2025/2197751 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgisayar İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2197751 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgisayar İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 30.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde idareye bağlı sağlık tesislerinin kendi bünyesindeki mutfaklarında yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yükleniciden Giresun İli sınırları içerisinde kiralanan veya kendisine ait bir mutfak olmasının ve buna ilişkin yeterlik belgelerinin istenildiği, ancak ihale konusu işin idarenin 8 sağlık tesisini kapsadığı ve bu sağlık tesisleri arasında yer alan 6 sağlık tesisinin kendine ait mutfaklarda yemeğin üretileceği, ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle 8 sağlık tesisine ait işin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan öğün kalemlerine ait talep dağılım cetveli hususu da dikkate alındığında, sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde hizmetin aksamadan yürütülmesinin; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile sağlanabileceğinin açık olduğu, kaldı ki, sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ve aynı anda aynı durumun İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde belirtilen mutfakta da oluşmasının ihtimal dâhilinde olduğu gözetildiğinde hizmetin aksamadan yürütülmesine ilişkin en makul çözümün; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yemek üretilen 6 sağlık tesisine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınmasına ilişkin gerekli bütün tedbirlerin alınmasının yüklenicin sorumluluğunda olduğu yönünde yapılması gerektiği, nitekim Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen kısmi teklife kapalı ve 8 sağlık tesisine ait alımı kapsayan ve bu sağlık tesisleri arasında yer alan 6 sağlık tesisinin kendine ait mutfaklarda yemeğin üretileceği 2025/108141 ihale kayıt numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Olağanüstü durumlar ile doğal afet, yangın vb. sebeplerle yemek hizmeti verilemeyecek tesis için, İl Sağlık Müdürlüğü’nün uygun görüşü alınarak bir başka tesisten hizmet alınması, meri mevzuat çerçevesinde uygun koşullarda ve uygun araç ile yemeklerin taşınması Yüklenicinin sorumluluğunda olup, taşıt ve yakıt giderleri dâhil tüm masraflar Yükleniciye aittir.” şeklindeki düzenlemeye yer verildiği, İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve düzenlemenin belirtilen şekilde revize edilmesi gerektiği, Anılan Şartname maddesinde, yükleniciden istenen belgelerin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi ile idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağının düzenlendiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında dikkate alınması gerektiği, bu durumda ise her ne kadar İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yükleniciden istenen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engelleyici nitelikte bulunmadığı ileri sürülebilecek ise de, şikâyet başvurusuna konu ihaleye istekli sıfatı ile teklif sunan isteklinin; idare ile sözleşmeyi imzalayıp yüklenici konumuna geçmesi ve İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan şartlara haiz mutfak ile belgeleri sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye teslim edememesi veya eksik olarak teslim etmesi halinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan cezalar ve nihayetinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde yer alan sözleşmenin feshi ile karşı karşıya kalacağının açık olduğu, isteklinin idare ile sözleşmeyi imzalayıp yüklenici konumuna geçmesi ve İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan şartlara haiz mutfak ile ilgili “ihale ilan tarihi öncesinde temin edilmiş olması şartı” getirilen belgelerin tekliflerin sunulması sırasında yeterlik kriteri olarak isteklilerden istenilmesi ile sözleşme imzalanması sonrasında yükleniciden istenilmesi arasında rekabet ilkesi ve ihaleye katılım yönünden bir farklılık bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, 2) İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan şartlara haiz Giresun İl sınırları içerisinde kaç adet mutfak bulunduğu hususunun bu mutfaklara ait belgeler ile birlikte idare tarafından ispat edilmesi gerektiği, bu hususun ihale ilan tarihinden (08.12.2025) önceki ilk gün olan 07.12.2025 tarihi itibari ile geçerli olan yemek üretim tesisine ait kapasite raporuna haiz gerçek ve tüzel kişilere ait bilgilerin Giresun İl sınırları içerisinde bulunan Ticaret ve Sanayi Odaları’ndan, Giresun İl sınırları içerisinde bulunan Esnaf ve Sanatkarlar Odalarından yazılı olarak talep edilmesi, yine aynı şekilde İhale ilan tarihinden (08.12.2025) önceki ilk gün olan 07.12.2025 tarihi itibari ile TSE den alınmış TS 8985, TS 13075, TS 6914, TS 13027, TS 9433, TS 13811 ve TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesine haiz Giresun İl sınırları içerisinde bulunan gerçek ve tüzel kişilere ait bilgilerin TSE Genel Müdürlüğü ve/veya ilgili TSE Belgelendirme Müdürlüğü’nden yazılı olarak talep edilmesi ile açıklığa kavuşturulabileceği, sonucunda söz konusu şartları haiz tek bir mutfak bulunduğunun anlaşılacağı, Her ne kadar ihaleye teklif sunan isteklilerin olduğundan bahisle ihalede rekabetin oluştuğu ileri sürülebilecek ise de, bahsi geçen şartlara ilişkin belgelerin isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerekmediğinden ihaleye teklif sunan isteklilerden hangilerinin söz konusu şartlara haiz mutfak ile sözleşmeyi temin ettiği hususunun teklif dosyası kapsamında yer alan belgeler üzerinden tespit edilemeyeceği, dolayısıyla ihaleye istekli sıfatı ile teklif sunma yönünde iradesi olan ve ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterlerine haiz olmasına rağmen İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan şartlara haiz mutfak ile sözleşmeyi temin edemeyen firmaların doğal olarak ihaleye istekli sıfatı teklif sunamadıkları veya yüksek tutarlı teklif sundukları ve netice olarak ihalenin mevcut şartlara haiz sözleşmeyi temin eden ve hali hazırda ihaleyi yapan idarenin aynı hizmet işini yürüten istekli lehine sonuçlandırılacağı gözetildiğinde bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yapılan düzenleme nedeniyle sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 117 KALEM -24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve ek binaları ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesi'ni, belgeni İhale Katılım Belgesine yükleyerek beyan etmek zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde “…45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 1- Yüklenici firma, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde ilgili sağlık tesislerinin Başhekimlikleri ile dokümanlarda yer alan Personel Gizlilik Sözleşmesini imzalayacaktır. 2- Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a) Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite raporunu (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c) Yemek Fabrikasına ait İhale ilan tarihinden önce Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama. yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. 3-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi,Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1. Mutfaklar 2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1.Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır. 2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin kendi bünyelerinde hazırlanacaktır. 3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30 da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır. 4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve uygun koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da, Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin bahse konu ihaleye teklif vermediği, 12.01.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu ihalede yemeğin pişirilmesi işinin sağlık tesislerinin mutfağında yapılacağı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde tesis mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenicinin Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmenin, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesinin, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite Raporunun (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak hazır yemek üretim), yemek fabrikasına ait ihale ilan tarihinden önce Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, bahse konu ihalede yemeğin pişirilmesi işinin sağlık tesislerinin mutfağında yapılacağı, İdari Şartname’nin 45.2’inci maddesinde belirtilen öngörülemeyen durumların oluşması halinde yedek bir mutfak temini kapsamında Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapılmış sözleşmenin ve bu mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli olan belge ve standartların (işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE 13811 vs.) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulmasının istenildiği görülmüş olup 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde sayılan temel ilkelerin sağlanmasına ilişkin sorumluluğun, idarelerce tesis edilecek işlemler bakımından geçerli olduğu gibi ihale dokümanının hazırlanmasında da söz konusu olduğu, buna göre idarelerin ihale dokümanını hazırlarken Kanun'un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri dikkate almaları gerektiği, Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yedek mutfağa ilişkin istenilen belgelerin (işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE 13811 vs.) yeterlik kriteri olarak istenilmediği ve sözleşme aşamasında yüklenici tarafından sunulmasının istenildiği görülmekle birlikte, anılan düzenlemede belirtilen belgelerin ihale ilan tarihinden önce geçerli olması gerektiği koşuluna yer verildiği, kural olarak ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak belirlenen belgeler için ihale tarihi itibarıyla/ihale tarihinde geçerli olma koşulunun arandığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde belirtilen ve ihale ilan tarihinden önce geçerli olması istenilen söz konusu belgelerin, tekliflerin sunulması sırasında yeterlik kriteri olarak isteklilerden istenilmesi ile sözleşme imzalanması sonrasında yükleniciden istenilmesi arasında, rekabet ilkesi ve ihaleye katılım yönünden yapılacak değerlendirme açısından bir farklılık bulunmadığı, mevcut düzenlemeye göre ihale ilan tarihinden sonra edinilen yedek mutfağa ilişkin belgelerin kullanılamayacağı anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan ihale ilan tarihinden önce geçerli olması istenilen belgelere ilişkin düzenlemelerin rekabet ilkesine aykırı olduğu değerlendirildiğinden bahse konu iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. ... 74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. … 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesi'ni, belgeni İhale Katılım Belgesine yükleyerek beyan etmek zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde “…45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 1- Yüklenici firma, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde ilgili sağlık tesislerinin Başhekimlikleri ile dokümanlarda yer alan Personel Gizlilik Sözleşmesini imzalayacaktır. 2- Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a) Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite raporunu (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c) Yemek Fabrikasına ait İhale ilan tarihinden önce Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama. yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. 3-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi,Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1. Mutfaklar 2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1.Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır. 2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır . Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin kendi bünyelerinde hazırlanacaktır. 3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30 da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır. 4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve uygun koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da, Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalede yemeğin pişirilmesi işinin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri mutfağında yapılacağı, Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında; Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin ise Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında yapılacağı, söz konusu yemek hizmetinin malzeme dâhil hazırlama, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsadığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ise sağlık tesislerinin mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenicinin Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmenin, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesinin, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite Raporunun (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak hazır yemek üretim), yemek fabrikasına ait ihale ilan tarihinden önce Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. İdarelerin hizmet alımı ihalelerinde işin niteliğini göz önüne alarak hizmetin aksatılmadan ve belli standartlara sahip tesislerde yürütülmesine yönelik koşulları belirlemek konusunda takdir yetkisine sahip oldukları, özellikle hastanelere yönelik olarak sunulacak yemek alımına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde hizmetin sürekliliğinin, aynı zamanda hijyen ve kalite standartlarının hayati önemi hâiz olduğu değerlendirilmekte olup, ihale dokümanında buna yönelik düzenlemeler yapılabilecektir. Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemede, talep edilen yedek mutfağın dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda hastane mutfağının kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının belirtildiği, yedek mutfağa ilişkin sözleşmenin (kiralama vb.) yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, talep edilen diğer belge ve standartların ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfak için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu, söz konusu belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, bahse konu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde yükleniciden sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, hastanelere sunulacak yemek hizmetinin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, özellikle hastane için yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde hijyen ve kalite standartlarına uygun olarak gıda güvenliği önlemleri çerçevesinde sürekli bir biçimde üretim yapılmasının önem arz ettiği, olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın yüklenicinin kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine imkân tanındığı, ihale dokümanında yer alan yedek mutfağa ilişkin bir mutfakla yapılan sözleşmenin ve söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belge ve standartların teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği, yalnızca yüklenici konumunda olan istekliden sözleşme imzalandıktan sonra istenildiği, bu bakımdan dokümanda yer alan düzenlemelerin hastane mutfağında yemek çıkarmaya engel olağanüstü durumların oluşması hâlinde hizmetin aksatılmaması amacıyla önlem alınmasına yönelik olduğu, söz konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda hazırlamasına ve fiyat rekabetinin oluşmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 101.359,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.