Kamu İhale Kurulu · K.2023/UH.II-217 · İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü

2022/1130397 İhale Kayıt Numaralı "İş Makineleri, İş Kamyonları Ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1130397 İhale Kayıt Numaralı “ İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından 30.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş. nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2022 tarih ve 65057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralanması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemede yer alan benzer iş tanımında işin amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralaması işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceği düzenlemesine yer verilmek suretiyle sadece üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş araçlarla yapılmış işlerin dikkate alınacağının belirtildiği halbuki araç kiralama hizmeti sunan istekliler tarafından gerçekleştirilen araç kiralama hizmetleri karşılığında idareler tarafından yüklenicilere araç kiralama hizmeti alımına ilişkin iş deneyim belgesi verildiği, bundan dolayı söz konusu iş deneyim belgelerinin içeriğinde işin amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edildiğine ilişkin herhangi düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına uyan iş deneyiminin birebir bulunmasının mümkün olmadığı, bu çerçevede idare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı kısıtlamaya yönelik bir düzenleme olduğu, gerçekleştirilecek olan ihalenin adının “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” olup, asıl edimi araç kiralama hizmet alımı olduğu, bu nedenle mevzuat gereği idare tarafından benzer işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde belirlemesi gerektiği, idarece benzer iş tanımının sadece işin amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş araçlarla gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak dikkate alınmasının söz konusu ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı, 2) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci kısımlarda ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak olan personel sayısına ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işin 1’inci kısmında toplam 82 personel, 2’nci kısmında toplam 181 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü, fakat mevcut düzenlemenin bu haliyle 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde yer verilen “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işin niteliği gereği yıl boyunca devam eden ve süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında açıkça haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele yer verildiği, anılan personelin çalışma saatlerinden anlaşıldığı üzere de tam zamanlı çalışmanın da yapılacağının Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığı, 3) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci kısımlarda ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak olan personel sayısına ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işin 1’inci kısmında toplam 82 personel, 2’nci kısmında toplam 181 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü, 263 personelin çalışması öngörülen söz konusu ihalede, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği (263*0,03= 7,89) (Yarımın üstündeki kesirler yukarıya tamamlanacağından) söz konusu ihalede 8 personelin engelli işçi olarak çalıştırılması gerektiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında 1 engelli, 2’nci kısmında 1 engelli personel olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılacak toplam engelli personel sayısının 2 kişi olarak belirlendiği, idare tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının yasanın öngördüğü alt sınırın altında belirlenmesinin mevzuata açıkça aykırılık teşkil ettiği, 4) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki, anılan Tebliğ’in 53.3’üncü maddesinde ihalelerde fiyat dışı unsurun nasıl düzenleneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, ayrıca fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin “Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi” başlıklı “B” maddesinde yer verilen düzenlemede; aynı iş kalemlerinin 1. Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda puan alacakları düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, mevcut düzenlemenin ihalenin yaklaşık maliyetinin %90’ından daha düşük teklif verilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olunmasını olanaksız hale getirdiği, söz konusu düzenleme nedeniyle, ihaleye katılacak olan isteklilerin fazla puan almak ve teklif fiyatlarını da yaklaşık maliyete yaklaştırmak için teklif fiyatlarını yüksek tutmak zorunda kalacakları, bu durumda yaklaşık maliyete göre düşük teklif sunan istekli ise yapılan puanlamada geriye düşeceğinden en düşük teklif sunmasına karşın ihale üzerine kalmayacağı, anılan düzenlemenin mevcut haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, Ayrıca, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.nci maddesinin B.3’üncü alt maddesinde ihaleye katılacak olan isteklilerin iş deneyim tutarlarının fiyat dışı unsur olarak puanlamaya tabi tutulduğu, halbuki İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde söz konusu ihalede iş deneyim belgesinin yeterlilik kriteri olarak ortaya konulduğu, bu çerçevede Kamu İhale Mevzuatı gereği ihalelerde yeterlik kriterleri olarak belirlenen hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceğinden, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin mevcut haliyle Kamu İhale Mevzuatı Hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, 5) Teknik Şartname'nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F) maddesinde yer verilen düzenlemelerin yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan araçların teknik özelliklerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı daraltıcı yönde belirlendiği, şöyle ki Teknik Şartname'nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F) maddesinde yer verilen araçlara ilişkin teknik özellikler incelendiğinde, yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan araçların asgari yüklü ve azami yüklü ağırlıklarına ilişkin asgari sınırlamalar getirildiği, bu bağlamda yol ve asfalt durumu göz önüne alındığında yüklü aracın azami ağırlığının belirlenmesinin uygun olduğu ancak yüklü araç için asgari bir limit belirlenmesinin verimlilik veya fonksiyonelliğe ilişkin olarak bir fayda sağlamadığı, anılan düzenlemenin sadece ihaleye katılımı daralttığı, Bahse konu düzenlemelerde görüldüğü üzere yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan araçlardan Acil Müdahale Vinci, Mobil Türü Kamyona Monteli Vinç, Asgari 280 Hp Gücünde Yaklaşık 9 Ton Kapasiteli Asfalt Yama (Robot) Aracı (8x2), 2 Tonluk Asfalt Silindiri, Toprak Silindiri, Greyder, Arkası Açık Yandan Açılır Kapaklı Çift Sıra Koltuklu Damperli Kamyon, 6x4 Damperli Kamyon, 8x4 Damperli Kamyon (Azami Yüklü Ağırlığı En Az 32 Ton), . Damperli Kamyon (En Az 7,5 Ton Taşıma Kapasiteli), Bakım ve Yağlama Aracı, Lastik Tekerlekli Kepçe (Yükleyici-Loder), Lastik Tekerlekli Ekskavatör, Kanal Kazıcı Ve Yükleyici (Beko Loder), Mini Kanal Kazıcı Ve Yükleyici, Asgari 450 Hp Gücündeki Hafriyat Tırı, 4x4 Kamyon (Kar Küreme Serpme Aparatları Dâhil), 4x4 Damperli Kamyon Ve6x4 Damperli Kamyona ilişkin 2021 model ve üzeri olması koşulu getirildiği, ihale konusu hizmet alımı işi muadili işleri yapan ve araç - makine parkında 2021 modelin altında kendi malı araçları olan hiçbir istekli ihale dokümanında yapmış olduğunuz araç modeli kısıtlaması nedeniyle ihaleye iştirak edemeyecekleri süresi 21 ay olan ihale konusu işte anılan araçlar için yapılan en az 2021 model gibi yüksek bir model kısıtlaması getirilmesinin bu konuda uzmanlaşmış birçok firmanın ihaleye katılımını imkânsız hale getirdiği, istenilen araçların yüksek maliyetli ve özellik arz etmesi nedeniyle rekabet ortamından yoksun olarak gerçekleştirilecek ihale nedeniyle kamu zararı oluşması kaçınılmaz olacağı, Ayrıca, araçlara ilişkin Teknik Şartnamede yer verilen teknik özelliklerin çok ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, bu nedenle belirtilen araçların aynısının birebir bulma ihtimalinin çok düşük olduğu, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, söz konusu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu, bu itibarla idare tarafından istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin belirli marka araçları işaret ettiği ve mevcut düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet vereceği, 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri ile İlgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde idarelerin hizmet aracı tercihlerinde araçların standart donanımlı ve düşük modelli olmalarının tercih edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, 6) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı “G” maddesinin H.8 ve H.20’nci alt maddelerinde idare tarafından ihale konusu işte çalışacak olan personelin ihale konusu iş dışında idarenin diğer işlerinde de çalıştırılmalarının öngörüldüğü, halbuki alım konusu hizmetin adının “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu düzenlemenin alım konusu iş ve benzer işle bağdaşmadığı gibi, çalıştırılacak işçilerin alım konusu iş dışında idarenin diğer işlerinde çalıştırılmasını öngören düzenlemelerin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerini düzenleyen 5 inci maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği, konuyla ilgili 4857 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair 6552 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı ve görevlendirilemeyeceğinin kayıt altına alındığı, 7) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı “J” maddesinde yer verilen düzenlemeyle, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele verilecek kıyafetlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak yüklenici tarafından karşılanarak ihale konusu işte çalışan personele verilecek olan kıyafetlerin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu eksikliğin isteklilerin farklı özelliklere sahip kıyafetleri esas alarak eşit olmayan şartlar altında teklif bedellerini oluşturmalarına ve sağlıklı teklif vermelerine engel olacağı gibi ayrıca isteklilerin teklif bedellerinin karşılaştırılabilme imkanını da ortadan kaldıracağı, ayrıca ihale konusu işte çalışacak personel sayısının fazlalığı ve ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında kıyafet giderlerinin hatırı sayılı bir maliyet oluşturacağı, bu nedenle ihale dokümanında eksik bırakılan bu durumun ihale dokümanında kıyafetin özelliklerinin belirtilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği, konuyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19’uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek olan kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu tutulduğu, yüklenici ile idare arasında problem yaşanmasına neden olacak söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak yeniden düzenlenerek ihale dokümanında kıyafetlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 2 kısım, toplamda 48 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul geneli” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralanması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır. Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir. İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat yatırılacaktır.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. 1. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları 1.KISIM için Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif fiyatı” ile “Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Fiyat Dışı Unsur Nitelik” olmak üzere iki bölümde yapılacaktır. A) Teklif Fiyatı Puanlaması: Toplam 60 Puan Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır. İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı TF: İsteklinin teklif fiyatı ifade eder. B) Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi: Toplam 40 Puan B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 15 puan Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin 1. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin 1. Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Puan Listesi Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 2 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ 3 puan 6 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON 3 puan 10 TOPRAK SİLİNDİRİ 3 puan 18 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI 3 puan 19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) 3 puan B2. Faaliyet Süresi: 10 puan İstekliler faaliyet süresini işe başlama tarihini içeren ticaret odasından alınmış faaliyet belgesi veya kuruluş ticaret sicil gazetesi ile tevsik edeceklerdir. Faaliyet süresi, ihale tarihi itibariyle kıst hesabı yapılarak hesaplanacaktır. İş ortaklığında ortakların hepsinin bu şartı sağlaması zorunludur. İsteklinin faaliyet süresi 25 yıldan fazla ise 10 puan alacaktır. 25 yıldan az ise 0 puan verilecektir. B3. İş Deneyimi: 15 puan İsteklinin tek sözleşmeye dayalı alınmış ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş belge tutarı teklif ettiği bedelin %30dan daha fazla tutarda 2 adet (Yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesinin haricinde) ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulması halinde 15 puan, sunulmaması haline 0 puan verilecektir. C. Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer, verimlilik nitelik puanının toplamıdır. D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan 2. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Elektronik eksiltme yapılmayan 1. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) kısımda/kısımlarda teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 35.3. Fiyat avantajı uygulanması: 35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1.Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralanması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesinde “1. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları 1.KISIM için Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif fiyatı” ile "Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Fiyat Dışı Unsur Nitelik" olmak üzere iki bölümde yapılacaktır. A) Teklif Fiyatı Puanlaması: Toplam 60 Puan Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda 1. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır. İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. B) Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi: Toplam 40 Puan B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 15 puan Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin 1. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin 1. Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Puan Listesi Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 2 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ 3 puan 6 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON 3 puan 10 TOPRAK SİLİNDİRİ 3 puan 18 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI 3 puan 19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) 3 puan B2. Faaliyet Süresi: 10 puan İstekliler faaliyet süresini işe başlama tarihini içeren ticaret odasından alınmış faaliyet belgesi veya kuruluş ticaret sicil gazetesi ile tevsik edeceklerdir. Faaliyet süresi, ihale tarihi itibariyle kıst hesabı yapılarak hesaplanacaktır. İş ortaklığında ortakların hepsinin bu şartı sağlaması zorunludur. İsteklinin faaliyet süresi 25 yıldan fazla ise “10” puan alacaktır. 25 yıldan az ise “0” puan verilecektir. B3. İş Deneyimi: 15 puan İsteklinin tek sözleşmeye dayalı alınmış ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş belge tutarı teklif ettiği bedelin %30’dan daha fazla tutarda 2 adet (Yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesinin haricinde) ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulması halinde “15” puan, sunulmaması haline “0” puan verilecektir. C. Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer, verimlilik nitelik puanının toplamıdır. D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, bahse konu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanının 4.4’üncü ve 5’inci maddelerine yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 01.11.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım, onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim harç, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi yükleniciye ait olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç kalemleri için fiyat teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca dahildir. Tüm personellere aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 30,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 23,12 TL yol ücreti ödenip, maaş bordrolarında gösterilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “A-KONU” başlıklı maddesinde “Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına bağlı birimlerin yürüteceği yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, aşağıda teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçleri; bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere 21 Ay süre ile kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlıklı bölümünün C-6’ncı maddesinde “İDARE; İhale ihtiyaç listesinde belirtilen iş makinesi ve araçları yol bakım, onarım ve denetleme hizmetlerinde çalıştıracaktır.” düzenlemesi, “İHALE İHTİYAÇ LİSTESİ” başlıklı F bölümünde “1. KISIM Sıra No Araç Cinsi Birim Miktar Süre 1 EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Ay 2 21 2 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Ay 5 21 3 ACİL MÜDAHALE VİNCİ Ay 2 21 4 MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ VİNÇ Ay 2 21 5 MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ Ay 6 21 6 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON Ay 10 21 7 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2) Ay 6 21 8 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2) Ay 4 21 9 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ Ay 10 21 10 TOPRAK SİLİNDİRİ Ay 5 21 11 GREYDER Ay 4 21 12 ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON Ay 7 21 13 4x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 35 21 14 6x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 10 21 15 8x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 1 21 16 DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ) Ay 1 21 17 BAKIM VE YAĞLAMA ARACI Ay 3 21 18 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI Ay 5 21 19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) Ay 3 21 20 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR Ay 10 21 21 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) Ay 35 21 22 MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ Ay 1 21 23 ASGARİ 450 HP GÜCÜNDEKİ HAFRİYAT TIRI Ay 10 21 2. KISIM Sıra No Araç Cinsi Birim Miktar Süre 1 4x4 KAMYON (KAR KÜREME SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 8 7 2 4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 7 7 3 6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 60 7 4 6x4 KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 60 7 5 GREYDER (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 6 7 6 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 12 7 7 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 5 7 8 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 1 7 9 EN AZ 80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Saat 1 1500 10 EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Saat 1 1500 11 SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Saat 1 1000 düzenlemesi, “ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLERE İLİŞKİN ESASLAR” başlıklı G bölümünde, “1.KISIM H.1. Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir. ÜNVANI İŞÇİ SAYISI AYLIK MAAŞI SORUMLU PERSONEL 1 Asgari Ücretin %190 fazlası G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) 80 Asgari Ücretin %150 fazlası ENGELLİ İŞÇİ 1 Asgari Ücretin %50 fazlası H.2.Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 30,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 23,12 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. H.3.Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. H.4.İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. Çalıştırılacak Fazla Mesai ve Ulusal ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil Günleri için öngörülen miktarlar aşağıda belirtilmiştir. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ SORUMLU PERSONEL ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Gün 5 G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Gün 400 ENGELLİ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Gün 5 FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ SORUMLU PERSONEL (FAZLA MESAİ) Saat 105 G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA MESAİ) Saat 8400 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personeller için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Fazla çalışma saat mesaisi yapan personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. H.5. 4857 sayılı Kanunun 55. maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları İdarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. H.6. Çalıştırılacak personeller bakımlı, günlük tıraş olmuş, temiz giyimli, nazik ve güler yüzlü olacak, hiçbir personel ile hiçbir şekilde münakaşa etmeyecektir. H.7.Tüm şoför/operatörlerin kullanacağı araç/iş makinesi için gerekli olan, ilgili yönetmeliklerle belirlenmiş belgeleri (ehliyet, güvenlik tahkikatı, sertifika, toplu taşıma araçları kullanma belgeleri, psikoteknik, SRC vb. gibi tüm belgeleri) bulunacaktır. H.8.İdare ihtiyacı halinde, bu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personelleri İdareye ait araçlarda da kullanabilecektir. H.9.Personeller sözleşme konusu hizmetlerle ilgili olarak Belediye aleyhine haksız rekabet yaratacak faaliyetlerde bulunamaz. Edindiği bilgi ve belgeleri her ne suretle olursa olsun üçüncü kişilere açıklayamaz. Belediye faaliyetleri hakkında beyanat veremez. H.10.Personellerin işe ve iş yerine uyumsuzluğu veya yetersizliği tespit edildiğinde, İdarenin bildirimi sonrası iş kanunundaki hükümlere göre personel değişikliği yapılacaktır. H.11.Yüklenici, çalıştıracağı personellere ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri göreve başladığı tarihte İdareye sunmak zorundadır. 1- Nüfus cüzdanı fotokopisi, 2- İkametgâh Belgesi, 3- Adli Sicil Belgesi, 4- Sağlık Raporu + Gece çalışma raporu 5- Kullanacağı araç/iş makinesi ile ilgili sahip olması gerekli olan ehliyet vb. belgeler. 6- 2 adet fotoğraf (4x6 ebadında) H.12.Yüklenici aylık çalışma süresinin sonunda aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunmak zorundadır. 1. Personellerin işe devam puantajı 2. Personellerin maaş bordrosu. 3. Personellerin aylık SGK primlerinin eksiksiz ödendiğini gösteren belgeler. 4. Personellerin banka hesaplarına maaşlarının yatırıldığını gösteren dekontlar. 2.KISIM H.13. Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir. ÜNVANI İŞÇİ SAYISI AYLIK MAAŞI KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) 180 Asgari Ücretin %120 fazlası ENGELLİ İŞÇİ 1 Asgari Ücretin %50 fazlası H.14. Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 30,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 23,12 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. H.15.Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. H.16.İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. Çalıştırılacak Fazla Mesai ve Ulusal ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil Günleri için öngörülen miktarlar aşağıda belirtilmiştir. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Gün 5 ENGELLİ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ Gün 5 FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA MESAİ) Saat 6300 ENGELLİ İŞÇİ (FAZLA MESAİ) Saat 25 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personeller için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Fazla çalışma saat mesaisi yapan personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. H.17. sayılı Kanunun 55. maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları İdarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. H.18.Çalıştırılacak personeller bakımlı, günlük tıraş olmuş, temiz giyimli, nazik ve güler yüzlü olacak, hiçbir personel ile hiçbir şekilde münakaşa etmeyecektir. H.19.Tüm şoför/operatörlerin kullanacağı araç/iş makinesi için gerekli olan, ilgili yönetmeliklerle belirlenmiş belgeleri (ehliyet, güvenlik tahkikatı, sertifika, toplu taşıma araçları kullanma belgeleri, psikoteknik, SRC vb. gibi tüm belgeleri) bulunacaktır. H.20. İdare ihtiyacı halinde, bu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personelleri İdareye ait araçlarda da kullanabilecektir. H.21. Personeller sözleşme konusu hizmetlerle ilgili olarak Belediye aleyhine haksız rekabet yaratacak faaliyetlerde bulunamaz. Edindiği bilgi ve belgeleri her ne suretle olursa olsun üçüncü kişilere açıklayamaz. Belediye faaliyetleri hakkında beyanat veremez. H.22.Personellerin işe ve iş yerine uyumsuzluğu veya yetersizliği tespit edildiğinde, İdarenin bildirimi sonrası iş kanunundaki hükümlere göre personel değişikliği yapılacaktır. H.23.Yüklenici, çalıştıracağı personellere ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri göreve başladığı tarihte İdareye sunmak zorundadır. 1- Nüfus cüzdanı fotokopisi, 2- İkametgâh Belgesi, 3- Adli Sicil Belgesi, .Ç 4- Sağlık Raporu + Gece çalışma raporu 5- Kullanacağı araç/iş makinesi ile ilgili sahip olması gerekli olan ehliyet vb. belgeler. 6- 2 adet fotoğraf (4x6 ebadında) H.24. Yüklenici aylık çalışma süresinin sonunda aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunmak zorundadır. 1. Personellerin işe devam puantajı 2. Personellerin maaş bordrosu. 3. Personellerin aylık SGK primlerinin eksiksiz ödendiğini gösteren belgeler. 4. Personellerin banka hesaplarına maaşlarının yatırıldığını gösteren dekontlar. J. DİĞER HUSUSLAR Yüklenicinin bu iş için çalıştırdığı personel, Makine İkmal Müdürlüğünce belirtilen veya uygun görülen kıyafet dışında bir kıyafet giyemez. Kıyafetler üzerindeki tüm tasarruf (reklam alınması, duyuru amacı ile kullanılması vb. uygulamalar) İdareye aittir. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında Kurum’un (İdare’nin) itibarını zedeleyici kılık kıyafet içerisinde olunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu açıklanmıştır. Ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir. Açıklamadan anlaşılacağı üzere, yukarıda belirtilen işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi bir koşul aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilecektir. Ancak şikâyete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması işi” olduğu, Teknik Şartname’nin “A-KONU” başlıklı maddesinde “Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığına bağlı birimlerin yürüteceği yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, aşağıda teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçleri; bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere 21 Ay süre ile kiralanması işini kapsar.” düzenlemesine yer verildiği, “Genel Esaslar” başlıklı bölümünün C-6. Maddesinde ise söz konusu araçların idarenin ihale ihtiyaç listesinde belirtilen iş makinesi ve araçları yol bakım, onarım ve denetleme hizmetlerinde çalıştıracağının belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla, şikâyete konu ihaleye ilişkin işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde tanımlanan işlerden biri olmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F bölümünde ihalenin 1’inci kısmına ilişkin 82 personel, 2’nci kısmına ilişkin ise 181 personel çalıştırılacağı ve personellerin çalışma günlerinin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceğinin ifade edildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 777.765.443,24 TL, 2’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 585.033.666,12 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 1.362.799.109,36 TL olarak belirlendiği, personellere ödenecek ücretlerin hesaplanmasında ise idare tarafından KİK İşçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve 1’inci kısımda işçilik maliyetinin 41.820.443,24 TL, 2’nci kısımda ise 27.768.666,12 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmını oluşturmadığı, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78’inci maddesi başlığının "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" şeklinde belirlendiği, bu başlık altındaki 78.1.1’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımına yer verildiği dikkate alınarak, sistematik yorum yöntemine göre bu madde kapsamındaki bütün kurallar birlikte incelendiğinde, 78.28’inci maddesinde yer alan, isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu'nda belirtilen asgarî orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun idarî şartnamenin ilgili maddesinde belirtilerek bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağına ilişkin kuralın "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları"na ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgarî işçilik maliyeti ile varsa aynî yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı, ihale dokümanı kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ise, işçilik maliyetlerinin belirlenmesinde işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşmadığı anlaşılmaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin, aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında olduğu, söz konusu iş kapsamında İş Kanunu ile belirlenen asgarî oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanunî bir yükümlülük olduğu görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdarî Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesine ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, ihale konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdarî Şartname'de engelli işçi sayısının belirlenmesi gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı, Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdarî Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması mevzuat gereği zorunlu olmasa da, ihaleyi gerçekleştiren idarenin bu konuda takdir yetkisi bulunduğu, bu konuda idarece düzenleme yapılmış ise, bu düzenlemelerin de İş Kanunu'na uygun olması gerektiği anlaşılmıştır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmında 1 engelli personele, 2’nci kısmında 1 engelli personele yer verildiği görülmüştür. Bu nedenle, söz konusu ihale dokümanında engelli işçi sayısına yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görüldüğünden, anılan düzenlemenin İş Kanunu'nda yer alan engelli işçi sayısına ilişkin kurallara uygun olup olmadığı yönünden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmında toplam 82, 2’nci kısmında ise toplam 181 personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir. İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde, işverenlerin 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği hüküm altına alınmıştır. İlgili Yönetmelik’te yer alan, yeterlik kriterlerinin her kısım için ayrı ayrı belirleneceği hükmü gereğince de, 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmında (82*%3=2,46) 2 adet, 2’nci kısmında (181*%3=5,43) 5 adet engelli personel çalıştırılmasının gerektiği tespit edilmiştir. İtirazen şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, çalıştırılması gereken engelli personel sayısının İş Kanunu’na uygun şekilde yer almadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Genelgesi’nde “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Resmi taşıtların ediminde ve kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir. … Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlıklı bölümünde “…C.4-İhale ihtiyaç listesinin 1. kısmında çalıştırılacak aşağıda miktarı belirtilen araçlar, işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde teslim edilecektir. Geri kalan araçların tamamı işe başlama tarihinden itibaren en geç 45 (kırkbeş) gün içerisinde teslim edilecektir. Araç Cinsi Miktar En Az 20 Ton Kaldırma Kapasiteli Kurtarıcı ve Çekici Vinç 1 En Az 40 Ton Kaldırma Kapasiteli Kurtarıcı ve Çekici Vinç 1 Acil Müdahale Vinci 1 Mobil Türü A Katlanır Kamyona Monteli Vinç 1 Mobil Türü Kamyona Monteli Vinç 1 Hidrolik Rampa Tertibatlı Platformlu Kamyon 2 Asgari 280 Hp Gücünde Yaklaşık 9 Ton Kapasiteli Asfalt Yama (Robot) Aracı (8x2) 1 Asgari 280 Hp Gücünde Yaklaşık 9 Ton Kapasiteli Asfalt Yama (Robot) Aracı (6x2) 1 2 Tonluk Asfalt Silindiri 2 Toprak Silindiri 1 Greyder 1 Arkası Açık Yandan Açılır Kapaklı Çift Sıra Koltuklu Damperli Kamyon 1 4x4 Damperli Kamyon 5 6x4 Damperli Kamyon 2 8x4 Damperli Kamyon - Damperli Kamyon (En Az 7,5 Ton Taşıma Kapasiteli) - Bakım ve Yağlama Aracı 1 Mobil Oto Tamir ve Bakım Aracı 1 Lastik Tekerlekli Kepçe (Yükleyici-Loader) 1 Lastik Tekerlekli Ekskavatör 2 Kanal Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loader) 5 Mini Kazıcı ve Yükleyici 1 Asgari 450 Hp Gücündeki Hafriyat Tırı 1 C.5-İhale ihtiyaç listesinin 2. kısmında çalıştırılacak aşağıda miktarı belirtilen araçlar, işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde teslim edilecektir. Geri kalan araçların tamamı sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden itibaren en geç 45 (kırkbeş) gün içerisinde teslim edilecektir. Araç Cinsi Miktar 4x4 Kamyon (Kar Küreme Serpme Aparatlı) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 1 4x4 Damperli Kamyon (Kar Küreme ve Serpme Aparatlı) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 1 6x4 Damperli Kamyon (Kar Küreme ve Serpme Aparatlı) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 20 6x4 Kamyon (Kar Küreme ve Serpme Aparatlı) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 20 Greyder (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 1 Kanal Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loader) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 2 Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 1 Lastik Tekerlekli Kepçe (Yükleyici-Loder) (Kışla Mücadele Aylık Çalışma) 1 C.6. İDARE; İhale ihtiyaç listesinde belirtilen iş makinesi ve araçları yol bakım, onarım ve denetleme hizmetlerinde çalıştıracaktır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “SEVK ve İDARİ SORUMLULUK” başlıklı bölümünde “…D.2. YÜKLENİCİ, İhtiyaç Listesinde belirtilen iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlerin listesini tanzim edecek ve bu iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlere ait ruhsat fotokopilerini, kasko ve sigorta poliçelerinin fotokopilerini teknik belgelerini “aslının aynıdır “kaşesiyle idareye onaylatarak, teslim edecektir…” düzenlemesi, “TEKNİK ÖZELLİKLER” başlıklı bölümünde ihalenin 1. kısmında kullanılacak araçlara ilişkin “1. EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Model yılı en az 2015 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 12.700 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 300 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 30.000 kg en fazla 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (8x4) olacaktır. Dolaplar aracın sağ ve sol yanlarında teker üstünde takım şeklinde olacaktır. Tüm dolap kapaklarında kilit sistemi olacaktır. Vincin çektiği aracın görüntü kaydı için kabinden kumandalı kamera sistemi kurulu olarak teslim edilecektir. … 2. EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Model yılı en az 2017 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 12.700 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 300 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 37.000 kg en fazla 39.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (8x4) olacaktır. Dolaplar aracın sağ ve sol yanlarında teker üstünde takım şeklinde olacaktır. Tüm dolap kapaklarında kilit sistemi olacaktır. Vincin çektiği aracın görüntü kaydı için kabinden kumandalı kamera sistemi kurulacaktır. … 3. ACİL MÜDAHALE VİNCİ Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 230 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 23.000 kg en fazla 25.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi arka dingilden (6X2) olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Klima olacaktır. … 4. MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ VİNÇ Model yılı en az 2017 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 230 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 30.000 kg en fazla 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi arka dingilden (8X2) olacaktır. Klima olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. … 5. MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 230 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 30.000 kg en fazla 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi arka dingilden (8X2) olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Klima olacaktır. … 7. ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 230 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 30.000 kg en fazla 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi (8x2) olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. … 8. ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 230 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 23.000 kg en fazla 25.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi (6x2) olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. … 9. 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Motor gücü en az 13 kw olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 1.600 kg en fazla 1.800 kg olacaktır. Makinenin uzunluğu en az 2.000 mm olacaktır. Makinenin genişliği en az 1.050 mm olacaktır. Tambur genişliği en az 1.000 mm olacaktır. 10. TOPRAK SİLİNDİRİ Model yılı en az 2021 model olacaktır. Motor gücü en az 90 kw olacaktır. Çalışma ağırlığı en az 12.000 kg en fazla 13.000 kg olacaktır. Çalışma Genişliği en az 2.000 mm olacaktır. Tambur sacı et kalınlığı en az 25 mm olacaktır. Gerçek tırmanma koşullarında en az % 45 tırmanma kabiliyeti olacaktır. Hidrostatik yürüyüş sistemine sahip olacaktır. Hidrostatik servis freni olacaktır. Osilasyonlu belden kırma dönüş sistemi olacaktır. Dönüş açısı en az 35 derece, osilasyon açısı en az 12 derece olacaktır. Hidrostatik vibrasyon sistemi olacaktır. Her iki akstan tahrikli olacaktır. 11. GREYDER Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Motor gücü en az 140 kw olacaktır. Makinenin uzunluğu en az 8.000 mm olacaktır. Makinenin genişliği en az 2.000 mm olacaktır. Makinenin yüksekliği en az 3.200 mm olacaktır. Bıçak uzunluğu en az 3.700 mm olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 17.000 kg en fazla 18.000 kg olacaktır. Kabin içi kumanda kolları levyeli sistemli olacaktır. 12. ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 2.900 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 130 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 6.000 kg en fazla 7.000 kg olacaktır. Araçlar sürücü dahil 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Yokuş kalkış destek sistem olacaktır. Geri vites uyarı sistemi olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Yan kapakları açılır damperli kasa olacaktır. Çeki demirli olacaktır. 13. 4x4 DAMPERLİ KAMYON Model yılı en az 2017 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 5.000 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 150 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 13.000 kg en fazla 15.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır. Klima olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde bu araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları taktırarak kullanılabilecektir. 14. 6x4 DAMPERLİ KAMYON Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 370 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 24.000 kg en fazla 26.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (6x4) olacaktır. Klima olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Filo yönetim sistemleri ön hazırlığı olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilecek özellikte ön aks taşıma kapasitesi en az 9 ton olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilir ve rahat manevra yapabilecek özellikte güçlendirilmiş direksiyon sistemi ve şasi olacaktır. Kış aylarında patinaj yapmasını önlemek ve kavramanın kolayca yanmaması için çift disk kavramalı otomatik şanzıman olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde bu araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları taktırarak kullanılabilecektir. 15. 8x4 DAMPERLİ KAMYON (AZAMİ YÜKLÜ AĞIRLIĞI EN AZ 32 TON) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 350 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 30.000 kg en fazla 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (8x4) olacaktır. Damperli kasa olacaktır. 16. DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 5.000 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 125 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 13.000 kg en fazla 15.000 kg olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Elektrikli ayarlanabilen aynalar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Klima olacaktır. Damperli olacaktır. 17. BAKIM VE YAĞLAMA ARACI Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 5.000 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 125 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 13.000 kg en fazla 15.000 kg olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Elektrikli ayarlanabilen aynalar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Klima olacaktır. … 18. MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI Model yılı en az 2018 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 2.900 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 110 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 6.000 kg en fazla 7.000 kg olacaktır. Araçlar sürücü dahil 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Geri vites uyarı sistemi olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Klima olacaktır. … 19. LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.000 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 145 kw olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 17.500 kg en fazla 18.500 kg olacaktır. Kova kapasitesi en az 2,50 m³ olacaktır. Maksimum kopartma kuvveti en az 147 Kn olacaktır. 20. LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 6.500 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 110 kw olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 18.000 kg en fazla 19.000 kg olacaktır. Standart kova kapasitesi en az 0,90 m³ olacaktır. Makinenin çekiş kuvveti en az 11.000 kgf olacaktır. Bom uzunluğu en az 5.100 mm olacaktır. Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcısı bulunacaktır. 21. KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Silindir hacmi en az 4.400 cm³ olacaktır. Çalışma ağırlığı en az 7.000 kg en fazla 8.000 kg olacaktır. Motor gücü en az 65 kw olacaktır. Standart kova kapasitesi en az 1,0 m³ olacaktır. Kol koparma gücü en az 3.200 kgf olacaktır. Kova koparma gücü en az 6.200 kgf olacaktır. İş makinesinin arka teker ebatları ön teker ebatlarından büyük olacaktır. Hidrostatik şanzıman olacaktır. Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcısı bulunacaktır. 22. MİNİ KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ Model yılı en az 2021 model olacaktır. Silindir hacmi en az 2.200 cm³ olacaktır. Çalışma ağırlığı en az 2.800 kg en fazla 3.500 kg olacaktır. Motor gücü en az 35 kw olacaktır. Standart kova kapasitesi en az 0,25 m³ olacaktır. Kol koparma gücü en az 1.450 kgf olacaktır. Kova koparma gücü en az 2.200 kgf olacaktır. 23. ASGARİ 450 HP GÜCÜNDEKİ HAFRİYAT TIRI Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi, otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 330 kw olacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 16.000 kg en fazla 18.000 kg olacaktır. Klima olacaktır. Hafriyat yükleme dorseli olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Araç ADR’li olacaktır. Araçta aktif fren asistanı olacaktır. (Otomatik frenleme sistemi) Yorgunluk algılama asistanı olacaktır. 13.İdare gerekli gördüğü taktirde kimyasal madde taşımak için kendisine ait tanker (gaz tankı, yakıt tankı, solusyon tankı vb.), lowbed gibi ekipmanları taşıyabilecektir.” düzenlemesi, İhalenin 2. kısmında kullanılacak araçlara ilişkin “1. 4x4 KAMYON (KAR KÜREME SERPME APARATLARI DÂHİL) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 170 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 10.000 kg en fazla 15.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. Araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları takılacaktır. 2. 4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Vites tipi otomatik olacaktır. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 170 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 10.000 kg en fazla 15.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Damperli kasa olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. Araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları takılacaktır. Araçlar istenildiği taktirde kar küreme ve tuzlama aparatları sökülerek damperli kamyon olarak kullanılabilecektir. 3. 6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 370 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 24.000 kg en fazla 26.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (6x4) olacaktır. Klima olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Filo yönetim sistemleri ön hazırlığı olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilecek özellikte ön aks taşıma kapasitesi en az 9 ton olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilir ve rahat manevra yapabilecek özellikte güçlendirilmiş direksiyon sistemi ve şasi olacaktır. Kış aylarında patinaj yapmasını önlemek ve kavramanın kolayca yanmaması için çift disk kavramalı otomatik şanzıman olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. Araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları takılacaktır. Araçlar istenildiği taktirde kar küreme ve tuzlama aparatları sökülerek damperli kamyon olarak kullanılabilecektir. 4. 6x4 KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2021 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 370 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 24.000 kg en fazla 26.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi Arka, ön ve arka dingilden (6x4) olacaktır. Klima olacaktır. Motordan PTO güç çıkışı olacaktır. Araçlarda webasto (sulu tip) olacaktır. Filo yönetim sistemleri ön hazırlığı olacaktır. Elektrikli ön camlar olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilecek özellikte ön aks taşıma kapasitesi en az 9 ton olacaktır. Kış aylarında kar küreme bıçağı taşıyabilir ve rahat manevra yapabilecek özellikte güçlendirilmiş direksiyon sistemi ve şasi olacaktır. Kış aylarında patinaj yapmasını önlemek ve kavramanın kolayca yanmaması için çift disk kavramalı otomatik şanzıman olacaktır. Orijinal kış ekipmanlarına uygun paket sistemi fabrika çıkışlı olacaktır. Araçlara kar küreme ve tuzlama aparatları takılacaktır. 5. GREYDER (KIŞLA MÜCADELEDE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2015 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Motor gücü en az 140 kw olacaktır. Makinenin uzunluğu en az 8.000 mm olacaktır. Makinenin genişliği en az 2.000 mm olacaktır. Makinenin yüksekliği en az 3.200 mm olacaktır. Bıçak uzunluğu en az 3.700 mm olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 17.000 kg en fazla 18.000 kg olacaktır. Kabin içi kumanda kolları levyeli sistemli olacaktır. 6. KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LODER) (KIŞLA MÜCADELEDE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2015 model olacaktır. Silindir hacmi en az 4.400 cm³ olacaktır. Çalışma ağırlığı en az 7.000 kg en fazla 8.000 kg olacaktır. Motor gücü en az 65 kw olacaktır. Standart kova kapasitesi en az 1,0 m³ olacaktır. Kol koparma gücü en az 3.200 kgf olacaktır. Kova koparma gücü en az 6.200 kgf olacaktır. İş makinesinin arka teker ebatları ön teker ebatlarından büyük olacaktır. Hidrostatik şanzıman olacaktır. Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcısı bulunacaktır. 7. LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (KIŞLA MÜCADELEDE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2015 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 6.500 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 110 kw olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 18.000 kg en fazla 19.000 kg olacaktır. Standart kova kapasitesi en az 0,90 m³ olacaktır. Makinenin çekiş kuvveti en az 11.000 kgf olacaktır. 8. LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER) (KIŞLA MÜCADELEDE AYLIK ÇALIŞMA) Model yılı en az 2015 model olacaktır. Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 7.000 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 145 kw olacaktır. Makinenin çalışma ağırlığı en az 17.500 kg en fazla 18.500 kg olacaktır. Kova kapasitesi en az 2,50 m³ olacaktır. Maksimum kopartma kuvveti en az 147 Kn olacaktır. Bom uzunluğu en az 5.100 mm olacaktır. Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcısı bulunacaktır. 9.EN AZ 80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 11.500 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 290 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi (8x4) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Saatte ortalama 30 litre mazot, 1 litre ad-blue tüketeceği varsayılmıştır. … 10.EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 11.500 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 290 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Çekiş Tipi (8x4) olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Saatte ortalama 30 litre mazot, 1 litre ad-blue tüketeceği varsayılmıştır. … 11. SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) Yakıt tipi dizel olacaktır. Silindir hacmi en az 8.500 cm³ olacaktır. Motor gücü en az 290 kw olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 7.Saatte ortalama 20 litre mazot, 1 litre ad-blue tüketeceği varsayılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususları tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, itirazen şikayete konu işin idarenin yürüteceği yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla muhtelif sayıdaki iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlerinin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere 21 ay süre ile kiralanması işini kapsadığı, ihale dokümanında isteklilerden idareye kiralanması istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine yer verildiği, anılan teknik kriterlerin rekabeti engelleyip engellemeyeceği hususlarını belirlemek amacıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, araçlara ilişkin teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve dar çerçevede düzenlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil hizmet alımı ihalesi olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin araçlara ilişkin model yılı iddiası uyarınca yapılan incelemede, 12.01.2023 tarihli ve 5099 sayılı Kurum yazısı ile idareden ihalede istenilen aynı tür araçlara ilişkin farklı model yılları öngörülmesinin nedenine ilişkin açıklama talep edilmiş olup, idarece gönderilen 16.01.2023 tarihli 149 sayılı yazıda “İhale konusu iş; Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığına bağlı birimlerin yürüteceği yol bakım ve onarım işlerinde kullanılmak amacıyla teknik şartnamede, teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlerin 21 ay süreyle kiralanması işidir. Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak araçların uygun zamanda ve uygun şartlarda alınması temel ilkesi doğrultusunda araçların model yıllarını belirleme yetkisinin İdareye ait olduğu açıktır. Söz konusu bu ihalenin süresinin 21 ay olduğu göz önüne alındığında, yani ihale 2023 ve 2024 yıllarını kapsadığından, araçların amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu, İstanbul gibi 18 milyon nüfusa sahip bir metropolde hizmet sunan Belediyemizin gerçekleştireceği hizmetlerin kalitesi ve standartlarının korunması amacıyla araçların model yıllarının tümünün 2021 model olması amaçlanmıştır. Ancak aşağıdaki farklı model yılı belirlenen araçların bir kısmının yoğun kar yağışı durumunda İdaremizin envanterinde bulunan kar küreme tuzlama aparatlarının kullanımına imkan sağlayacak özellikte olması sebebi ile 2017 model yılı (4x4 damperli kamyonlar) belirlendiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte 4x4 damperli kamyonlar ve En Az 40 Ton Kaldırma Kapasiteli Kurtarıcı ve Çekici Vinçler, En Az 20 Ton Kaldırma Kapasiteli Kurtarıcı ve Çekici Vinçler ve Mobil Türü A Katlanır Kamyona Monteli Vinçlerin 2021 model yılları olanı piyasadan temin edilememesi sebebiyle piyasada temin edilebilen tek model yılları (2015-2017) üzerinden ihtiyaç listesine alındığı görülmektedir. İhtiyaç listesinde yer alan araçlar aynı tür olarak görünmesine karşın birbirinden farklı özellikte olup, kullanım amacı ve işlevselliği birbirinden farklıdır. Örneğin 4x4 damperli kamyonlar diğer kamyon türlerinden farklı olarak fonksiyonellik, tonaj, hem de dar sokaklarda manevra kabiliyeti açısından idaremizin ihtiyacını karşılama noktasında avantajlar sağlamaktadır. En Az 40 Ton Kaldırma Kapasiteli Kurtarıcı ve Çekici Vinçler trafikte kalan, kaza yapan ve trafiğin olumsuz etkilenmesine neden olan her türlü aracın (iş makineleri, ağır tonajlı kamyonlar vb.) çekilmesi konusunda aktif kullanılan, dört taraftan araç kurtarmaya yarayan (arıza yapan araçların zarar görmemesi için) 360 derece dönebilen üstyapıya sahiptir. Bu özellikleri taşıyan sadece 2015, 2017 model araçların piyasadan temininin kısa sürede mümkün olduğunun anlaşıldığı, ancak ilgili araçların 2021 yılı model olarak belirlenmesi durumunda bu araçlara fonksiyonellik sağlayacak ekipmanların montaj işlemlerinin işe başlama tarihi ve idaremizin ihtiyacını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasına imkan tanımadığı anlaşılmıştır. Acil müdahale vinci ise yol bakım çalışmalarında zarar gören bariyerlerin yüklenmesi, taşınması işlerinde kullanılması sebebiyle amortisman süresi dikkate alınarak ve piyasadan tedarik sorunu yaşanmadan temin edilebildiği gerekçesiyle 2021 model yılı olarak ihtiyaç listesinde yer almıştır. İhale dokümanı incelendiğinde, ihtiyacın zamanında ve uygun şartlarda karşılanması ilkesi gereği ihtiyaç listesindeki model yıllar üzerinden ihale gerçekleştirildiği ve ihale kapsamında rekabet, saydamlık ve eşitlik ilkesi gereği bu araçların 45 gün içinde makul bir süre tanınarak temini istenilmiştir. İstanbul il sınırları içerisinde önceki yıllarda kış aylarında yaşanan ve hayatın akışını olumsuz şekilde etkileyecek kar yağışları sebebiyle ilgili araçların teknik kabiliyetleri ve niteliklerinin önem arz ettiği, idaremiz tarafından yapılan araştırmalar ve mevcut araçlara uyum sağlaması açısından model yıllarının belirlendiği görülmektedir. Tüm bu değerlendirmeler neticesinde farklı ihtiyaçlar için teknik özellikleri teknik şartnamede yer alan araçların idaremizin ihtiyacı ve mevcut piyasa koşulları içinde tedariki mümkün olacak şekilde belirlendiği, araçların amortisman süreleri dikkate alınarak yapılan belirlemenin istisnası olan araç türlerinde isteklilere fırsat eşitliği sağlayacak düzenlemeler yapılmasının amaçlandığı ve söz konusu ihaleye katılan isteklilerin dördünün ihalede belirlenen yeterlik kriterlerini sağladığı, ihalenin rekabet ilkesi gereği kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği…” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. İdarece Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak asgari model yılı kriterinin belirlendiği, anılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için asgari 2015, 2017, 2018 ve 2021 model yılı ve üzeri olacağının belirtildiği, ayrıca araçların model yılının işin yapılacağı süre de dikkate alındığında faydalı ömür yönünden makul bir belirleme olarak değerlendirilebileceği, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak araçların uygun zamanda ve uygun şartlarda alınması temel ilkesi doğrultusunda araçların model yıllarını belirleme yetkisinin idareye ait olduğu da dikkate alındığında iddiaya konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin idare tarafından istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin belirli marka araçları işaret ettiği iddiası açısından yapılan değerlendirmede, Teknik Şartname düzenlemelerinin tek marka modeli tarif ettiği yönündeki iddiası kapsamında herhangi bir marka model adının belirtilmediği görülmüştür. Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına göre, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, itirazen şikâyet dilekçesinde iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin marka veya model adı belirtilmeksizin Teknik Şartname düzenlemelerinin tek markaya yönelik olduğunun öne sürüldüğü, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde, hangi özelliklerin, hangi markayı işaret ettiğine dair somut bir iddianın yer almadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin "Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı bölümünde “…H.20. İdare ihtiyacı halinde, bu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personelleri İdareye ait araçlarda da kullanabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin "Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı bölümünde idarenin ihtiyacı halinde itirazen şikayete konu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personelleri idareye ait diğer araçlarda da kullanabileceği düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına yönelik cevap yazısında da anılan düzenleme ile personelin idareye ait aynı cins araçları da kullandırılabileceğinin ifade edildiği dikkate alındığında, söz konusu personelin alım konusu iş haricinde farklı işlerde çalıştırılmasının öngörülmediği ve anılan düzenlemenin çalıştırılacak personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılacağı anlamına gelmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19’uncu maddesinde İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir…” açıklaması, Teknik Şartnamenin “J. DİĞER HUSUSLAR” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin bu iş için çalıştırdığı personel, Makine İkmal Müdürlüğünce belirtilen veya uygun görülen kıyafet dışında bir kıyafet giyemez. Kıyafetler üzerindeki tüm tasarruf (reklam alınması, duyuru amacı ile kullanılması vb. uygulamalar) İdareye aittir. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında Kurum’un (İdare’nin) itibarını zedeleyici kılık kıyafet içerisinde olunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihale konu işin İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması işi” olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin idarece yürütecek yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla iş makinesi ve araçları yol bakım, onarım ve denetleme hizmetlerinde çalıştıracağı, ihalede çalıştırılacak personel sayısının 1’inci kısma ilişkin 82 personel, 2’nci kısma ilişkin ise 181 personel olmak üzere belirtildiği, Teknik Şartnamenin “J. DİĞER HUSUSLAR” başlıklı maddesinde de “Yüklenicinin bu iş için çalıştırdığı personel, Makine İkmal Müdürlüğünce belirtilen veya uygun görülen kıyafet dışında bir kıyafet giyemez. Kıyafetler üzerindeki tüm tasarruf (reklam alınması, duyuru amacı ile kullanılması vb. uygulamalar) İdareye aittir. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında Kurum’un (İdare’nin) itibarını zedeleyici kılık kıyafet içerisinde olunmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale konusu işin idarelerce sürekli olarak gerçekleştirilen ve süreklilik arzeden hizmet alımı işlerinden olduğu ve işin ifasında personel tarafından giyilebilecek kıyafet türünün ihaleye iştirak edecek istekliler tarafından rahatlıkla belirlenebileceği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının da belirli olduğu dikkate alındığında istekliler tarafından teklif bedellerini oluşturmalarına ve sağlıklı teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1478 · NİLÜFER BELEDİYE BAŞKANLIĞI Park ve Bahçeler Müdürlüğü04.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1477 · KAHRAMANMARAŞ YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI - YATIRIM İZLEME MÜDÜRLÜĞÜ04.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1483 · MUĞLA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - İŞLETMELER 1. BÖLGE DAİRESİ BAŞKANLIĞI04.06.2026