01.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta ve 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında B.N. isimli üyenin yer aldığı, mevzuat gereği asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, ancak 26.12.2025 tarihli ve 06.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararlarında üye değişikliği meydana geldiği, bu değişikliklere ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir gerekçenin de belirtilmediği, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta da; yukarıda görüldüğü üzere bahse konu ihalede görevlendirilen ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanun’un 6’nı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5’inci maddesi kapsamında görevlendirildiği ve mevzuata uygun işlem tesis edildiği ifade edilerek şikâyet başvurusunda iddia edilen hususların idarece gerekçesiz ve net bir şekilde cevap verilmeden reddedildiği, bu durumun ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını teminen asıl üyenin yerine geçen yedek üyelerle ihale sürecinin tamamlanmasının aslolduğu değerlendirilmektedir. Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerinin ihlal edildiği düşünüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.